Проблемы защиты прав потребителей в сфере оказания услуг

 

Понятие, которое напрямую касается ответственности, - это определение  недостатка услуги. Закон подразделяет это понятие на простой недостаток и существенный недостаток. Эти понятия  имеют очень большое значение, поскольку их обнаружение является основанием для применения к исполнителям различных мер юридической ответственности.

 

Недостаток услуги - несоответствие услуги обязательным требованиям, предусмотренным  законом, условиям договора или целям, для которых услуга такого рода обычно используется.

 

Существенный недостаток услуги - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без  несоразмерных затрат времени, или  выявляется неоднократно, или проявляется  вновь после его устранения, или  другие подобные недостатки.

 

ФЗ "О защите прав потребителей'' предусматривает, что потребитель  имеет право на то, чтобы услуги были качественными, являлись безопасными  для его жизни и здоровья, для  окружающей среды, а также не причиняли  вреда его имуществу. Исходя из этого  права, предусмотрена ответственность  за нанесенный потребителю вред [17].

 

Вопрос этот крайне актуальный, так  как качество многих услуг, поступающих  на потребительский рынок, оставляет  желать лучшего. Это касается, прежде всего, различного рода медицинских  и образовательных услуг, а также  нетрадиционных услуг - целительство, магия, гипноз и другое. Оказание некачественных услуг ведет к большим затратам, может причинить вред здоровью потребителя, угрожать его жизни, нанести ущерб другому имуществу, а порой под оказанием соответствующей услуги маскируется откровенное мошенничество. Во всех этих и других случаях наступает ответственность виновного лица перед потребителем.

 

Подводя итог разделу о гражданской  ответственности за нарушение прав потребителей можно отметить, что  законодательство об ответственности  в области защиты прав потребителей предусматривает довольно жесткие  меры за их нарушение. Придерживаться его канонов выгодно не только услугополучателю для охраны и защиты своих интересов и прав, но и самим исполнителям услуг. Закон устанавливает различные гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты потребителю неустойки в случае просрочки выполнения его законных требований до уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска. Одним словом для исполнителя дешевле соблюдать Закон, а тем более не доводить дело до суда.

 

Обширная практика государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей показывает, что распространенным, прочно вошедшим в деловую практику явлением стало удовлетворение потребителем своих законных требований в досудебном порядке в случае оказания некачественной услуги, в том числе требований потребителей о расторжении договора оказания услуги. Примером осуществления защиты прав потребителей в досудебном порядке является направление претензии продавцу (исполнителю, изготовителю) [ПРИЛОЖЕНИЕ А].

 

Наиболее слабым звеном в потребительском  законодательстве России остается законодательство в сфере безопасности и качества услуг. Значителен объем нарушений  в этой сфере и числа лиц, привлекаемых к гражданской ответственности. Меры, принимаемые органами исполнительной власти по недопущению проникновения на потребительский рынок опасных услуг, не носят исчерпывающий характер. Вместе с тем, только увеличение числа проверок, проводимых различными органами, не обеспечивает должной отдачи (до сих пор со страниц газет не сходят объявления по поводу оказания всевозможных оккультных услуг, сомнительных образовательных и медицинских услуг).

 

Трудноразрешимой проблемой, по-прежнему, остается исполнение судебных решений. Основными причинами неисполнения решений судов являются отсутствие денежных средств на счетах ответчиков, ликвидация и банкротство должников, их исчезновение. Недостаточно принимаются  меры по обеспечению исков.

 

В настоящее время приняты ФЗ "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Указанные  законы предусматривают коренное реформирование системы органов, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов и актов  других органов, а также сам порядок  исполнения. Введен институт судебных приставов, которые наделены значительным объемом полномочий по принудительному  исполнению судебных решений. Применение этих актов позволит улучшить судопроизводство и по потребительским делам [8; 13].

 

Главное в гражданской ответственности  то, что законодательство предоставило достаточно возможностей потребителю  для защиты своих собственных  прав и интересов. Единственное требование - это знание своих прав. И в  этой связи систематическая работа по информированию и образованию  населения в сфере потребительской  политики должна стать одним из основных направлений деятельности всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей. Так как именно знание ФЗ "О защите прав потребителей", в большинстве случаев, способствует охране прав потребителей, а в иных случаях привлечению к ответственности виновных лиц.

 

 

2.2 Иные виды защиты

 

Законодательство устанавливает  не только гражданско-правовую, но и  административную ответственность  за нарушение прав потребителей. Гражданско-правовая ответственность вытекает, как правило, из договорных отношений и заключается  в основном во взыскании неустойки  и убытков, компенсации морального вреда судом при активной деятельности самого потребителя, чьё право нарушено. Административно-правовая ответственность  и уголовно - правовая ответственность  является следствием осуществления  федеральными органами исполнительной власти своих контрольных функций  и состоит в наложении штрафов  и выдаче предписаний различного рода на правонарушителей-граждан и  юридических лиц, привлечение граждан  к уголовной ответственности.

 

Механизмы административно-правовой и уголовно-правовой ответственности  являются еще одними способами защиты прав потребителей.

 

Административная ответственность  является одним из видов юридической  ответственности. Основными признаками юридической ответственности является то, что она наступает при наличии  вины, на основе норм права, за правонарушение, связана с общественным и государственным  осуждением (порицанием) поведения  правонарушителя, выражающееся в наступлении  для него отрицательных последствий.

 

Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РСФСР) в действующей редакции предусматривает различные составы административных правонарушений в области финансов, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, за совершение которых граждане и юридические лица привлекаются к административной ответственности. В соответствии со ст.224 КоАП РФ органом, который вправе рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлять государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, является МАП РФ [5].

 

МАП РФ имеет 89 территориальных управлений, расположенных в областных и  краевых центрах. Все они напрямую подчиняются МАП РФ, что позволяет  им быть независимыми от местной власти и в случае необходимости защищать потребителей от произвола местных  чиновников.

 

В этой области их деятельность можно  подразделить на два главных направления:

 

1. защита прав конкретного гражданина-потребителя;

 

2. защита прав неопределенного  круга потребителей.

 

В первом случае действия антимонопольных  органов начинаются с рассмотрения конкретных заявлений граждан. В  случае отказа хозяйствующим субъектом  в добровольном порядке удовлетворить  законные претензии потребителя, антимонопольные  органы возбуждают дело о нарушении  конкретных статей Закона и принимают  меры к принудительному удовлетворению требований потребителя, путем выдачи обязательных для исполнения предписаний. Предусмотрена также выдача предписаний  о прекращении или о приостановлении  продажи товаров в случаях, если специалистами антимонопольных  органов выявлены следующие нарушения:

 

продажа товаров с истекшим сроком годности;

 

продажа товаров (выполнение работ), на которые должны быть установлены  сроки годности или сроки службы, но они не установлены;

 

продажа товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге).

 

Предписание выносится в соответствии с принятым решением в течение  трех дней после разбирательства  дела или оформляется в течение  трех дней со дня составления акта проверки продавца (изготовителя, исполнителя). Предписание содержит указание места и времени его вынесения; наименование органа, выдавшего предписание; указание статьи закона и (или) иного правового акта РФ, регулирующей отношения в области защиты прав потребителей; суть нарушения (в чем оно выражено); срок исполнения; конкретные действия, которые изготовитель (исполнитель, продавец) должен совершить для устранения нарушений прав потребителей; дату представления информации об исполнении предписания.

 

Предписание подлежит добровольному  исполнению с обязательным уведомлением об этом антимонопольного органа. В  случае уклонения от исполнения или  несвоевременного исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей антимонопольные органы имеют право возбуждать дело о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом на изготовителя (исполнителя, продавца) согласно п.1 ст.43 ФЗ "О защите прав потребителей" может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда [17].

 

 

Должностные лица несут ответственность, предусмотренную КоАП РФ. Согласно ст.157 этого Кодекса, неисполнение в срок должностным лицом органа власти, управления или хозяйствующего субъекта (исполнителя, изготовителя, продавца) законных предписаний федерального антимонопольного органа, его территориального управления - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до восьми минимальных размеров оплаты труда [5].

 

Исполнители (изготовители, продавцы) в соответствии с п.5 ст.43 ФЗ "О  защите прав потребителей" имеют  право обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании  недействительным полностью или  частично предписания антимонопольного органа либо об отмене или изменении  постановления о наложении штрафа [17].

 

Практика работы антимонопольных  органов показывает, что большая  часть предписаний о прекращении  нарушения прав потребителей исполняется  в добровольном порядке без принятия мер административного воздействия. Значительная часть требований потребителей, как правило, удовлетворяется еще  в период подготовки дела к рассмотрению на комиссии.

 

В пределах своей компетенции федеральный  антимонопольный орган и его  территориальные управления направляют материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление  соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении  действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании; в органы прокуратуры; другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей. Специалисты антимонопольных органов могут привлекаться судом к участию в процессе или вступать в процесс по собственной инициативе для дачи заключения по делу и в целях защиты прав потребителей, в соответствии с п.4 ст.40 ФЗ "О защите прав потребителей" [17].

 

По требованию государственного антимонопольного органа и его территориальных  управлений продавцы, изготовители, исполнители  обязаны представить достоверные  документы, письменные или устные объяснения и иную информацию, необходимую для  охраны интересов потребителей, в  соответствии со ст.41 ФЗ "О защите прав потребителей" [17].

 

Реализуя эти полномочия МАП  России и его территориальные  управления рассматривали обращения  граждан, принимали меры по восстановлению нарушенных прав потребителей, проводили  проверки хозяйствующих субъектов, оказывали консультационную и практического  помощь физическим и юридическим  лицам по вопросам защиты прав потребителей. Кроме того, принимали участие в рассмотрении судами дел данной категории, реализовывали и другие мероприятия по обеспечению действующего потребительского законодательства.

 

МАП России и его территориальные  управления в работе по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей стремятся добиться добровольного устранения хозяйствующими субъектами выявленных нарушений. Это позволяет наиболее оперативно и без дополнительных затрат восстановить законные права потребителей,

 

Происходящие в стране крупные  преобразования в экономической  сфере продиктовали необходимость  изменения и уголовного законодательства, призванного отражать новые экономические  реалии. Особенно это актуально для  хозяйственных преступлений.

 

Уголовная ответственность - это предусмотренное  уголовно-правовой нормой и примененное  к лицу вступившим в силу обвинительным  приговором суда государственно-принудительное воздействие за совершенное преступление.

 

В Уголовном Кодексе РФ (далее - УК РФ) содержится ряд статей, направленных именно на защиту прав потребителей и  на привлечение к ответственности  виновных лиц [6]:

 

заведомо ложная реклама (ст.182 УК РФ) - использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб.

 

нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, (ст.236 УК РФ).

 

производство, хранение или перевозка  в целях сбыта либо сбыт товаров  и продукции, выполнение работ или  оказание услуг, не отвечающих требованиям  безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные  выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или  услуг требованиям безопасности.