Особенности защиты имущественных прав несовершеннолетних детей по Российскому законодательству

Вместе с тем особую озабоченность вызывают факты нарушения  законодательства об охране жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Количество выделяемого жилья и средств на его приобретение из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов местного самоуправления не соответствует масштабам проблемы. Как отмечают эксперты, поскольку вслед за принятием в 1991 г. Закона о приватизации жилых помещений не было принято закона об отчуждении приватизированного жилья, который юридически четко и строго регулировал бы все сделки с жильем, на практике выявились многочисленные злоупотребления и нарушения собственниками квартир жилищных прав проживающих с ними несовершеннолетних детей. Продавая приватизированные квартиры, собственники нередко не указывали проживающих в них детей, в результате чего дети лишались жилой площади и оказывались на улице.

Так, прокуратурой города Прокопьевска выявлено 1500 договоров о передаче жилья в собственность, куда не были включены прописанные на площади дети. Вопрос этот приобретал масштабы социального бедствия. В России даже появились детские приюты для жертв квартирных афер, один из них функционирует в подмосковном Зеленограде.

Сохраняется и проблема обеспечения жильем несовершеннолетних. В настоящее время не обеспечены постоянным жильем в Кемеровской области - 2031 лицо из числа детей-сирот, из них по городу Прокопьевску – 1740.

В заключение следует остановиться на вопросах соотношения жилищного и гражданского законодательства.

На практике может  возникнуть логичный вопрос: какой  законодательный акт должен применяться  в случае противоречия, допустим, между  нормами Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.

При коллизии норм гражданского и жилищного законодательства необходимо, прежде всего, учитывать предметы регулирования  данных кодифицированных актов. Если для  ГК РФ – это гражданские правоотношения (в частности, порядок заключения и исполнения сделок, статус сторон), то для ЖК РФ – это жилищные правоотношения, определение категорий жилья и его пригодности. Таким образом, при разрешении вероятных коллизий необходимо опираться на содержание противоречия и исходя из определения предметов регулирования применять ту или иную норму ГК РФ или ЖК РФ.

Разграничение предметов  правового регулирования – вопрос особой практической важности. О важности такого разграничения говорит и  тот факт, что если гражданское  законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), то жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Так по одному из дел суд постановил, что оспариваемый нормативный акт не противоречит жилищному законодательству, поскольку предметом его регулирования являются правоотношения с использованием жилищных сертификатов, не урегулированные федеральным законодательством (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 февраля 2006г N 78-Г06-2).²⁶

Еще по одному делу суд  указал: Оспариваемый закон субъекта РФ признан соответствующим федеральному законодательству, поскольку им не нарушаются права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной защиты, а в бюджете субъекта РФ предусмотрены ассигнования на обеспечение жильем названных категорий граждан.²⁷

Проанализировав гражданское  законодательство (ст. 292ГК РФ) позволяет  сделать вывод, что жилищные права  ребенка могут быть поставлены под удар в случае отчуждения жилья третьим лицам. Так, в соответствии с частью 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Таким образом, буквальное толкование названных норм позволяет  сделать вывод, что собственники жилых помещений получили неограниченную возможность лишать прав пользователей  жилого помещения путем его отчуждения, и соблюдение жилищных прав ребенка здесь никак нельзя проконтролировать.

2.4 Обеспечение  наследственных прав несовершеннолетних детей

Наследование представляет собой  переход прав и обязанностей умершего гражданина к другим лицам в установленном законом порядке.

Юридические гарантии осуществления наследственных прав предусмотрены нормами, включенными в соответствующие институты наследственного права. Порядок наследования регулируется частью третьей Гражданского кодекса РФ, принятого Государственной Думой 1 ноября 2001 года и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Также законодательство о наследовании тесно связано с семейным правом, поскольку «законодательство о наследовании признает основными наследниками лиц, входящих в состав семьи умершего гражданина».²⁸

Наследование предоставляет возможность  семье сохранить имущество, оставшееся после смерти умершего члена семьи. Вместе с тем, наследодатель волен дать любые распоряжения относительно преемства своего имущества на случай смерти, оставив завещание. Если же он не оставил завещания, наследование осуществляется по закону. По этим направлениям осуществляется охрана прав несовершеннолетних при наследовании. В обоих случаях доля имущества наследодателя переходит к несовершеннолетним детям. Так, при наследовании по завещанию несовершеннолетние нетрудоспособные дети имеют право на обязательную долю.

Завещание - это личное распоряжение гражданина принадлежащим ему имуществом на случай смерти. Распоряжаться своим имуществом на случай смерти можно только путем составления завещания. В соответствии со ст. 1119 ГК РФ завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, предусмотренные правилами настоящего Кодекса о наследовании, отменить или изменить совершенное завещание.

Наследодатель волен дать любые  распоряжения относительно преемства своего имущества на случай смерти. При этом он действует по своей воле и руководствуется исключительно своими интересами при распоряжении имуществом. Завещание определяет правовую судьбу имущества завещателя только после его смерти. При жизни оно не порождает никаких обязательств между завещателем и его наследниками. Более того, завещатель может при жизни составить несколько завещаний, определяя судьбу одного и того же имущества, при этом действительным будет последнее завещание.

Как любая сделка, завещание должно соответствовать определенным требованиям. Оно должно быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме (достигшим 18 лет и не признанным недееспособным судом), находящимся в полном сознании, и выражающим свою свободную волю, иначе оно может быть признано недействительным.

В настоящее время завещатель вправе по своей воле, не ограниченной фактом наличия законных наследников, назначить своим преемником любого несовершеннолетнего, в том числе зачатого при его жизни и родившегося после его смерти. Это определенный плюс в развитии наследственных отношений.

Однако свобода завещаний не может быть безграничной, особенно в настоящее время. Если раньше в  ряду объектов наследственного преемства  наиболее часто встречались жилой дом, вклад в Сбербанке, паенакопление в ЖСК, автомашина, то уже сегодня граждане становятся наследниками квартир, акций и облигаций акционерных обществ и предприятий, земельных участков. Возникновение новых объектов права собственности граждан рождает проблемы их наследования. Узаконение частной собственности обостряет и прежние нерешенные проблемы. Так, возведенная в ранг принципа наследственного права свобода завещаний при несовершенстве института обязательной доли может привести к тому, что трудоспособные дети и супруг наследодателя могут оказаться лишенными наследства, в то время как наследник по завещанию получит миллионное состояние. Так можно утверждать, что недостаточный учет интересов семьи наследодателя при регулировании отношений по наследственному преемству - это следствие недооценки семейного начала в советском праве.

Глава 63 ГК РФ определяет круг наследников  по закону. Впервые в истории российского  законодательства число наследников  расширено вплоть до седьмой очереди. В соответствии с п.1 ст. 1142 в число наследников первой очереди включены дети наследодателя.

Таким образом, интересы несовершеннолетних как наследников по закону, защищены, так как наследники второй очереди  и последующих очередей призываются к наследованию лишь при отсутствии наследников первой очереди либо при непринятии ими наследства.

Дети наследуют после обоих  родителей. Дети, родившиеся в незарегистрированном браке, наследуют после смерти матери в любом случае, а после смерти отца только в случаях, если отцовство подтверждено органами ЗАГС на основании совместного заявления родителей, либо решением суда.

В ст. 1143 ГК РФ указывается, что при  наследовании по закону во вторую очередь  наследуют полнородные и неполнородные  братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка, как со стороны отца, так и со стороны матери. Наследниками второй очереди также могут оказаться несовершеннолетние братья и сестры умершего.

Согласно ст. 1146 ГК РФ усыновленные и его потомство с одной  стороны и усыновитель и его родственники - с другой приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам).

Усыновленные - это дети, чье усыновление  юридически оформлено. Усыновление  допускается только в отношении  несовершеннолетних детей в их интересах.

Долгое время был спорным  вопрос о наследовании усыновленными  имущества после их кровных родственников, с которыми была сохранена правовая связь. Дети, усыновленные после смерти лиц, имущество которых они имели право наследовать, не утрачивают право на их долю в наследственном имуществе как наследники по закону, ни на обязательную долю, если имущество было завещано другим лицам, поскольку ко времени открытия наследства правоотношения с наследодателем, являющимся их родителем, не были прекращены.

Дети, усыновленные при жизни родителя, права наследования имущества этого родителя не имеют, поскольку при усыновлении утратили в отношении их личные и имущественные права (ч.2 ст. 137 Семейного кодекса РФ), за исключением случая, указанного в ч.4 ст. 137 Семейного кодекса РФ), предусматривающего возможность сохранения правоотношений с одним из родителей в случае смерти другого или с родственником умершего родителя по их просьбе.

В гражданском праве данный вопрос не был урегулирован. И только с  принятием части третьей ГК РФ это стало возможным. В п. З ст.1147 ГК РФ также устанавливается право родственников по происхождению, с которыми были сохранены правоотношения усыновленного после усыновления, наследовать по закону после смерти усыновленного и его потомства.

По ранее действовавшему законодательству пасынки и падчерицы не являлись наследниками отчима и мачехи, за исключением  случаев, когда они призывались  к наследованию как нетрудоспособные, находившиеся на иждивении наследодателя  не менее года до его смерти.

По новому гражданскому законодательству РФ пасынки и падчерицы, кроме  случаев наследования при иждивенчестве, могут призываться к наследованию в качестве наследников седьмой очереди, если нет наследников предшествующих очередей (п. З ст. 1145 ГК РФ).

Гражданское законодательство к числу наследников по закону относит также и ребенка наследодателя, родившегося после его смерти. Однако, нуждался в усовершенствовании данный раздел законодательства, поскольку в нем упоминались лишь дети наследодателя. Отсюда следует, что без защиты оставались права зачатых, но еще не родившихся внуков и правнуков наследодателя. Этот пробел восполнен п. 1 ст. 1116 ГК РФ, где сказано, что к наследованию призываются граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. Термин «граждане» является обобщающим и включает в себя всех возможных наследников, как закону, так и по завещанию.

Определенный интерес представляет наследование внуками и правнуками. В соответствии с п.2 ст. 1142 ГК РФ внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления, т.е. они являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из родителей, который был бы наследником. Такое наследование имеет особый порядок.

Во-первых, внуки и правнуки призываются  к наследованию вместо того родителя, который мог бы стать наследником, если был бы в живых к моменту  открытия наследства, и, во-вторых, наследуют  только долю того родителя, которая при наличии нескольких внуков или правнуков делится между ними на равные части, и, в-третьих, наследуют только наряду с иными наследниками первой очереди.

Необходимо подчеркнуть, что непременным  условием наследования по праву представления  является смерть наследника ранее самого наследодателя.

Нужно признать, что в ранее действующем  законодательстве круг наследников по закону был неосновательно сужен. Учитывая это обстоятельство, в период работы над третьей частью ГК РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми был расширен круг граждан, которые могут быть наследниками по закону: за счет наследников третьей очереди, в которую входят братья и сестры родителей умершего (дяди и тети наследодателя), а также наследников четвертой очереди — прадеды и прабабки умершего как со стороны деда, так и со стороны бабушки.

Наследование по закону может иметь  место при иждивенчестве. Это  вызвано повышенной заботой законодателя о нетрудоспособных гражданах и  особенно несовершеннолетних. Они включаются в число наследников, даже если не являлись родственниками наследодателя, но находились на иждивении. В части третьей ГК РФ наследование иждивенцев наследодателя выделено в отдельную статью. Согласно п.2 ст. 1148 ГК РФ при наличии других наследников по закону они наследуют вместе и наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию.