Правовой статус военнослужащих в России

Также был установлен ряд льгот военнослужащим, принимавшим  участие в ликвидации последствий  аварии на Чернобыльской АЭС, устанавливались  в частности Законом СССР от 12 мая 1991 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы"; военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях на территории иностранных государств, в частности, - постановлением Совета СССР от 17 января 1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории ДРА, и их семьям".

С 1 января 1991 года постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1990 года N 1393 было введено обязательное личное страхование военнослужащих (военнообязанных), лиц рядового и  начальствующего состава органов внутренних дел на случай гибели (смерти), ранения (контузии), заболевания, полученных в период военной службы (сборов).

Введенный в действие с 1 января 1993 года Федеральный закон "О статусе военнослужащих" сохранил и дополнил действовавшую систе-

121

му льгот военнослужащим и их семьям. Этот федеральный закон  предусмотрел для военнослужащих, лиц  уволенных с военной службы и  членов их семей льготы в сферах: здравоохранения и социального  страхования; обеспечения жильем; собственности и налогообложения; пользования транспортом; образования и культуры; трудоустройства и социального обеспечения.

Вопросы предоставления льгот для военнослужащих, выполняющих  задачи в зонах повышенной опасности, регламентируются Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", введенным в действие с момента его опубликования 5 февраля 1993 года. Зоны вооруженных конфликтов, время выполнения в них задач, порядок предоставления льгот и компенсаций в каждом конкретном случае определяется Правительством Российской Федерации. Этот закон предоставляет следующие основные льготы и компенсации: льготные сроки исчисления пенсий; предоставление дополнительных отпусков; повышенное денежное довольствие; бронирование жилой площади, возмещение расходов на наем жилья; льготы по проезду военнослужащих и членов их семей.

Льготы для ветеранов  Великой Отечественной войны, ветеранов  боевых действий на территории других государств, инвалидов Великой Отечественной  войны и инвалидов боевых действий на территории других государств, а также ветеранов военной службы определяются Федеральным Законом "О ветеранах", принятым Государственной Думой в 1994 году. Этим для ветеранов предусматривается предоставление следующих дополнительных прав и льгот: по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий; по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений; по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию; по медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда; по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда; по пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; по получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Порядок реализации льгот, установленных законодательством  для военнослужащих, лиц уволенных  с военной службы и членов их семей определяется постановлениями Правительства Российской Федерации.

122

Вместе с тем, поскольку  правовые нормы, устанавливающие права, льготы, гарантии и компенсации материального  характера для военнослужащих предусматривают  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, они могут быть приняты только в увязке с федеральным бюджетом и предусматривать источники и механизм финансирования. Накопленный опыт показал, что реализация законодательных актов в данной сфере возможна только при обеспечении финансовыми источниками.

Говоря о классификации  льгот для военнослужащих и членов их семей необходимо отметить, что  в правовых актах и специальной  литературе основным принципом группировки  льгот является деление их на виды в зависимости от областей общественной жизни, в которых эти льготы предоставляются1.

Исходя из этого можно  выделить: льготы по собственности  и налогам; жилищные льготы; льготы по охране жизни здоровья и медицинской  помощи; льготы в области образования  и культуры; льготы по перевозкам; льготы по труду и социальным вопросам; льготы за службу в отдаленных местностях или местностях с неблагоприятными климатическими (экологическими) условиями и особыми условиями службы.

Нередко применяется  и другой принцип группировки  льгот - в зависимости от принадлежности обеспечиваемых ими лиц к тем или иным категориям (льготы инвалидам войны и военной службы; участникам войны; военнослужащим, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС и т.п.).

В отдельных источниках применяется деление рассматриваемых льгот в зависимости от этапов выполнения воинской обязанности. По этому критерию льготы делятся на: предоставляемые при призыве на военную службу; при прохождении военной службы; при прохождении сборов; предоставляемые некоторым категориям военнослужащих и членов их семей при увольнении с военной службы при наличии определенной выслуги лет на военной службе).

Права и обязанности  военнослужащих имеют определенную систему и классифицируются на две  большие группы : общегражданские и военно-служебные.

Общегражданские права  военнослужащих - это права, установленные  законодательством, которыми военнослужащие пользуются наравне с другими гражданами России.

Эти права принято  разделять на следующие группы: политические права и свободы; социально-экономические права; личные правая и свободы,

См , Военная администрация. М , 19% с 251 - 259

123

Политические права  и свободы включают в себя свободу  слова, право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; право на участие в общественных объединениях.

Социально-экономические  права включают в себя право на труд; право на отдых; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую  помощь; право собственности; право на возмещение вреда; право на образование; права в области культуры.

Личные права и свободы  военнослужащих включают право па защиту свободы, чести и достоинства; свободу  передвижения и право на выбор  места жительства; свободу совести  и вероисповедания; право на обжалование неправомерных действий.

Реализация этих прав военнослужащими имеет определенные особенности, установленные Федеральным  законом "О статусе военнослужащих".

Особенности реализации военнослужащими политических прав и свобод заключаются в следующем. Так, военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, получая и распространяя информацию не должны разглашать государственной и военной тайны, а также обсуждать и критиковать приказы командиров.

Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без  оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и  пикетировании, проводимых вне территории воинской части. Участие военнослужащих в забастовках запрещается.

Избирательным правом военнослужащие пользуются в полном объеме, без  каких либо ограничений. Они имеют  право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако следует отметить, что в  случае избрания военнослужащего депутатом и перехода его на постоянную работу в представительный орган власти его военная служба приостанавливается на период депутатских полномочий.

Существенные ограничения  законодательство накладывает на участие  военнослужащих в общественных объединениях. Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, которые не преследуют политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с Федеральным  законом "Об обороне" деятельность политических партий и иных организаций, преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах Российской Федерации запрещается.

124

Запрещается использовать финансовые средства и штатные дол  должности Вооруженных Сил Российской Федерации для создания структур и осуществления деятельности любых общественных и иных организаций и объединений, кроме установленных законодательством Запрещается ведение любой политической агитации, в том числе и предвыборной, на территории воинских частей, соединений, учреждений и организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации.

Реализация военнослужащими  социально-экономических прав также  имеет ряд особенностей. Прежде всего, это касается реализации военнослужащими  права на труд. Это право военнослужащие реализуют путем прохождения военной службы, которая является особым видом федеральной государственной службы, и заключается в исполнении обязанностей в Вооруженных Гилах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, государство гарантирует занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе, а также повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора. Характер служебной деятельности военнослужащих по призыв и перемещение их по службе определяются профессиональной квалификацией и служебной необходимостью.

Время нахождения граждан  на военной службе по контракту засчитывается  в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета  один день военной службы за один день работы, а на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы, в том числе для офицеров, призванных на военную службу.

Супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый  для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами цо 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских частей, с 1992 года - в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по социальному страхованию. В указанные периоды супругам военнослужащих, если они утратили право на пособие по безработице, выплачивается ежемесячное пособие в порядке

125

и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Особенности реализации военнослужащими права на труд связаны  с тем, что законодательство устанавливает  для них ряд запретов для деятельности, не связанной с военной службой.

Так, военнослужащие не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;

принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств, международных и иностранных организаций;

выезжать в служебные  командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением  служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;

использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним.

126

Привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных  исполнением обязанностей военной  службы, допускается в случаях, установленных законодательством. При этом на военнослужащих распространяются льготы, предусмотренные для других граждан, выполняющих эти работы.

Реализация военнослужащими  права на отдых согласно законодательству заключается в следующем. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих по контракту не должна превышать нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени, установленного законодательством о труде. В случае привлечения военнослужащих по контракту сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени им должен быть предоставлен отдых в другие дни недели или предоставлены дополнительные дни отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.

Продолжительность служебного времени военнослужащих по призыву определяется распорядком дня для воинских частей в соответствии с требованиями общевоинских уставов. При том им ежедневно, за исключением случаев определяемых общевоинскими уставами (караул, наряд и т.п.), предоставляется не менее восьми часов для сна и двух часов личного времени.

Боевое дежурство (боевая служба), учения и походы кораблей и  другие подобные мероприятия проводятся без при необходимость бег  ограничения общей продолжительности  еженедельного служебного времени.

Военнослужащим по призыву, а также военнослужащим, проходящим службу в военно-учебных заведениях и учебных частях, предоставляется  не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток от отдыха в месяц.

Всем военнослужащим предоставляются основной и при  необходимости дополнительные отпуска: по болезни, по личным обстоятельствам; учебные и творческие.

Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения военно-врачебной комиссии.