Правовые основы организации и проведения лотерей

Правовые  основы организации и проведения лотерей.

(Лотерея означает в переводе с итальянского «Судьба»).

Правовое регулирование  организации и проведения лотерей  регулируется следующими нормативно правовыми  актами:

- Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях»;

- Постановление Правительства РФ от 5 июля 2004 года № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях»;

- Приказ Минфина РФ от 9 августа 2004 года № 65н «О лотерейных билетах»;

- Приказ Минфина РФ от 9 августа 2004 года № 66н «Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей».

Федеральный закон "О лотереях" определяет лотерею как игру, в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи.

Здесь мы сразу  сталкиваемся с такими проблемами - вкладывая в понятие лотереи слово «игра», законодатель не дает легального определения понятия «игра» (действующее российское законодательство просто-напросто его не содержит). Помимо этого, обязательное условие лотереи - розыгрыш призового фонда. В пункте 3 статьи 2 ФЗ «О лотереях» содержится определение призового фонда лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи, т.е. законодатель, определяет призовой фонд лотереи через понятие «совокупность». В русском языке «совокупность» означает «множество». Таким образом, законодатель исключает возможность розыгрыша в лотерею только одного предмета, допустим автомобиля, если, конечно, не понимать автомобиль как совокупность деталей, механизмов и частей.

По договору лотереи участник (кредитор) исполняет свою обязанность в момент заключения договора, приобретая билет, а у организатора (должника) возникают следующие обязанности: провести игру, обеспечить участие в них должника, выдать или выплатить выигрыш должнику в случае его выпадения.

В предложении  заключить договор лотереи должны содержаться все его существенные условия: срок проведения, порядок определения выигрыша, его размер и процедура выдачи и т.д.

Заключение  договора лотереи осуществляется оплатой  участия в игре, приобретением билета, иного документа; для стимулирующей лотереи - приобретением определенного товара, ценной бумаги или совершением иных действий. Конкретный способ заключения договора лотереи должен быть описан в условиях лотереи.

Договоры лотереи могут быть как возмездными, так и безвозмездными. Поэтому нормы ГК о лотереях распространяются на случаи проведения в рекламных целях розыгрышей призов среди покупателей определенных товаров (потребителей услуг), на выигрышные займы и т.п.

Форма договоров лотереи может быть как письменной, так и устной. Лотерейный билет, квитанция, иные документы, которые закрепляют существенные условия таких договоров, не являются письменной формой договоров игр, их следует рассматривать как документы, удостоверяющие факт заключения договора игры в устной форме и фиксирующие его содержание (пункт 5 статьи 2 ФЗ «О лотереях»). Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией. В Приказе Минфина РФ от 9 августа 2004 года № 65н «О лотерейных билетах», содержится ряд обязанностей для лиц, осуществляющих изготовление лотерейных билетов на основании лицензии. К основным обязанностям относятся:

- ежеквартальное  предоставление в соответствующий  уполномоченный орган отчетов  о произведенной в отчетном  периоде защищенной лотерейной продукции с приложением шести образцов билетов с описаниями их элементов защиты;

- при изготовлении  лотерейных билетов и иных  документов, предназначенных для  лотерей соответствующие организации  обязаны руководствоваться техническими  требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции по видам лотерей в зависимости от способа ее проведения (в частности, при изготовлении лотерейного билета тиражной лотереи открытого типа, где тираж выигрышей производится по номеру (серии) документа, и матричного типа использовать спецбумагу с водяным знаком и спецволокнами, а при изготовлении лотерейного билета при проведении лотереи в режиме реального времени или в обычном режиме использовать спецбумагу с нанесенным термослоем и поэкземплярную нумерацию высокой степени защищенности).

Помимо этого, статья 12 ФЗ «О лотереях», содержит необходимые требования, предъявляемые к лотерейным билетам.

Лотерейные билеты должны содержать следующие обязательные реквизиты:

1. номер и  дата выдачи разрешения на проведение лотереи;

2. наименование  федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного Правительством  Российской Федерации, уполномоченного  органа исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших разрешение на проведение лотереи, государственный регистрационный номер всероссийской лотереи или региональной лотереи либо регистрационный номер муниципальной лотереи;

3. наименование  лотереи;

4. номер лотерейного  билета;

5. наименование организатора лотереи и номер его контактного телефона;

6. выдержки из  условий лотереи, достаточные  для формирования у участника  лотереи адекватного представления  о лотерее, об алгоритме определения  выигрыша, о размере выигрыша  и порядке его получения;

7. размер призового  фонда лотереи (в процентах  от выручки от проведения лотереи), за исключением лотерейных билетов  стимулирующей лотереи;

8. фиксированная  цена лотерейного билета или  фиксированная цена единичной  ставки (стоимость минимальной игровой  комбинации), за исключением лотерейных билетов стимулирующей лотереи;

9. дата и место  проведения розыгрыша призового  фонда лотереи, а также сроки  и источники опубликования официальных  результатов розыгрыша (для тиражной  и стимулирующей лотерей);

10. информация о месте и сроках получения выигрышей.

В действующем  законодательстве установлены ограничения  на использование в качестве объектов лотерей некоторых событий, в частности в период выборов - результатов референдума, выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы (Федеральные законы от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации).

ГК определяет специальный субъектный состав договоров лотереи и других игр, основанных на риске. Кредиторами (участниками игр) могут быть любые лица, а должниками (организаторами игр) - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, лица, получившие разрешение (лицензию) от уполномоченного государственного или муниципального органа.

Организатором проведения лотереи могут выступать Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, а также созданное в соответствии с российским законодательством и получившее соответствующее разрешение юридическое лицо. В проведении лотерей обычно участвуют третьи лица: оператор и распространители лотерейных билетов, каковыми часто выступают кредитные учреждения (банки).

Согласно Федеральному закону "О лотереях" уполномоченный орган, выдающий разрешения на проведение лотерей, определяется в зависимости от территории проведения лотереи:

- для международных  и всероссийских лотерей таким  органом является орган исполнительной  власти, уполномоченный Правительством  РФ;

- для региональных  лотерей - орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ;

- для муниципальных  лотерей - орган, уполномоченный  органом местного самоуправления.

Условия лотереи, которые утверждает ее организатор, должны содержать подробную характеристику целей, сроков, а также всех стадий проведения лотереи. Призовой фонд может состоять из денежных средств, а также иного имущества и даже услуг (например, туристических поездок). Участие в лотерее чаще всего является платным, но может быть и безвозмездным (например, при лотерее в рекламных целях). Размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от ее проведения должен составлять не менее 50%, но не более 80%, причем его необходимо сформировать до проведения тиража. Призовой фонд используется исключительно на выплату выигрышей; организатор не вправе обременять его какими-либо обязательствами и на фонд не может быть обращено взыскание по иным обязательствам организатора лотереи.

Организатор лотереи  обязан завершить ее проведение, в  том числе осуществить выплату  выигрышей или вернуть деньги за распространенные лотерейные билеты, если розыгрыш призового фонда лотереи произведен не был. Разглашать персональные данные участника лотереи - владельца выигрышного билета организатор лотереи вправе только с согласия такого участника. Деятельность негосударственных лотерей подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке.

Говоря о видах лотерей, следует сказать, что виды лотерей, проводимых на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от множества различных аспектов:

• в зависимости от способа ее проведения:

- тиражные - лотереи, в  которых розыгрыш призового фонда  между всеми участниками лотереи  проводится единовременно после  распространения лотерейных билетов.  Проведение лотерей подобного  вида может включать в себя отдельные тиражи. Они представляют собой распространение партии лотерейных билетов, проведение розыгрыша призового фонда лотереи и выплату, передачу или предоставление выигрышей;

- бестиражные или так  называемые моментальные лотереи  это лотереи, в которых выигрышные билеты определяются на стадии их изготовления. То есть до того, как их распространят среди участников лотереи. При проведении этого вида лотерей (регистрация лотереи) ее участник может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет;

- комбинированные - это  лотереи, в которых выигрышные  лотерейные билеты определяются  как непосредственно после внесения  платы за участие в лотерее  и получения лотерейного билета, так и после проведения розыгрыша призового фонда лотереи.

• в зависимости от способа формирования ее призового фонда:

– лотереи, призовой фонд которой формируется благодаря  внесению платы за участие в ней;

- лотереи, призовой фонд которой формируется из средств организатора (стимулирующие лотереи).

• в зависимости от территории проведения лотереи:

- международные;

- всероссийские;

- региональные;

- муниципальные. 

• в зависимости от организатора лотереи:

- государственные;

- негосударственные.

• в зависимости от технологии проведения лотереи:

- лотереи, проводимые в режиме реального времени с использованием лотерейного оборудования;

- лотереи, проводимые в обычном режиме, при котором сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда лотереи осуществляются поэтапно. Проведение лотереи в режиме реального времени с использованием лотерейного оборудования осуществляется только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации.

Участник, выигравший в лотерее или иной игре, вправе требовать от организатора игр выплаты  выигрыша и возмещения убытков, причиненных  нарушением договора. В таких случаях  можно претендовать на уплату процентов на основании ст. 395 ГК. Обязанность выплатить выигрыш лежит не только на организаторе игр, но и на других участниках проведения игр, в частности на распространителях лотерейных билетов.

Следует считать возможным  также оспаривание в суде результатов  состоявшегося розыгрыша призового фонда, если имеются данные о нарушении правил, оговоренных в объявленных условиях лотереи.

Ст. 1062 ГК предоставляет судебную защиту требованиям лиц, принявшим участие в играх под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр, однако не называет конкретные способы такой судебной защиты. В подобных ситуациях по аналогии закона применимы правила ст. 179 ГК о последствиях сделок, совершенных под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения представителя. Согласно этой норме виновная сторона возвращает потерпевшему все полученное от него по сделке, а при невозможности такого возврата - стоимость полученного в деньгах.