Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной  войны.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам ВОВ  из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» пп. 1 п. 1 ст. 2 данного закона, предоставляются:

- льготы по пенсионному  обеспечению в соответствии с  законодательством;

- обеспечение за счет  средств федерального бюджета  жильем участников ВОВ, нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в  соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Участники ВОВ, вставшие на  учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются  жильем в соответствии с жилищным  законодательством РФ;

- оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых  помещений (в коммунальных квартирах  - занимаемой жилой площади), в  том числе членами семей участников  ВОВ, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по  оплате жилья предоставляются  лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

- оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение,  водоотведение, вывоз бытовых  и других отходов, газ, электрическая  и тепловая энергия - в пределах  нормативов потребления указанных  услуг, установленных органами  местного самоуправления); участникам  ВОВ, проживающим в домах, не  имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах  норм, установленных для продажи  населению, и транспортных услуг  для доставки этого топлива. Обеспечение топливом участников ВОВ производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;

- внеочередная установка  квартирного телефона;

- преимущество при вступлении  в жилищные, жилищно-строительные, гаражные  кооперативы, садоводческие, огороднические  и дачные некоммерческие объединения  граждан;

- сохранение обслуживания  в поликлиниках и других медицинских  учреждениях, к которым указанные  лица были прикреплены в период  работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание  медицинской помощи по программам  государственных гарантий оказания  гражданам РФ бесплатной медицинской  помощи в федеральных учреждениях  здравоохранения (в том числе  в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством  РФ, а в поликлиниках и других  медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- обеспечение протезами  (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими  изделиями в порядке, установленном  Правительством РФ;

- использование ежегодного  отпуска в удобное для них  время и предоставление отпуска  без сохранения заработной платы  сроком до 35 календарных дней  в году;

- преимущественное пользование  всеми видами услуг учреждений  связи, культурно-просветительных  и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов  на все виды транспорта, внеочередное  обслуживание предприятиями розничной  торговли и бытового обслуживания;

- внеочередной прием в  дома-интернаты для престарелых  и инвалидов, центры социального  обслуживания, на обслуживание отделениями  социальной помощи на дому.

Участникам ВОВ, ставшим  инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых  наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в  соответствии с установленной группой  инвалидности без дополнительного  экспертного медицинского освидетельствования.

Также следует добавить, что п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что проживающим  на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Также согласно ст. 16-19 Федерального закона «О ветеранах» предоставляются меры социальной поддержки ветеранов боевых действий,  военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лиц, работавших в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог.

Меры социальной поддержки лиц, проработавших в  тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях  СССР, либо награжденных орденами или  медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ согласно ст. 20 Федерального закона «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий (погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего); супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника ВОВ, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника ВОВ или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

Меры социальной поддержки, установленные для членов семей  погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лиц  рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел, Государственной  противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Меры социальной поддержки предоставляются также членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей. Членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда предоставляются меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших).

Заключение 

Таким образом, после исследования темы настоящей работы можно сделать  определенные выводы:

В ходе дипломной работы было неоднократно сказано, что основным нормативно-правовым  актом, в котором закреплен правовой статус ветерана, является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Этот закон в течение достаточно длительного времени не имел аналогов. Действующая до его принятия система социальной защиты ветеранов представляла собой значительное по объему сочетание разноплановых правовых актов, обладавших различной ведомственной принадлежностью и принятых в разное время, что создавало определенные трудности при их применении и вызывало оправданное недовольство среди ветеранов, их постоянные жалобы и обращения в органы власти и управления.

Консолидация разрозненных правовых норм о социальной защите ветеранов в единый законодательный  массив - беспрецедентное явление  в истории отечественной системы  социальной защиты. Федеральным законом  «О ветеранах» было устранено большинство  проблем правоприменительной практики, сформирована единая правовая основа государственной социальной политики по защите ветеранов, создан базис правового  регулирования общественных отношений, возникающих как следствие динамичного  развития социума.

Законодатель особо подчеркивает, что по содержанию рассматриваемый  нормативный акт имеет целью  создание достаточных условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Поставленные цели, по мнению разработчиков данного закона, должны достигаться посредством наделения  различных категорий ветеранов  определенным набором льгот и  социальных гарантий, которые позволят компенсировать денежные потери, вызванные  возрастом, изменением социального  положения и т.п.

Вместе с тем этот закон - типичный образец нормы материального  права, декларирующий возможность  получения различных гарантий, компенсаций  и льгот, не раскрывая при этом механизма их реализации.

В основу построения рассматриваемого нормативного акта был положен принцип  дифференцированного деления определенного  набора льгот и социальных гарантий ветеранов между их категориями, которые формировались с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной  военной службы, иной государственной  службы и продолжительного добросовестного  труда и других обстоятельств.

Вместе с тем, являясь  одним из элементов системы правового  регулирования государственной  социальной политики, Федеральный закон  «О ветеранах» как никакой другой подвергался частым изменениям, отражая  как динамику регулируемых им общественных отношений, так и проводимые государством социальные преобразования. Наиболее серьезные изменения были внесены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так называемый Закон о монетизации льгот. Последний установил новый порядок финансирования и предоставления социальных льгот начиная с января 2005 г., а также разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере обеспечения ветеранов социальными льготами. Еще одним направлением реформы явился пересмотр всего комплекса действующих на период ее проведения льгот.

В новой редакции Федерального закона «О ветеранах» в настоящее  время наметилось две основные тенденции: параллельно с количественным увеличением  категорий лиц, на которых распространяется его действие, качественно сокращаются  основные льготы и социальные гарантии: в частности, так называемые «повседневные» льготы и компенсации (медицинское обслуживание, транспортные льготы).

В качестве основных последствий  подобных изменений законодательства отмечаются: понижение социально-экономических, материально-бытовых, финансовых условий  жизни отдельных категорий ветеранов  и вместе с этим осложнение работы всего аппарата социальной помощи и  поддержки граждан, объясняемое  несвоевременностью реагирования последнего на изменения, отсутствие унифицированных  правил применения отдельно взятых законодательных  положений и т.д.

В сферу действия Федерального закона «О ветеранах» вовлечено значительное число граждан РФ. По данным последней  переписи населения, в РФ проживают  свыше 2 млн. ветеранов. Если учесть, что  многие права и льготы, установленные  для ветеранов, касаются и членов их семей, то число лиц, для которых  данный закон является социально  значимым, увеличивается в 2 - 3 раза.

В ходе работы были определены категорий ветеранов, обозначена государственную  политика в отношении ветеранов, меры социальной поддержки по каждой категории ветеранов и содержание законодательства РФ, определяющего  правовой статус ветерана.

Для примера существующих проблем в реализации статуса  ветерана и предложений по их решению был взят на рассмотрение статус ветерана военной службы.

В последние годы увеличилась  численность граждан, оказавшихся  в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных  мерах социальной поддержки (в том  числе ветераны).

Целью государственной политики в отношении ветеранов и других социально уязвимых граждан является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими  гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации  и действующим законодательством. В частности, необходимо принятие мер  по повышению социального статуса  и уровня материального обеспечения  военнослужащих, членов их семей, ветеранов  Вооруженных Сил Российской Федерации, созданию государственной системы  медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.