Правовой статус военнослужащих в России

начальникам, содействовать  им в поддержании порядка и  дисциплины.

Таким образом, нормы  об общегражданских, в том числе  конституционных правах и

обязанностях военнослужащих существенно конкретизированы нормами военного

законодательства, что  позволяет говорить о статусе  военнослужащих как об

одном из специфических  правовых статусов.

Нормы о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих не охватываются

какой-либо одной конкретной отраслью права, а принадлежат к специальной

комплексной составной  части советского военного законодательства

[18]. Поэтому нет оснований  говорить об отраслевом характере  правового

статуса военнослужащих. Его целесообразней именовать специальным правовым

статусом особого рода и выделить в нём следующие  составные части: общую,

относящуюся к правовому  статусу любого гражданина СССР; специальную

(совокупность военно-служебных  прав и обязанностей); особенную  (комплекс черт,

характеризирующих правовое положение отдельных категорий военнослужащих); и

единичную, т.е. включающую в себя особенности правового  положения каждого

конкретного военнослужащего[19].

Общегражданская часть  статуса, ядром базы которой является совокупность

соответствующих конституционных норм, основывается на общем законодательстве,

а военно-служебная - на нормах военного законодательства. Но статус

военнослужащего - не результат  простого (механического) соединения первой

части со второй. В рамках его имеет место диалектическое взаимодействие

частей. Именно в силу такого взаимодействия конституционное  или иное

общегражданское право, свобода или обязанность военнослужащего, будучи

конкретизированы нормами  военного законодательства, в стадии реализации могут

выступать в несколько  измененном виде. учитывающем специфику их действия в

Вооружённых Силах. Характерно, что само это изменение предопределено прежде

всего нормами общего законодательства. главным образом  ст. 62 и 63

Конституции СССР, установившими  для советских граждан священный  долг по

защите Отечества и  почетную обязанность - служить в  рядах Вооружённых Сил.

Коль скоро военнослужащий, в отличие от не военнослужащего, непосредственно

реализует этот долг и  эту обязанность, для него возникают  и определенные

юридические последствия, влияющие на содержание правового статуса.

Таким образом, дальнейшее развитие правового статуса советских  военнослужащих

характеризовалось всё  возрастающим и разноплановым учетом особенностей военной

службы (в том числе  в плане дифференциации самого статуса) при одновременном

сохранении за военнослужащими  основных конституционных, и иных общегражданских

прав, свобод и обязанностей. Именно такое развитие этого важного  правового

института обеспечило его  благотворное влияние на качество выполнения гражданами

СССР воинской обязанности и  гарантировало их общие с другими гражданами

основные права и  свободы.[20]

 

1.2 Принципы военной  службы

 

Термин "принципы военной  службы" указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики в  структуре одноименного института. Принципы военной службы отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой военной службы как специфической деятельности граждан Российской Федерации, но и организаций, в которых государство предусматривает исполнение военной службы, представляющей собой систему государственных организаций и органов, решающих задачи в сфере обороны и безопасности. Принципы военной службы определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.

 

Современный законодатель не дает определения принципам военной службы, как и государственной службы в целом, но перечисляет их в различных законодательных и иных нормативных правовых актах. Иногда вывод о существовании тех или иных принципов военной службы можно сделать на основе анализа всего массива законодательства о военной службе и исследования ее теоретико-правовых основ, поскольку в качестве принципов в законодательстве они не идентифицированы. Поэтому, исследуя военную службу как институциональное правовое явление, представляется целесообразным и необходимым исследование принципов военной службы.

 

Анализируя принципы военной службы, необходимо осветить следующие вопросы: 1) понятие принципов  военной службы; 2) сравнительно-правовой анализ принципов военной службы и единой государственной службы Российской Федерации; 4) законодательное закрепление этих принципов; 4) виды и содержание принципов военной службы.

 

Термином "принцип" (от лат. рrincipium) обозначается то, что  лежит в основе какой-либо совокупности явлений, понятий, фактов. Принцип - центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

 

Г.В. Атаманчук под  принципом понимает закономерность, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности*(288). П.П. Сергун в диссертационном исследовании, посвященном государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации, дает следующее определение: "Под принципом государственной службы Российской Федерации следует понимать правовую категорию как основное, руководящее положение, закрепленное непосредственно или косвенно в нормах права, определяющее содержание государственно-служебных отношений, имеющее обязательный характер для участников этих отношений, способствующее осуществлению законных интересов личности, государства и общества в целом"*(289). Таким образом, принципы могут быть закреплены позитивным правом. В то же время не закрепленные позитивным правом принципы учитываются законодателем при формулировании правовой нормы, а также могут использоваться на практике. Проблема заключается в том, чтобы научно сформулированные принципы закрепить в законе и тем самым сделать их обязательными в практической государственно-правовой деятельности, чтобы не было ощущения, что они есть, известны, но действие их почти не проявляется.

 

В законодательстве "принцип  означает и закрепляет обязательность содержащихся в нем положений, требований и их всеобщность в отношении регулируемых вопросов"*(290). В то же время не все закрепленные позитивным правом принципы являются правовыми. В.М. Сырых под правовыми принципами понимает "категории правосознания, т.е. элементы правовой науки, отражающие основополагающие идеи и начала права, правового регулирования". При этом он дифференцирует правовые принципы и принципы права. Под последними он понимает "совокупность правовых принципов, которая получила закрепеление в системе действующих норм права"*(291).

 

Н.М. Казанцев указывает  на следующие принципы формирования государственной службы как основного  инструмента принудительной власти государства, которые в полной мере применимы и к военной службе: во-первых, государственная служба должна быть действенным и действующим орудием государства, даже в такие трудные и кризисные периоды, когда применяется насилие к группам и кланам мятежников; во-вторых, она должна быть организованной и не выходящей из-под контроля государства и общества силой в ходе ее использования; в-третьих, контролируемость последствий от применения силы*(292).

 

Ю.Н. Старилов дает следующее  определение принципов государственной  службы: "это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. Принципы государственной службы должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы"*(293).

 

Принципы государственной  службы закреплены в ст.5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах  государственной службы Российской Федерации". Указанный закон установил, что государственная служба базируется на следующих принципах:

 

1) верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов над иными нормативными  правовыми актами, должностными  инструкциями при исполнении  государственными службами должностных обязанностей и обеспечении их прав;

 

2) приоритета прав  и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина;

 

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

 

4) разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти;

 

5) равного доступа  граждан к государственной службе  в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

 

6) обязательности для  государственных служащих решений,  принятых вышестоящими государственными  органами и руководителями в  пределах их полномочий и в  соответствии с законодательством  Российской Федерации;

 

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

 

8) профессионализма и  компетентности государственных  служащих;

 

9) гласности в осуществлении  государственной службы;

 

10) ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

Все объя

 

1.3 Социально-экономическое  значение особенностей на современном  этапе правовых основ деятельности

 

 

Глава 2. Понятие, сущность военнослужащих.

2.1 Нормативно-правовое регулирование прав и обязанностей военнослужащих.

Одним из важных направлений  военной реформы в Российской Федерации является создание эффективной  системы правовых гарантий военнослужащим. Решение этих задач необходимо осуществлять в соответствии с принципами правового государства и нормами международного права. В настоящее время правовой статус военнослужащего в государстве определяется федеральными законами "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", рядом других законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным  законом "О статусе военнослужащих" правовой статус военнослужащих имеют  граждане, которые проходят военную  службу по контракту или военную  службу по призыву в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных  учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

Статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, имеют сержанты, старшины, солдаты  и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных  образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Офицеры, призванные на военную  службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому  положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Граждане приобретают  правовой статус военнослужащих с началом  военной службы и утрачивают его  с окончанием военной службы.

В случаях установленных  законодательством Российской Федерации правовой статус военнослужащих распространяется на граждан, призванных на военные сборы.

За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР  и государств - участников Содружества Независимых Государств

108

до принятия указанных  воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими  на военную службу в войска или  иные воинские формирования, организации  других государств, ранее входивших  в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются дополнительные льготы, гарантии и компенсации.

За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется правовой статус военнослужащих. Органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права. За указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения.

Проблемой правового  статуса военнослужащих длительное время занимаются военные юристы. Специальному исследованию правового статуса военнослужащих посвящена работа Артамонова Н.В., в которой раскрыты понятие, структура и особенности статуса военнослужащих; исследовались эти вопросы такими российскими учеными, как Х.М. Ахметшин, Д.Н. Артамонов, Г.И. Колибаба, Н.И. Кузнецов, П.И. Романов, В.П. Серегин, Б.Ф. Старов, В.Г. Стрекозов, А.А. Тер-Акопов, а также зарубежными учеными: К. Хессе, Ж.-К. Рокепло, Р. Крекером и др. В настоящее время, как и ранее, одним из важнейших теоретических и практических вопросов, стоящих перед военными юристами, является вопрос о правовом статусе военнослужащих и его реализации. Связано это в первую очередь с тем, что в Российской Федерации произошли значительные политические, социальные, экономические изменения, коренным образом обновилось законодательство, сложилась определенная практика его применения, в том числе и судебная.