Правовой статус военнослужащих в России

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию  законодательства Российской Федерации  о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

При осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности он руководствуется Конституцией Россий-

133

ской Федерации, настоящим  Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного  дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение  всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной  Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Уполномоченный рассматривает  жалобы граждан Российской Федерации  и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства:

жалобы на решения  или действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе;

жалобы на решения  палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения  года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

принять жалобу к рассмотрению;

разъяснить заявителю  средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

134

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным  органам или должностным лицам  за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

запрашивать и получать от государственных органов, органов  местного самоуправления и у должностных  лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

проводить самостоятельно или совместно с компетентными  государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством  делами и материалами, по которым  отказано в возбуждении уголовных дел.

135

По вопросам своей  деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных  на территории Российской Федерацииюрга-нов  государственной власти, органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить  заявителя. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

обратиться в суд  с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

обратиться в суд  или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения  или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обращаться в Конституционный  Суд Российской Федерации с жалобой  на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным  или подлежащим применению в конкретном деле.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Таким образом, задачей  Уполномоченного по правам человека является защита прав граждан, в том числе и военнослужащих. При этом необходимо отметить, что в ряде государств (ФРГ, Швеции, Дании и

136

ряде других государств) существует специальный институт омбудсмена, как парламентского защитника военнослужащих.

Важнейшей юридической  гарантией прав и свобод является судебная защита (ч. 1, 2 ст. 46 Конституции  РФ), которая в соответствии с  Конституцией РФ гарантируется каждому  военнослужащему. В ч. 2 ст. 118 Конституции  РФ отмечается, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Все эти формы судопроизводства должны стать эффективными способами защиты прав военнослужащих.

Особое место в деле защиты прав и свобод человека и гражданина отводится Конституционному Суду. Согласно ст. 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" правом подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушены законом, примененном или подлежащем применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в законе. В отношении жалобы какие-либо особые требования ее оформления и подачи не устанавливаются. При обращении в Конституционный Суд военнослужащих речь в жалобе должна идти о законе, затрагивающем конституционные права и свободы военнослужащих, а также о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

27 апреля 1993 г. был принят  Закон РФ "Об обжаловании в  суд действий и решений, нарушающих  права и свободы граждан". Этот  закон расширил пределы судебного  контроля, предусмотрев возможность  обжалования нормативных актов, а также действий органов управления. Гражданину предоставлено право самому решать вопрос о направлении жалобы в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, причем подача жалобы в суд не обусловлена обязательным предварительным рассмотрением этой жалобы по линии административной. За гражданином закреплено право выбора суда либо по своему месту жительства, либо по месту нахождения органа, должностного лица, действия которого обжалуются. Впервые законодательно решен вопрос о порядке рассмотрения военными судами жалоб военнослужащих в случае ущемления их прав органами военного управления.

Военнослужащие активно  используют предоставленное им право  на обжалование неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права. Так, если в 1993 году, когда военнослужащие впервые получили право на такое обжалование, военные суды рассмотрели около 3000 таких жалоб, то в 1994 году - уже более 13000 жалоб, в 1995 году - около 5500 жалоб, в 1996 году - 7294 жа-

137

лобы, в 1997 году - свыше 21 тысячи жалоб. В результате рассмотрения дел судами удовлетворяется не менее 70% жалоб военнослужащих. Это свидетельствует  о большом количестве нарушений  жалоб военнослужащих, которые были восстановлены на основании решений военных судов, а также об эффективности этого способа защиты прав и интересов личности1.

 

Широко используются административно-правовые способы  защиты прав и свобод военнослужащих. Гарантии такой защиты закреплены в  ст. 33 Конституции РФ, предусматривающей, что военнослужащие, как и граждане РФ, имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Юридической гарантией  является охрана законом прав потерпевших  от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ).

Право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными  действиями (бездействием) органов  государственной власти или их должностных лиц, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, должно занять достойное место в системе юридических гарантий. Практика возмещения государством вреда в прежние годы практически отсутствовала, и сейчас она получает свое должное конституционно-правовое обеспечение.

Наконец, в Российской Федерации гарантируется право  на получение квалифицированной  юридической помощи. В случаях, предусмотренных  законом, юридическая помощь оказывается  бесплатно (ст. 48 Конституции РФ). Гарантиями реализации статуса военнослужащих являются также установленные статьей 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В соответствии с данным Федеральным законом правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная зашита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

1 Петухов Н А Осуществление  судебной власти в Вооруженных  Силах Российской Федерации * Дисс на соискание ученой степени  канд. юрид. наук в форме научного  доклада, выполняющего также функции автореферата М, 1998 с 10

138

совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

охрану их жизни и  здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей возлагается  на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные  суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей в соответствии с действующим законодательством могут также содействовать общественные объединения.