Правовой статус военнослужащих в России

Ж.-К. Рокепло, военный  юрист из Франции, в своей книге "Статус военнослужащих" рассматривает внутренние аспекты статуса военнослужащих, сравнивая его с положением государственного служащего.

Положение государственного служащего определяется двумя параметрами: должностью и званием. Служащим является тот, кто после назначения на должность зачисляется в определенную категорию, получает звание в системе государственных административных органов, подчиненных им военных ведомств и служб или государственных учреждений.

'Хессе К Основы  конститучшш1101"0 праваФРГ -М, 1981, с  169 2 Современные зарубежные конституции - М , 1992, с 150

115

Далее Ж.-К. Рокепло указывает, что каков бы ни был характер службы шш занимаемой должности, военнослужащие имеют (в соответствии с законом  о статусе военнослужащих) тот  же статус, что и остальные служащие государственных учреждений, включая сюда и тех, кто служит по контракту, и тех, кто призван на действительную службу или на переподготовку в соответствии с законом. В какой-то мере для военнослужащих существует особое положение в статусе, что объясняется их более или менее постоянным нахождением в состоянии выполнения служебных обязанностей. Существует целая система обязанностей, гарантий и компенсаций, действующая в большей или меньшей степени в зависимости от характера службы и разработанная на базе прохождения службы кадровым составом1.

Таким образом, Ж.-К. Рокепло  также исходит из особого положения  в статусе военнослужащих, соотнося его с государственной службой, т.е. выдвигая во главу угла конституционные  начала.

Современные законодательные  основы правового статуса военнослужащих в армиях зарубежных государств сформировались на основе традиций военной службы, принятой системы комплектования, национального законодательства и международно-правовых актов.

В целях повышения  престижа военной службы законодательство большинства зарубежных стран предусматривает широкую систему льгот для военнослужащих и членов их семей, а также повышение денежного довольствия.

Правовое положение  военнослужащих во Франции определяется законом о статусе военнослужащих от 13 июля 1972 г., дополненным последующими декретами и ордонансами. В соответствии с данным законом военнослужащий пользуется правами и свободами, признаваемыми конституцией за всеми гражданами. При этом должен соблюдаться общий статус военнослужащего и особые требования, которые он предъявляет. Вследствие этого ряд гражданских прав действуют для военнослужащих с ограничениями и особенностями, установленными данным законом.

Так, во Франции, в частности, военнослужащим запрещено вступать в политические партии, принимать участие в публичных демонстрациях, проводимых без санкции соответствующих властей в случаях, когда демонстрации проводятся в служебное время либо на территории воинской части (гарнизона), а также когда военнослужащие одеты в военную форму. Создание в войсках военных профессиональных союзов признается несовместимым с правилами несения военной службы. Запрещается также забастовки военнослужащих и коллективные выступления.

Основными документами, определяющими правовой статус военнослужащего  в США являются наставления о прохождении военной

Roqueplo J-С Le statut des militares Paris, 1979 p 46.

116

службы различными категориями  военнослужащих, заявление о желании  служить в армии США и контракт, который заключается на четыре-шесть  лет. В регулярных войсках разработано 12 вариантов контракта, а для резерва - 8.

Заявление - это документ, в котором доброволец имеет возможность  в письменной форме оговорить  срок и условия службы в армии, вариант контракта, условия военной  службы, а также условия, связанные с невыполнением обязательств, взятыми сторонами.

К контракту и заявлению  прилагается комплект соответствующих  документов, уточняющих и расширяющих  толкование их положений. В этих документах определяются: величина гарантированного денежного содержания, права и обязанности сторон по вопросам религиозных отправлений, дополнительные обязательства добровольца и другие вопросы. В этих же документах перечисляются санкции в случае нарушения принятых добровольцем обязательств (например, дисквалификация и перевод в другую ВУС).

Среди гражданских прав и свобод американских военнослужащих законодательно регламентированные особенности  и ограничения имеются в следующих  областях: политическая деятельность, участие в военных союзах и  публичных демонстрациях, избирательные права, частная предпринимательская деятельность, свобода совести, литературная деятельность, подача жалоб и другие.

Правое положение военнослужащих в ФРГ определяется федеральным  законом о бундесвере и рядом  других законодательных актов. В  соответствии с этими законодательными актами для военнослужащих устанавливается запрет заниматься политической. деятельностью в служебное время, действовать в интересах или против политических течений, ограничивается право участвовать в политических мероприятиях в военной форме, в побочной деятельности (только с разрешения командования)'.

Таким образом, в правовом положении военнослужащих во Франции, США и ФРГ имеются небольшие  отличия, связанные с характерными для каждой из стран особенностями  военного законодательства. В нем можно выделить такие общие черты как введение ограничений или запретов на использование тех или иных гражданских прав и свобод. Эти ограничения обусловлены спецификой военной службы и связаны, прежде всего, с такими областями как политическая деятельность, предпринимательство, распространение информации2.

' Мигачев Ю.И., Тихомиров  С.В. Правовое положение военнослужащих  РФ и ФРГ // Государство и  право 1997 № 8. с. 41-43. 2 Государство и право. 1997. № 11 с 103-105

117

Вместе с тем государство  берет на себя обязательства по защите личности военнослужащих, их материальному обеспечению, образованию и профессиональному совершенствованию.

В соответствии с Федеральным  законом "О статусе военнослужащих" правовой статус военнослужащих есть совокупность прав и свобод, включая гарантии их реализации, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными и актами Российской Федерации.

Структуру статуса военнослужащих составляют права, гарантированные государством, обязанности и ответственность, установленные законодательством.

Права (свободы) и обязанности - это установленные государством меры возможного и дозволенного поведения  личности, в том числе военнослужащего, в области экономических, политических и иных общественных отношений, включая и отношения, связанные с военной службой. Права и обязанности определяют, каким может быть поведение, и каким ему необходимо быть, они являются юридическим выражением отношений между обществом и военнослужащим.

Права (свободы) указывают  на то, что может делать военнослужащий, не вступая в противоречия с интересами государства и общества, государственными организациями, а также законными  интересами других граждан, в том числе и военнослужащих.

Обязанности предписывают то, что военнослужащему необходимо выполнять, какие требования к нему предъявляются. К числу обязанностей относятся также запреты, которые  указывают на те действия, которые  военнослужащим делать запрещается.

Особенности статуса военнослужащих определяются следующим. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством. На военнослужащих возлагаются и дополнительные по сравнению с другими гражданами обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Таким образом, с одной  стороны на военнослужащих распространяются нормы общего законодательства, и поэтому они обладают общегражданскими правами и несут общегражданские обязанности, а с другой - в отношении них действуют нормы специального военного законодательства, предусматривающие для них специальные военно-служебные права и обязанности.

118

Ограничение некоторых  прав военнослужащих определяется условиями  военной службы и ее особым характером. Эти ограничения касаются, прежде всего, политических прав и свобод военнослужащих, права на свободу передвижения, выбор занятий и ряда других.

Содержание и объём  прав, обязанностей и ответственности  военнослужащих зависят от того, находятся  ли они при исполнении обязанностей военной службы или нет (наличие  должностных и специальных прав и обязанностей, выплата пособий в случае гибели (смерти) и др.). Исполнение обязанностей военной службы определяется статьей 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Специфика статуса военнослужащих определяется и тем, что в связи  с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы и компенсации.

Под льготами понимаются установленные  законодательством специфические  военно-служебные права, предусматривающие  определенные преимущества военнослужащих и членов их семей перед другими гражданами в различных сферах общественной жизни: по налогам, по перевозкам, жилищному обеспечению и других. Под компенсациями понимаются права материального характера, призванные компенсировать затраты или лишения, связанные с исполнением обязанностей военной службы.

Необходимо огметить, что в Российской Федерации льготами пользуются различные  группы населения: работающие в отдаленных районах и в условиях вредного производства; ветераны войны и труда; инвалиды; лица, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и другие. Льготы для каждой категории лиц имеют свое предназначение и характер.

Говоря о предназначении и характере  льгот для военнослужащих и членов их семей необходимо отметить, что  в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" льготы, гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим в связи с особым характером возложенных на них обязанностей. В связи с этим социальное предназначение льгот военнослужащим обусловлено трудностями и другими особенностями, непосредственно связанными с военной службой. Это, например, необходимость для военнослужащих постоянно находиться в боевой готовности и возможность быть привлеченным в любое время для решения служебных, в том числе, и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья; относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства; проживание вместе с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелым неблагоприятным климатом; отрыв военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и т.п.

119

Необходимо отметить, что в зарубежных странах военнослужащие и члены  их семей также пользуются определенными  льготами. Так, например, в США у  военнослужащих имеются налоговые  льготы (устанавливается потолок налогообложения денежного довольствия и освобождаются от обложения налогом денежные надбавки); жилищные льготы (предоставление служебного жилья или квартирной надбавки от 160 до 840 долларов в месяц); специальные и наградные выплаты; компенсационные пособия и доплаты для обеспечения расходов, связанных с изменением места службы, отпуском и др.; льготы по линии социального обеспечения (бесплатное медицинское обслуживание, страхование), а также прочие льготы (пособия на получение образования, возможность приобретения товаров и услуг на льготных условиях в системе военторга, льготная оплата детских садов, получение льготных ссуд на строительство или покупку жилья и др.). Эти льготы действуют наряду с достаточно высоким денежным содержанием.

Объем и содержание льгот  зависят от служебно-должностноЙ  категории, к которой относится  военнослужащий, его воинского звания, срока пребывания на военной службе и иных особенностей ее прохождения.

Говоря о круге лиц, имеющих в соответствии с действующим  законодательством право на льготы в связи с исполнением воинской обязанности, необходимо отметить, что он является более широким, чем военнослужащие и члены их семей. Некоторые виды льгот, связанных с исполнением воинской обязанности, распространяются и на других граждан.

Так, определенные льготы предусмотрены для лиц, призываемых  на военную службу и граждан в  случае прохождения ими военных  сборов; инвалидов войны и военной  службы; семей военнослужащих и партизан, погибших при защите Родины или выполнении других воинских обязанностей; участников Великой Отечественной войны, ветеранов Вооруженных Сил и их семей, а также некоторых других категорий лиц, установленных законодательством.

Непосредственно среди  военнослужащих можно выделить определенные категории, которые в соответствии с законодательством пользуются правом на дополнительные льготы. К ним относятся, в частности, военнослужащие, проходящие службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющие задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах; военнослужащие, участвовавшие в боевых действиях на территории других государств; участвовавшие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; проходящие службу в отдаленных местностях и ряд других категорий военнослужащих.

120

Военнослужащие и члены  их семей пользуются льготами с момента  начала военной службы, и, как правило, до исключения из списков личного  состава воинской части. Однако на отдельные  льготы, в предусмотренных законом  случаях, у них сохраняется право  и после увольнения с военной службы, а также появляется право на льготы специально установленные для военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил и их семей.

Система законодательства о социальном обеспечении военнослужащих сложилась в России в ХЕК веке. В СССР был принят ряд новых правовых актов в области социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, в том числе и о льготах. В 1924 ЦИК и СНК СССР был принят Кодекс о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и РККФ СССР и их семей, а в 1930 году новый Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей. В 1981 году Советом Министров СССР было принято Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и их семей. В этом Положении был указан перечень основных льгот, которыми пользовались военнослужащие и члены их семей: льготы по налогам и сборам; жилищные льготы; льготы в области здравоохранения и образования; льготы по перевозкам и почтовым отправлениям; льготы по труду и социальному страхованию; денежные пособия. Положение возлагало на органы государственной власти и управления руководителей предприятий, учреждений и организаций обязанности по обеспечению исполнения указанных льгот и обеспечению необходимого контроля за их реализацией.