Особенности защиты имущественных прав несовершеннолетних детей по Российскому законодательству

Алименты присуждаются с момента обращения в суд. В порядке исключения разрешается взыскание алиментов за прошедший период в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд. Для этого необходимо установить, что до обращения в суд лицо, имеющее право на получение алиментов, принимало меры к их получению, а лицо, обязанное их выплачивать, уклонялось от уплаты.

Суммы, полученных алиментов  являются собственностью ребенка. Поэтому  родители (усыновители), опекуны, попечители, приемные родители обязаны расходовать их только на его содержание, воспитание и образование. Однако на практике эти положения закона соблюдаются не всегда.

Нередко родители ребенка  или заменяющие их лица ведут недостойный  образ жизни, пьянствуют и используют причитающиеся ему суммы не по прямому назначению.

Если родитель, выплачивающий  алименты, считает, что они расходуются другим родителем не в интересах ребенка, или если считает, что сумма их слишком велика для содержания ребенка, он вправе обратиться в суд с требованием о зачислении части алиментов, но не более пятидесяти процентов, на счет, открытый на имя несовершеннолетнего ребенка в банке.

Алиментные обязательства  родителей не принято считать  взаимными. Они основаны на законе и выполняются без расчета на то, что со временем подобного рода обязанность ляжет на плечи достигшего совершеннолетия ребенка. Тем не менее, определенная взаимность существует. Ее свидетельством служит возможность отказа в алиментных притязаниях родителям, если суд установит, что они уклонялись от выполнения своих           родительских обязанностей. На практике, чаще всего, при разводе родителей ребенок остается у матери. Возникает ситуация, когда мать ребенка не хочет ставить вопрос о взыскании алиментов или, наоборот, заявляет об отказе взыскивать алименты в пользу остающегося с ней ребенка.

Отказ от алиментов на ребенка недопустим. Данные средства имеют строго целевой характер - они должны расходоваться представителями ребенка на его содержание, воспитание, образование. Таким образом, право на алименты является субъективным правом самого ребенка как самостоятельного субъекта семейных правоотношений. Особенность данного права заключается лишь в том, что в силу недостаточной дееспособности несовершеннолетний осуществить его, как правило, не в состоянии. Именно по этой причине один из его родителей имеет возможность   обратиться с требованием о взыскании указанных сумм.²¹

Пунктом З статьи 80 Семейного кодекса РФ представляет право на обращение в суд с иском об алиментах органам опеки и попечительства в случае, когда это право не осуществляется родителями или другими лицами, фактически воспитывающими и содержащими ребенка. Правда, изучение практики органов опеки и попечительства города Прокопьевска показывает, что в отношении детей, которые находятся на попечении одного из родителей, в суд с исковыми заявлениями о взыскании алиментов со второго родителя орган опеки не обращался. Зато более ста обращений с исковыми заявлениями в суд о взыскании алиментов с родителей, в пользу несовершеннолетних, оставшихся без их надлежащего присмотра и попечения и находящихся на полном государственном обеспечении в детских воспитательных учреждениях, под опекой (попечительством).

Согласно статьи 93 Семейного кодекса РФ, алиментные обязанности на содержание несовершеннолетних могут быть возложены судом на их совершеннолетних братьев и сестер. Данная обязанность устанавливается при условии, когда несовершеннолетние нуждаются в помощи и не имеют возможности получить содержание от своих родителей. Право на содержание имеют как полнородные, так и неполнородные братья и сестры.

К дополнительным алиментным обязательствам наряду с алиментными обязательствами братьев и сестер Семейный кодекс РФ относит обязанности дедушки и бабушки по содержанию своих внуков. Право на получение алиментов у несовершеннолетних внуков возникает при условии их нуждаемости, невозможности получения содержания от своих родителей, а также наличия у дедушки и бабушки достаточных средств для содержания своих внуков. Алиментная обязанность дедушки и бабушки возникает независимо от их трудоспособности, но при этом суд должен учитывать, что взыскание алиментов не должно привести к существенному снижению жизненного уровня дедушки и бабушки. К уплате алиментов на внуков могут быть привлечены дедушка и бабушка со стороны обоих родителей.

Алименты, взыскиваемые на братьев и сестер, а также  внуков по решению суда, исчисляются в твердой денежной сумме и подлежат уплате ежемесячно.

Следует обратить внимание на вопрос взыскания алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Аналогично решается вопрос и при ограничении родительских прав. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд также решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).

В случае ограничения  или лишения родительских прав обоих  родителей, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Алименты, взыскиваемые с родителей, выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям. Алименты на детей, находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других аналогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (ст.84 Семейного кодекса РФ).

Указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки. Это  направлено на защиту сумм алиментов от инфляции и предоставления детским учреждениям возможности получения дополнительного дохода.

Обратиться в суд  с иском о лишении родительских прав и об уплате алиментов могут: родитель, добросовестно выполняющий  родительские права и обязанности; усыновитель (в случае сохранения при  усыновлении личных неимущественных и имущественных прав между ребенком и одним из родителей); опекун (попечитель); приемные родители; прокурор; органы и учреждения, на которых возложена законом обязанность по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних) и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пленум Верховного Суда РФ своим постановлением от 27.05.1998г. №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» дает разъяснение по использованию алиментов. Так, согласно п. 17  Постановления, если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку. При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п.5 ст.71 СК РФ), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка.²²

Семейное законодательство предоставляет и ребенку право  самостоятельно защищать субъективные права и охраняемые законом интересы. В соответствии со статьи 56 Семейного кодекса РФ при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд.

Согласно статьи 100 Семейного кодекса РФ соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

Соглашение от имени  малолетних до 14 лет заключается  их законными представителями. Несовершеннолетние от 14 до 18 лет заключают соглашение об уплате алиментов с согласия своих законных представителей.

Односторонний отказ  от исполнения соглашения об уплате алиментов или одностороннее изменение его условий не допускаются.

Соглашение об уплате алиментов      предусматривает  также его индексацию. Если в соглашении не предусмотрен порядок индексации, она производится в соответствии со статьей 117 Семейного кодекса РФ.

Согласно Постановлению  Президиума Мосгорсуда от 27 февраля 2003г. по делу N 44г-202. Истица просила взыскать с ответчика два вида алиментов - на свое содержание как супруги ответчика и на содержание несовершеннолетнего ребенка. Отказ в требовании о взыскании алиментов на содержание истицы был мотивирован судом первой инстанции низким доходом ответчика. Действительно, предоставление содержания от супруга обусловлено в п. 2 ст. 89 СК обладанием им необходимыми для этого средствами. В указанной статье установлены и другие обстоятельства, относящиеся к истцу, при отсутствии которых алиментное обязательство между супругами не возникает: нетрудоспособность и нуждаемость истца; его нуждаемость и осуществление им ухода за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы; беременность истицы. Жена имеет право на алименты также в течение трех лет со дня рождения общего ребенка. Однако ни об одном из них в постановлении надзорной инстанции не сказано, в связи с чем в части, касающейся взыскания денежных средств на содержание истицы, дело обсуждаться не будет.

В постановлении надзорной  инстанции указано на безосновательное применение при разрешении дела ст. 83 СК об установлении размера алиментов  в твердой денежной сумме. Если алименты на содержание супруга (бывшего супруга) могут быть взысканы только в твердой денежной сумме, уплачиваемой ежемесячно (ст. 91 СК), то при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей применяются три варианта определения размера алиментов, подлежащих уплате ежемесячно: во-первых, в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей (ст. 81 СК); во-вторых, в твердой денежной сумме (ст. 83 СК); в-третьих,  в твердой денежной сумме и в долях одновременно (ст. 83 СК). Условия использования второго и третьего вариантов перечислены в п. 1 ст. 83 СК и приведены в процитированном выше надзорном постановлении.

И в надзорной жалобе, и в заявлении о пересмотре решения суда по вновь открывшимся  обстоятельствам истица ссылалась  на то, что районным судом не были учтены существенные для дела обстоятельства, которые имелись на день вынесения решения, но стали ей известны лишь после вступления решения суда в законную силу. Поскольку речь идет о тех обстоятельствах, которые могли быть выявлены в ходе рассмотрения дела при надлежащем применении ст. 50 ГПК РСФСР (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ), оснований, предусмотренных ст. 392 ГПК РФ для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам, нет, но налицо основания для его отмены в порядке надзора (ст. 387 ГПК РФ).

В перечень имущественных   прав ребенка статьи 60 Семейного кодекса РФ включает также получение причитающихся   ему платежей, выплачиваемых государством. Сюда можно отнести пенсию по случаю утраты кормильца, а также различные пособия.

Согласно статьи 16 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие выплачивалось каждому ребенку безотносительно к уровню материальной обеспеченности родителей. Однако Федеральным законом от 29.07.1998г. (с изменениями от 30.05.2001 г.) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» предусмотрено право на ежемесячное пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленной законодательством. Таким образом, право на получение пособия теперь имеет не каждый ребенок, а лишь тот, кто нуждается в материальной поддержке со стороны государства.

Такой подход государства  к данной проблеме, нарушает конституционный принцип равенства прав граждан (статья 19 Конституции РФ). Считаю, что право на пособие гражданам, имеющим детей, должно быть сохранено за всеми гражданами, имеющими детей, но при этом целесообразно сохранить дифференцированный подход к данной выплате.

Таким образом, каждый ребенок  имеет право на свое содержание, как со стороны родителей, так  и со стороны своих близких  родственников, а в их отсутствии со стороны государства. Анализируя действующие нормативно-правовые акты соответствующие данной проблематики, можно выявить некоторые недочеты. В настоящее время государство пытается ужесточить меры к должникам по алиментным обязательствам, что, безусловно дает результаты, но все-таки незначительные, в сравнении с масштабами всей страны. Особое внимание требуют родители лишенные родительских прав, ведь для некоторых из них лишение родительских прав некое освобождение от ответственности и забот, а о том, что с них взысканы алименты на содержание своих детей порой и не догадываются. Следует привлекать у уголовной ответственности не только родителей, которые работают и злостно уклоняются от уплаты алиментов, но и не работающих родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

2.3 Обеспечение жилищных  прав несовершеннолетних

Одним из важнейших в социальном аспекте прав несовершеннолетних является их право на жилище. Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана этих прав является обязанностью государства. Конституция РФ закрепляет право каждого гражданина на жилище (ст.40 Конституции РФ).

Вместе с тем четкое понятие термина «жилище» в российском законодательстве отсутствует. Государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и оно (государство) принимает на себя обязанности содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем. Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем, возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.²³

По действующему законодательству граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность. О возникновении права собственности несовершеннолетних на жилые помещения речь шла выше при исследовании вопроса «право собственности несовершеннолетних».

Основным назначением  жилого помещения является проживание в нем (ч.2 ст.288 ГК РФ). Наряду с собственником  приобретенного жилья в нем могут проживать и члены его семьи, к которым закон относит супруга, их детей (усыновленных) и родителей. Другие лица, в том числе родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица,   также могут быть признаны членами семьи собственника жилья, но при условии, если они совместно проживают с собственником и ведут общее хозяйство с ним.

Поскольку кроме права  собственности на жилое помещение, которое особо выделено среди  других вещных прав, о каких-либо других правах в главе не упоминается, права  членов семьи и следует считать другими вещными правами. Переход права собственности на жилой дом или на квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. В полном соответствии с конструкцией вещного права как абсолютного закон представляет членам семьи собственника жилого помещения защиту от нарушения их права на жилое помещение от любых лиц, включая собственника. Отличие от обязательственных прав, объем которых зависит от содержания договора, объем вещного права установлен законом и не подлежит сужению на основании договора. Обязательным условием для отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, признается предварительное письменное согласие органов опеки и попечительства на совершение сделки. Как видим, права собственности недвижимости ограничены законом в интересах других граждан самым решительным образом. Это продиктовано тем, что жилищная проблема относится к числу наиболее острых социальных проблем современной России.