Основы организации и деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних

Интересы  конкретного ребенка нотариус защищает путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Так, например, нотариус закрепляет путем нотариальных действий правомочия собственника, делает владение, пользование и распоряжение имуществом открытым, придает гражданскому обороту правовой характер, защищает права и законные интересы физических и юридических лиц в сфере имущественного оборота и личных неимущественных отношений.

Нотариус  обязан оказывать несовершеннолетним содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Указанные в  ст. 35 Основ нотариальные действия совершаются с участием несовершеннолетних если в том имеется объективная необходимость, т.е. независимо от возраста нотариус не вправе отказать в совершении того или иного нотариального действия [3].

Одним из наиболее важных и в то же время наиболее уязвимых имущественных прав несовершеннолетних является право на жилье (право обладать жильем и право проживать в нормальных жилищных условиях).

Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами конституционного, гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных прав занимает право на недвижимое и движимое имущество. Рассмотрение этого вопроса затруднено тем, что нормы действующего законодательства не всегда достаточно четко корреспондируются по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных правоотношениях.

Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана их прав является обязанностью государства. Именно поэтому одной из задач нотариата является недопущение нарушений прав несовершеннолетних при совершении нотариальных действий.

Как показывает практика, несовершеннолетние могут  быть причастными к совершению сделок с жилыми помещениями в следующих случаях: жилое помещение (квартира) приватизировано, и дети включены в договор передачи жилья в собственность; жилое помещение приватизировано, но дети не включены в соответствующий договор, однако на момент приватизации имели равные с собственником права; дети включены в число собственников по договору купли-продажи, мены, дарения или являются единственными собственниками, то есть правоустанавливающие документы оформлены на их имя; ребенок является наследником (или одним из наследников) жилого помещения, и имеет соответствующее свидетельство о праве на наследство; ребенок нигде не фигурирует в качестве собственника, однако зарегистрирован в данном жилом помещении по месту жительства, постоянно в нем проживает и не имеет никакого другого жилья [17, С.588].

Определенную  функцию по защите прав несовершеннолетних нотариус осуществляет посредством удостоверения соглашения об уплате алиментов. Нотариус, удостоверяя соглашение об уплате алиментов, защищает право ребенка на получение содержания от родителей. Нотариус обязан проверить законность содержания соглашения, соответствие его требованиям законодательства, оценить степень разумности и целесообразности того или иного закрепленного в соглашении способа уплаты алиментов.

Особая защита в процедуре принятия наследства должна предоставляться несовершеннолетним гражданам, поскольку в силу возрастных особенностей они, как правило, не в состоянии правильно оценить необходимость вступления в наследство либо отказа от него. Поэтому о выдаче свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего или недееспособного наследника нотариус сообщает органам опеки и попечительства по месту жительства наследника, для охраны его имущественных интересов.

Повышению эффективности  осуществления нотариусами предупредительного правосудия по наследственным делам будет способствовать:

- предоставление нотариусам права устанавливать факт наличия родственных отношений, если это необходимо при оформлении наследственных прав и не связано со спором о праве; детализация в Основах процедуры удостоверения завещания путем закрепления необходимости ведения нотариусом протокола совершения данного нотариального действия, учитывая, что при открытии наследства выявить истинную волю завещателя будет уже невозможно;

- закрепление права нотариуса удостоверять односторонние заявления или двухсторонние соглашения сторон наследственного спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам.

Выдав свидетельство о праве  на наследство на имя ребенка, нотариус должен сообщить об этом органам опеки  и попечительства (ст. 71 Основ). Помимо оформления сделок, нотариус вправе удостоверить факт нахождения ребенка в живых  и в определенном месте (ст. ст. 82, 83 Основ).

Надо отметить, что нотариусы, совершая нотариальные действия, могут и должны защищать интересы ребенка. Гарантиями обеспечения защиты прав несовершеннолетних являются, в частности, судебный контроль за деятельностью нотариусов и их имущественная ответственность.

Рассмотрим различные аспекты  защиты имущественных прав несовершеннолетних в нотариальной практике.

В соответствии со ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением названных в п. 2 указанной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Согласно п. 2 ст. 28 малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать [2]:

- мелкие бытовые сделки;

- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

- сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Как видно, сделки, связанные с отчуждением либо приобретением недвижимого имущества, не относятся к числу тех, которые  несовершеннолетние до четырнадцати лет  могут совершать самостоятельно либо с согласия законных представителей, поэтому сделки с недвижимостью  от имени малолетних оформляются  их законными представителями.

В практике работы нотариусов часто возникает  вопрос о возможности совершения сделок с имуществом малолетних граждан  не их законными представителями, а  представителями по доверенностям, выданным, в свою очередь, законными представителями. Иными словами, вправе ли родители, усыновители и опекуны выдавать доверенности на совершение сделок от имени малолетних граждан.

Эта проблема представляется в достаточной степени надуманной и заключение подобных сделок не противоречит действующему законодательству.

Противоположное утверждение базируется главным  образом на буквальном толковании использованного  в п. 1 ст. 28 ГК РФ слова "только": за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, сделки могут совершать только их родители, усыновители или опекуны. Из указанной формулировки сделан вывод, что совершение сделок от имени малолетних граждан относится исключительно к личным полномочиям их законных представителей. Представляется, что подобный вывод является неправильным. Из названной нормы вытекает лишь следующее: малолетние граждане сами не вправе совершать сделки; данное общее правило подтверждается исключением, предусмотренным п. 2 ст. 28 ГК РФ; сделки от имени малолетних граждан не вправе совершать лица, не наделенные законными полномочиями (бабушки, дедушки, братья, сестры и т.п.); законными представителями несовершеннолетних граждан являются только родители, усыновители или опекуны.

Никаких иных умозаключений из правила, установленного п. 1 ст. 28 ГК, следовать не может. Возможность  реализации гражданских прав через  представителя ограничена лишь рамками  п. 4 ст. 182 ГК: не допускается совершение через представителя сделки, которая  по своему характеру может быть совершена  только лично, а равно других сделок, указанных в законе. Данное ограничение  установлено для совершения действий, отличающихся особой спецификой и связанных  непосредственно с личностью  их участников. В отношениях между  родителями и их несовершеннолетними  детьми такими действиями могут являться, например, воспитание детей, забота родителей  об их здоровье, обеспечение получения  детьми основного общего образования; защита родителями прав и интересов детей, наконец, содержание родителями детей. Это действительно личные обязанности родителей, которые не могут быть переданы ими другим лицам.

Гражданским законодательством установлены  два случая, когда несовершеннолетние дети приобретают полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия.

Во-первых, в  соответствии со ст. 21 ГК РФ в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак [17, С.590].

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и  в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.

Во-вторых, в  соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя) занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление  несовершеннолетнего полностью  дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия законных представителей либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Несовершеннолетние  граждане в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, которые в силу указанных обстоятельств приобрели  полную дееспособность, совершают любые  сделки, в том числе по отчуждению и приобретению недвижимого имущества, самостоятельно.

В свою очередь, аконные представители вправе:

- подарить ребенку имущество, в том числе недвижимое имущество, а также долю в праве общей собственности на имущество;

- передать ребенку имущество, в том числе недвижимость, в безвозмездное пользование;

- безвозмездно уступить ребенку свое право (требование).

Как известно, в действующем законодательстве не имеется единого перечня лиц, относящихся к близким родственникам. Понятие близких родственников  содержится в отдельных отраслях права (жилищном, семейном, трудовом, налоговом  и др.), причем эти понятия полностью  аналогичными не являются. Применительно  к названным правоотношениям  наиболее целесообразно использовать понятие, содержащееся в ст. 14 СК РФ, – к близким родственникам относятся: родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. Кроме них, под действие п. 3 ст. 37 ГК подпадают также супруги и их близкие родственники.

Следует помнить  также, что дарение недвижимого  имущества от имени несовершеннолетних детей до четырнадцати лет в соответствии со ст. 575 ГК РФ запрещено.

Представляется, что самостоятельно несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе заключить авторский  договор на результат своей интеллектуальной деятельности и по соглашению с другой стороной нотариально удостоверить этот договор, распоряжаясь заработком и иным доходом совершать сделки к своей выгоде, не требующие в  силу закона государственной регистрации  либо нотариального удостоверения.

Удостоверяя сделку, нотариус должен проверить, не лишен ли несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет права  распоряжаться своим заработком и иным доходом, а также не признан  ли судом недееспособным вследствие психического расстройства либо ограниченно  дееспособным ввиду злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами.

Установив правомочия ребенка и  его представителя, нотариус проверяет  содержание самой сделки, соответствует  ли она закону и иным правовым актам, не является ли она мнимой или притворной. Так, удостоверяя соглашение об уплате алиментов, нотариус должен выяснить, соответствует ли соглашение требованиям ст. ст. 81, 99, 103 и 104 СК РФ. В частности, размер алиментов, уплачиваемых по соглашению, не может быть ниже размера алиментов, которые дети могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) - иного дохода родителей. Соглашение не должно нарушать интересы детей. В противном случае оно может быть признано судом недействительным.

Ребенок и (или) его представитель  могут обжаловать действия нотариуса  в суд (ст. 49 Основ). Представляется, что самостоятельно воспользоваться  этим правом ребенок может в том  случае, когда до достижения совершеннолетия  он приобрел полную дееспособность.

Имущественная ответственность нотариусов предусмотрена  ст. ст. 17, 21 Основ, ст. ст. 1069, 1072 ГК РФ.

Кроме общих условий наступления  ответственности (противоправное поведение, вред, причинная связь, вина), законодатель предусмотрел и специальные, которые  определяются особенностями объективной  стороны состава гражданского правонарушения и спецификой правового положения  нотариусов.

Можно выделить условия ответственности  нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов государственных нотариальных контор.

Согласно ст. 17 Основ, частнопрактикующий нотариус несет имущественную ответственность  за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии и в случае совершения нотариального  действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. В других случаях, т.е. помимо названных, вред возмещается  нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком, видимо, понимается возможность возложения ответственности на участников сделки.

Вред, причиненный государственными нотариусами, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны  субъектов РФ или муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Частнопрактикующий нотариус за причиненный  ущерб отвечает всем своим имуществом. Здесь имеется в виду оборудование, техника конторы; строение, транспорт, принадлежащие конторе либо находящиеся  в личном пользовании; мебель, одежда, драгоценности и другое имущество, за исключением того, на которое  по закону не может быть обращено взыскание.