Основы организации и деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних

Содержание

 

Введение 3

1 Основы организации и деятельности  нотариата по обеспечению конституционных  прав несовершеннолетних 5

1.1 Система органов нотариата и обеспечение прав несовершеннолетних 5

2 Способы защиты прав несовершеннолетних  в нотариальной практике 8

2.1 Права несовершеннолетних как  объект нотариальной защиты 8

2.2 Способы оказания квалифицированной  помощи несовершеннолетнему нотариусом……………………..…………………………………………………10

2.3 Основные направления развития организации нотариальной деятельности по обеспечению прав несовершеннолетних 19

Заключение 22

Список использованных источников 24

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. В 1993 г. в Российской Федерации было принято новое законодательство о нотариате, установившее новые правовые и организационные основы его деятельности. С тех пор прошло уже около 20 лет. Этого времени достаточно, чтобы сделать выводы об эффективности работы данного института, для выявления спорных и дискуссионных вопросов практической деятельности.

Нотариат  как публично-правовой институт помимо решения прочих поставленных перед ним задач призван обеспечивать оказание квалифицированной правовой помощи и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.

Важность  темы исследования объясняется тем, что гарантии защиты прав и свобод несовершеннолетних, являясь одним из важнейших элементов всей системы правового статуса личности, одновременно характеризуют содержание личной свободы человека, достигнутой в обществе. Защита прав человека и гражданина - обязанность государства. Это конституционное положение распространяется на всех лиц независимо от их возраста и получило дальнейшее закрепление в Гражданском и Семейном кодексах РФ, Основах законодательства РФ о нотариате и других нормативных актах.

В правовом государстве необходимо обеспечить не только условия для реализации социальных и правовых возможностей, предоставленных личности, но и создать действенные юридические механизмы защиты прав и законных интересов человека и гражданина. Особую актуальность приобретает данное положение в отношении несовершеннолетних граждан, поскольку они, имея равные права с взрослыми членами общества (за известными исключениями), фактически обладают гораздо меньшими возможностями по их реализации и тем более, защите.

В связи с  этим представляется необходимым тщательно  изучить роль нотариата в деле защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации.

Объектом  исследования выступают общественные отношения, определяющие место и роль нотариата в системе правозащитных органов, осуществляющих защиту конституционных прав и законных интересов несовершеннолетних.

Предметом исследования являются вопросы регламентации осуществления деятельности нотариата, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации, реализацию прав и законных интересов несовершеннолетних в условиях демократического режима. Целью курсовой работы является изучение защиты прав несовершеннолетних в нотариальной практике.

Цель работы состоит в комплексном, целостном  и обобщающем анализе деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

- охарактеризовать  становление нотариата в Российской Федерации как органа правоохраны;

- описать  систему органов нотариата и обеспечение прав несовершеннолетних;

- рассмотреть  права несовершеннолетних как объект нотариальной защиты;

- выявить  основные направления развития организации нотариальной деятельности по обеспечению прав несовершеннолетних.

Методы исследования: анализ нормативно-правовых актов и  учебной литературы по теме исследования.

 

 

 

1 Основы организации и деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних

 

1.1 Система органов нотариата и обеспечение прав несовершеннолетних

 

 

Как система  органов и должностных лиц, нотариат представляет собой совокупность нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе; нотариусов, занимающихся частной практикой; должностных лиц органов исполнительной власти; должностных лиц консульских учреждений, на которых законодательством возложена обязанность совершать нотариальные действия. Следовательно, в систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность не является основной. Поэтому правомочия каждого субъекта нотариальной деятельности не являются одинаковыми и имеют свои различия. Больше всего правомочий имеют нотариусы. Они вправе совершать все перечисленные в законе нотариальные действия.

Система нотариата  независимо от способа своей организации (государственный или небюджетный нотариат) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы.

Вместе с  тем, нельзя отвергать и частноправовую природу нотариальной деятельности, прочно закрепленную в ряде нормативно-правовых актов. Такая двойственность нотариальной деятельности, к сожалению, оказывает противоречивое воздействие на развитие института нотариата в нашей стране, и особенно это стало заметно в последнее время.

С другой стороны, отнесение нотариата к частноправовым институтам должно сопровождаться, прежде всего, отменой обязательных нотариальных тарифов (с предоставлением рынку возможности регулировать их размер самостоятельно), отказом от оказания бесплатной нотариальной помощи льготной категории граждан и организаций (равно как и юридическое консультирование в процессе осуществления нотариального удостоверения должно быть платным), отменить законодательное регулирование численности нотариусов в каждом нотариальном округе, простимулировав, таким образом, развитие коммерческой конкуренции среди нотариусов и т.д.

При этом следует  иметь в виду, что необходимо соблюдать  определенный баланс, поскольку постановка всей организации деятельности нотариата на коммерческие рельсы неизбежно создаст благоприятные условия для коррупции и мошенничества.

Аргументом  против названия нотариуса частнопрактикующим является то, что лица, занимающиеся частной практикой, действуют в отношениях со всеми органами, должностными лицами и гражданами от своего имени. Нотариус же, осуществляя возложенные на него функции, выступает от имени государства: совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). Кроме того, назначение на должность, т.е. наделение нотариуса полномочиями, производится государственным органом или по его поручению органом юстиции по рекомендации нотариальной палаты

На основе проведенного анализа можно сделать  общий вывод о том, что нотариат является государственно-правовым институтом, а нотариальная деятельность носит дуалистический характер сочетания публично-правовых и частноправовых начал. Специфика организации нотариата состоит в том, что эта система создана для обеспечения правовой помощи населению. Государство с помощью нотариата реализует свою положительную роль в укреплении института прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, через институт нотариата государство реализует одну из своих функций, учитывая при этом публичные и частные интересы.

Нотариат  в Российской Федерации следует отнести не к правоохранительным, а к правозащитным институтам. А правозащитным институтам, в отличие от правоохранительных, государственные органы взаимно не передают свои полномочия. Государство в законодательном порядке определяет правовой статус правозащитных органов, включая определение их прав и обязанностей. Поэтому нотариату государственные органы не передавали осуществление своих полномочий. Они согласились с теми полномочиями, которые выполнял нотариат, исходя из своей первоначальной общественной природы, как институт, возникший не в государственных структурах, а в обществе. Государство не передало нотариату свои полномочия на осуществление нотариальных действий, а предоставило нотариусу право совершать от имени Российской Федерации нотариальные действия. Ведь ни один государственный орган в полном объеме не имеет полномочий на нотариальные действия [12, С.11].

Таким образом, как государственно-правовой институт нотариат не относится к органам государственной власти. Его можно определить как правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы своих членов, где одними из главных являются права в сфере имущественных отношений и собственности.

 

 

 

2 Способы защиты прав несовершеннолетних в нотариальной практике

 

2.1 Права несовершеннолетних как объект нотариальной защиты

 

 

Принципиальное  значение для определения правового положения ребенка имеют, три группы конституционных норм.

Первую группу таких норм составляют два положения  Конституции РФ, прямо относящихся  к защите прав и интересов несовершеннолетних. Во-первых, Конституция провозглашает человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства (ст. 2), причем государства социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Во-вторых, Конституция РФ раскрывает механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7) [1].

Вторую группу конституционных норм составляют статьи Конституции, в которых говорится  о детях (детстве) непосредственно. Речь идет о положениях, устанавливающих, что детство (как и материнство и семья) находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38) и что забота о детях и их воспитание – равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38) [1].

Как видно, в этих принципиальных конституционных положениях ребенок (дети) рассматривается только вкупе с материнством, семьей, родителями. И, тем не менее, можно утверждать, что Конституция уже считает ребенка самостоятельным носителем прав.

И, наконец, третью группу конституционных норм, имеющих непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего, составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие права и свободы человека и гражданина. Используя формулу «каждый», они в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних. Зафиксированные в гл. 2 Конституции РФ права и обязанности человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые на территории РФ, суть не что иное, как формализованный в российском законодательстве конституционно-правовой статус личности, выражающий «наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений».

Особенность конституционно-правового статуса  ребенка вызвана тем, что дети представляют собой наиболее сложную  и уязвимую категорию, поскольку, изначально имея равные права с остальными, фактически обладают гораздо меньшими возможностями их реализации. Помимо обязательных элементов правового статуса, ядро которых составляет система прав, свобод и обязанностей, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего должен включать в качестве обязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации. В связи с этим важно подчеркнуть особое значение юридических гарантий, а именно процессуального обеспечения реализации прав ребенка.

Под конституционным  правом граждан на получение квалифицированной  юридической помощи следует понимать право граждан на обращение к  адвокату, нотариусу, частнопрактикующему  юристу, государственному, муниципальному или иному органу за получением юридической  консультации, за защитой нарушенных прав, за юридическим закреплением субъективных прав и предупреждением  их возможного нарушения в будущем.

 При удостоверении сделки  нотариус обязан также выяснить  соответствие волеизъявления подлинной  воле участников; проверить, не  под влиянием ли насилия, угроз,  заблуждения, обмана совершена  сделка; не имеется ли злонамеренного  соглашения представителя ребенка  с другой стороны; не вследствие  ли тяжелых обстоятельств она  совершена.

Нотариальная деятельность по обеспечению  прав и законных интересов несовершеннолетних как бы завершает, «достраивает»  пирамиду юридической защиты прав ребенка.

 

Можно выделить следующие формы оказания нотариусом квалифицированной юридической помощи несовершеннолетнему:

а) совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах несовершеннолетних лиц, обратившихся к нему;

б) составление проектов сделок, заявлений и других документов, имеющих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия несовершеннолетним лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникало  ошибок, не были ущемлены интересы неопытных, недостаточно квалифицированных в правовом отношении участников. При этом правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, так как в случае возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, отложить или приостановить его совершение.

 

 

2.2  Способы оказания квалифицированной  помощи несовершеннолетнему нотарусом

 

 

Одним из основных способов обеспечения нотариусом конституционных  прав несовершеннолетних является оказание им квалифицированной юридической помощи в соответствии с нормами федерального и международного законодательства. Выполнение нотариусом функции по реализации конституционного права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юридической помощи не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Помимо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. Квалифицированную юридическую помощь, оказываемую нотариусом несовершеннолетнему отличает ее некоммерческий характер. Она оказывается не на договорной основе, имеет доверительный характер отношений, возникающий в процессе оказания квалифицированной юридической помощи.