Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

- во-первых, исходить из  тех фактических отношений, в  которые приходится вступать  гражданину при выполнении воинского  долга, при вооруженной защите  Отечества;

- во-вторых, определить, какими  нормативными правовыми актами  регулируются данные правоотношения;

- в-третьих, выяснить, какие  гарантии обеспечивают эффективность  социальной защиты и социального  обеспечения ветеранов.

Гарантии - это система  социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных  предпосылок, условий, средств и  способов, создающих личности равные возможности для осуществления  своих прав, свобод и интересов.

Внутри общего статуса  ветеранов можно выделить следующие  части: общую (относящуюся к правовому  статусу гражданина вообще), специальную (совокупность общих признаков отнесения  граждан к ветеранам), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих  правовое положение соответствующих  категорий ветеранов) и единичную, включающую в себя особенности правового  положения конкретного ветерана. В зависимости от уровня обобщения (все ветераны, отдельная их категория, конкретный ветеран) можно говорить соответственно о различных сочетаниях общей, специальной, особенной и  единичной составных частей правового  статуса ветеранов. Так, имея в виду статус всех ветеранов, можно выделить в нем общую и специальную  части. И,  наконец, правовое положение конкретного ветерана содержит общую, специальную, особенную и единичную составные части.

С учетом вышеизложенного  можно сделать вывод, что на появление  в правовом статусе ветеранов, являющемся родовым понятием, правового статуса  ветеранов различных категорий  оказала влияние, прежде всего, специфика  правового положения граждан, имеющих  заслуги перед государством в  различных сферах общественно-полезной деятельности.

Таким образом, структурно-правовой статус ветерана в Российской Федерации  состоит из четырех составных  частей:

- общая часть, относящаяся  к правовому статусу гражданина  Российской Федерации;

- специальная часть, представляющая  собой совокупность общих для  всех категорий ветеранов прав, гарантий и мер социальной  поддержки;

- особенная часть, характеризующая  правовое положение ветеранов  определенной категории;

- единичная часть, включающая  в себя особенности правового  положения конкретного ветерана.

Как известно, Конституция  Российской Федерации. Обозначает правовой статус как права и свободы, принадлежащие  человеку и гражданину. Таким образом, возникает вопрос о соотношении  таких понятий, как личность, человек  и гражданин. Л.Д. Воеводин дает следующую  характеристику данных понятий. Личность - это общесоциальное выражение человека как члена общества, выражение его социальной природы. Совокупность общественных отношений составляет сущность личности. Личность как результат определенного общества берется как бы в обобщенном типизированном виде. Конкретный человек с большей или меньшей степенью приближенности может выражать эти типичные черты, но он всегда индивидуален и неповторим. Для обозначения этого качества обычно используется термин «индивид». Однако если индивид отражает конкретную определенность человека, его «единичность», то личность выражает персонализацию общественных связей человека, их обусловленность. Следовательно, личность аккумулирует в себе начала человека, индивида и общества.

Права и свободы ветерана как индивида - это его социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни  общества и законодательно закрепленные государством (главным образом - в  Федеральном законе «О ветеранах»). В них выражена та мера свободы, которая  объективно возможна для конкретного  ветерана на определенном историческом этапе развития общества. Установленные  в законодательстве о социальной поддержке ветеранов юридические  возможности выступают в качестве гарантий реализации статуса ветеранов. Эти гарантии являются необходимым  условием осуществления прав ветеранов, т.е. создания реального механизма  перевода правовых норм (социальных стандартов) в реальные блага и услуги, предоставленные  государством.

Следует отметить, что рядом  авторов высказывается сомнение в целесообразности выделения ветеранов  в качестве особого объекта государственной  социальной политики, как носителей  специального статуса. Так, С.В. Калашников отмечает, что, объявляя ветеранов нуждающимися в получении социальных благ из государственного бюджета, законодатель руководствуется, как правило, не социально-экономическими, а политическими целями. Эта категория  граждан, по мнению указанного автора, является рецидивом советского общества и не может быть объективно отнесена к объекту социальной поддержки.

Мы категорически не согласны с подобными утверждениями, поскольку  речь идет о значительном числе граждан, являющихся ветеранами, внесшими вклад  в оборонное и экономическое  могущество нашего государства. И эта  деятельность должна быть достойно вознаграждена  установлением мер государственной  поддержки.

Частичное возмещение затраченных  ими физических и интеллектуальных сил, здоровья является сегодня лишь возвратом внутреннего государственного долга.

Обобщая сказанное, можно  сформулировать следующее определение: статус ветерана - это совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, установленных государством отдельным  категориям граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной  службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного  труда в целях обеспечения  им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в  обществе.

В данном определении требует  пояснения использование достаточно неопределенного в юридическом  смысле понятия «достойный уровень  жизни». Это оценочное понятие, субъективное содержание в которое вкладывает конкретный правообладатель.

Еще в начале XX в. русский правовед и философ П.И. Новгородцев писал: «Несомненно, что в каждом обществе, в каждом положении есть свой уровень жизни, который считается нормой, и есть свой предел, за которым начинается недопустимая крайность».

 Эту крайность он  связывал с понятием «право  на достойное человеческое существование»  и требовал признания за этим  правом «не нравственного только, но и юридического значения»,  чтобы из этого принципа обязательно  вытекали конкретные юридические  следствия. При этом важно понимание  идеи справедливости, которая входит  в понятие права, является его  внутренним свойством и качеством. 

Понятие справедливости, во многом предопределяя социальную политику государства, должно включать в себя равенство всех перед законом, тесную связь правовых норм с нравственными  требованиями.

Конституция РФ не раскрывает содержание понятия «достойная жизнь». Позиция Европейского комитета по социальным правам, анализирующего периодические  доклады государств, присоединившихся к Европейской социальной хартии, по данной проблеме состоит в следующем: концепция достойного уровня жизни  является весьма относительной, поскольку он изменяется в разных государствах.

 В пределах же одной  страны он не должен меняться, а государство должно предпринимать  меры по ликвидации дисбаланса  на своей территории. Можно согласиться  с высказанной в литературе трактовкой этого понятия: институт «достойная жизнь» представляет собой совокупность норм, гарантирующих материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудится, так и для тех, кто не может трудиться. А.Г. Чепурной под достойной жизнью предлагает понимать достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Таким образом:

1. Статус ветерана в Российской Федерации представляет собой совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, установленных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.

2. С точки зрения структуры правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит из общей части, относящейся к правовому статусу гражданина России; специальной части, представляющей собой совокупность общих для всех категорий ветеранов мер социальной поддержки; особенной части, характеризующей правовое положение ветеранов определенной категории; единичной части, включающей в себя особенности правового положения конкретного ветерана.

1.2 Категории ветеранов

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда Федеральным  законом «О ветеранах» установлены  следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной  войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях  других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Из этого следует, что  обобщая категорию граждан, объединенных социальным статусом ветеранов, законодатель вместе с тем различает пять категорий, в основу деления которых положены их заслуги перед Отечеством, безупречная  военная или иная государственная  служба, продолжительный добросовестный труд.

Данный критерий играет определяющую роль при назначении льгот и иных социальных гарантий. В качестве первостепенного  фактора при присвоении статуса  ветерана и распределении по соответствующим категориям выступают степень и уровень значимости деятельности каждого гражданина для благополучия и благосостояния государства, общества.

Таким образом, оценивается  вклад каждого, внесенный в обеспечение  процветания страны.

Важно, что в законе приводится не только систематизация ветеранов  по отдельным группам, но и последующее  распределение среди них всего  набора социальных гарантий и компенсаций, их качественная и количественная составляющая.

Такая дифференциация отвечает требованиям комплексного разрешения возникающих проблем и целенаправленных действий в интересах ветеранов  с учетом факторов социального риска, влияющих на их положение.

Деление ветеранов по категориям обосновывается также учетом их интересов  во всех отраслях социальной сферы, что  предполагает осуществление социальной поддержки различных категорий  на основе: обеспечения практической реализации законных интересов, равенства  их прав и возможностей, в том  числе при получении различной  поддержки со стороны государства; выявления индивидуальных нужд и  потребностей в услугах, предоставляемых  социальной сферой; адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания с приоритетом содействия ветеранам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни; обеспечения информированности всего населения о положении ветеранов в обществе, правовых гарантиях и возможностях их жизнеобеспечения.

Рассмотрим существующие категории ветеранов по действующему законодательству и особенности  их правового статуса.

Великая Отечественная война  вошла в историю нашей страны как пора величайшей стойкости, беспримерного  героизма и самоотверженности граждан как на фронте, так и в тылу. Победа была завоевана ценой невероятного напряжения физических и духовных сил.

Исторический вклад старших  поколений в достижение победы над  фашизмом, упрочение авторитета оставшихся в живых участников войны и  тружеников тыла военных лет требуют  повышенного внимания к этим людям  и их проблемам со стороны государства.

Исходя из традиций народов  России хранить и беречь память о  защитниках Родины, тех, кто отдал  свои жизни в борьбе за ее свободу  и независимость, принимая во внимание, что забота об участниках, о ветеранах  и жертвах войны является историческим долгом общества и государства, в  ознаменование выдающихся заслуг видов  и родов войск Вооруженных  Сил СССР в Великой Отечественной  войне и учитывая выполняемые ими особо важные задачи по охране мирного труда советского народа, а также заслуги работников оборонной промышленности, всегда уделялось повышенное внимание именно данной группе ветеранов.

Большинство нормативных  правовых актов направлено на создание условий, обеспечивающих экономическое  и моральное благополучие различных  категорий ветеранов ВОВ, а также  на предоставление им дополнительных прав и льгот.

В условиях складывающейся в настоящее время в нашей  стране экономической системы, не позволяющей  ветеранам ВОВ в силу их возраста приспособиться к текущим жизненным  ситуациям и преобразованиям, законодатель традиционно ставит во главу социальной политики правовые гарантии защиты рассматриваемой  группы ветеранов, подчеркивая тем  самым их заслуги перед страной, ее очередными поколениями.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами Великой  Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или  обеспечении воинских частей действующей  армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в  период ВОВ 1941 - 1945 годов (период ВОВ) не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях  СССР, либо награжденные орденами или  медалями СССР за службу и самоотверженный  труд в период ВОВ.

К ветеранам Великой  Отечественной войны относятся:

- участники ВОВ - одна  из наиболее объемных и содержательных  категорий ветеранов, объединяющая  более 2/3 всех лиц, получивших  статус ветерана в соответствии  с законодательством. В частности к участникам ВОВ относятся: