Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

 

Ведение

1.Историко-теоретический анализ социальной помощи ветеранам войн в России

1.1.Исторические аспекты социальной помощи ветеранам

1.2.Нормативно-правовые основания  практики социальной поддержки  ветеранов Великой Отечественной  войны

1.3 Социально-психологические  проблемы лиц пожилого возраста

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЕТЕРАНОВ

2.1 История становления  и правовой статус ветерана  по действующему законодательству  РФ

2.2 Категории ветеранов

ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ВЕТЕРАНОВ

3.1 Содержание государственной  политики в отношении ветеранов  в настоящее время

3.2 Социальная защита ветеранов.  Меры социальной поддержки по  категориям ветеранов

Заключение 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность выбранной темой дипломной работы заключается в том,  что забота о ветеранах всегда была и остается одним из наиболее приоритетных направлений социальной защиты населения.

Федеральный закон РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах» (с изменениями  и дополнениями) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов  в Российской Федерации в целях  создания условий, обеспечивающих им достойную  жизнь, активную деятельность, почет  и уважение в обществе.

Социальная поддержка  ветеранов предусматривает осуществление  системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение,  выплату пособий в соответствии  с законодательством Российской  Федерации; 

2) получение ежемесячной  денежной выплаты;

3) получение и содержание  жилых помещений;

4) оплату коммунальных  услуг; 

5)медицинское,протезно-ортопедическое обслуживание.

В Российской Федерации, по состоянию на 1 апреля 2013 года, проживает  около 3,2 млн ветеранов Великой Отечественной войны (ВОВ), членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и ветеранов боевых действий, бывших несовершеннолетних узников фашизма, в том числе:

• инвалидов войны – 85 152 чел.;

• участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами – 214 298 чел.;

• участников Великой Отечественной войны – 11 516 чел.;
• участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны – 9 617 чел.;
• лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны в период Великой Отечественной войны – 270 чел.;
• лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» – 117 883 чел.;
• членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей – 462 713 чел.;
• бывших несовершеннолетних узников фашизма, ставших инвалидами – 73 636 чел.;
• бывших несовершеннолетних узников фашизма – 101 416 чел.;
• тружеников тыла – 2 120 396 чел.

Социальная поддержка  ветеранов Великой Отечественной  войны является одним из важных направлений  социальной политики российского государства.

Пенсионное обеспечение  и ежемесячные выплаты

За последние несколько  лет уровень доходов ветеранов  существенно повышен. В частности, по сравнению с 2010 годом осуществлен  рост совокупных ежемесячных выплат инвалидам войны в 2,2 раза (до 33-44 тыс. рублей в зависимости от группы инвалидности). Участникам Великой Отечественной войны их размер увеличен более, чем в 1,5 раза. Участники войны (фронтовики) ежемесячно получают пенсии и выплаты на общую сумму от 25 до 30 тыс. рублей. В текущем году значительно возросли размеры военных пенсий.

Средний размер пенсии ветеранов  Великой Отечественной войны  после индексации 1 апреля 2013 года составляет:

• у инвалидов войны – 24 475 руб. в месяц;
• у участников Великой Отечественной войны, имеющих инвалидность, – 25 308 руб. в месяц,
• у родителей и вдов погибших военнослужащих – 18 419 руб. в мес.;
• у граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и имеющих инвалидность – 19 437 руб. в месяц.

С 1 апреля 2013 года размеры  ежемесячных денежных выплат проиндексированы, исходя из установленного Федеральным  законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» прогнозного уровня инфляции (5,5 %), и составляют:

• у инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами – 4 045,56 руб. (2012 г. – 3 834,65 руб.);
• у участников Великой Отечественной войны – 3 034,16 руб. (2012 г. – 2 875,98 руб.);
• у лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда – 2 225,84 руб. (2012 г. – 2 109,80 руб.);
• у участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) ветеранов – 1 214,45 руб. (2012 г. – 1 151,14 руб.);
• у родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР – 3 034,16 руб. (2012 г. – 2 875,98 руб.).

В 2013 году на эти цели предусмотрено 71,63 млрд руб. 

 

Социальная защита предусматривает  осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое  благополучие и моральную поддержку  ветеранов, уважение в обществе, а  также на предоставление им мер социальной поддержки. Ветеранам Великой Отечественной  войны предоставляются бесплатно: лекарства, технические средства социальной реабилитации, путевки на санаторно-курортное  лечение и оздоровление, проезд в  городском и пригородном пассажирском транспорте, а также раз в год  на пассажирском транспорте общего пользования  междугородного сообщения. Есть льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг  и услуг связи, а также льготы, предусмотренные налоговым, таможенным, земельным, трудовым и пенсионным законодательством.

Никакой род государственной  службы не соединен со столькими опасностями, как военная служба, и ввиду  этого забота о пострадавших на войне  или от увечий, причиненных исполнением обязанностей военной службы, представляется делом справедливости. Если человек, принеся в жертву обществу свои силы, здоровье, спокойствие, для его блага пролил свою кровь, утратив при этом возможность изыскивать средства для дальнейшего своего безбедного существования, то и общество в свою очередь должно было принять на себя заботу о нем.

Это определило тему нашего дипломного исследования.

Объект: ветераны Великой Отечественной Войны как объект социальной работы.

Предмет – реализация программ социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной Войны.

Цель работы: Определить, эффективность программ социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной Войны на современном этапе.

Задачи:

1. На основе  анализа нормативно правовой  базы определить основные направления  социальной поддержки ветеранов  Великой Отечественной Войны.

2. Проанализировать  социальные проблемы ветеранов  Великой Отечественной Войны.

3. Определить  эффективность и проблемы в  реализации социальной поддержки  ветеранов Великой Отечественной  войны.

Методы: общенаучные  – исторический, сравнительный, системный  анализ, экспертно-оценочный, интервьюирование.

 

 

1. Историко-теоретический анализ социальной помощи ветеранам войн в России

 

Ветеранами Великой Отечественной  войны (лат. veteranus, от vetus — старый, испытанный, опытный) - являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.¹

 

1. Исторические аспекты социальной помощи ветеранам

 

Понятие «Ветеран» возникло в эпоху Римской республики и  особенно гражданских войн 2—1 вв. до н. э., однако четкое фиксированное понятие  вырабатывается только во времена Империи. Ветераном становился воин, отслуживший  в армии 20 и более лет и уволенный  императорским указом. Он получал  диплом об увольнении, участок земли  или деньги для его покупки, всю  совокупность гражданских прав, которых  солдаты лишались на время службы, и ряд привилегий (в т. ч. освобождение от телесных наказаний). Ветераны имели  и некоторые обязанности, а дети их, как правило, тоже должны были идти в армию.²

Таким образом, каждый военный, оставивший службу после выслуги  определенного законом срока (всегда весьма продолжительного) и ставший  по физическим причинам не годным к  дальнейшему ее продолжению, должен был иметь право на то, чтобы  общество обеспечивало его материальные потребности. Этот принцип был признан  во всех европейских государствах в  конце XVIII — начале XIX века. До этого  в большинстве стран обеспечение  отставных военных ветеранов  игнорировали (иногда, впрочем, в этом не было надобности) или рассматривали  как милость. В историческом обзоре этого вопроса рассмотрим, как  развивались и менялись взгляды  на обеспечение военных ветеранов, ушедших со службы.

Помощь ветеранам в  России можно разделить на три  исторических этапа:

Первый этап помощи ветераном  прослеживается в годы правления  Петра I, так в 1700 году был издан указ о строительстве и содержании по всем губерниям богаделен и больниц для старых и увеченных солдат, которые не могли работать. Содержание и устройство больниц и богаделен лежало на обязанности сначала Патриаршего приказа, а с 1701 года – Монастырского приказа, а с 1721 года – в ведении Святейшего Синода и Камер – конторы.³

В 1715 году было велено отправлять на содержание в монастыри отставных  и уволенных солдат, не имевших  средств к существованию.

В 1752 году по указу Екатерины  II приказывалось учредить специальные госпитали для содержания уволенных со службы военнослужащих, не имевших средств на жизнь.

Второй этап приходится на годы после Отечественной войны  с 1812 года, так в 1815 году командир первой армией М. Б. Барклая-де-Толли выступил против создания военных поселений; выдвинул проект предоставления ветеранам  статуса «вольных хлебопашцев» и  наделения их землей.

В 1830-х гг. по приказу Николая  I Чесменский дворец был перестроен под военную богадельню (инвалидный дом) для ветеранов Отечественной войны 1812 (архитектор А. Е. Штауберт), пристроены три тождественных по архитектуре флигеля.⁴

В 1839 году в Измайлове  началось строительство Николаевской военной богадельни (архитектор К.А. Тон) для ветеранов Отечественной  войны 1812 (торжественно освящена 12 апреля 1849 в присутствии императора Николая I и великого князя Александра Николаевича  и Михаила Павловича).

В 1839 году ветераны Отечественной  войны 1812 года были приглашены на торжественную  церемонию закладки храма Христа Спасителя, а после этого для  них был устроен праздничный  обед, на который московское купечество потратило более 40 тыс. рублей.

В 1852 году (в 40-ю годовщину  изгнания французов из Москвы) Николай  I организовал праздничный банкет, собрав в своём доме свыше тысячи ветеранов; грандиозным празднеством было отмечено прибытие в Москву героев Севастопольской обороны 1854—55.

18 ноября 1879 году отставным  нижним чином Петровым И.П.  в Риге было образовано «Вспомогательное  общество отставных воинских  чинов».

Основой устава этого общества стал устав санкт-петербургских  типографщиков и словолитчиков. Вспомогательное общество отставных воинских чинов было учреждено с целью: а) оказывать своим членам во время их болезни помощь, выдавая необходимые денежные пособия и организуя медицинское обслуживание; б) оказывать постоянную помощь тем из членов, которые сделались неспособными к труду; в) выдавать семействам умерших членов или ближайших к ним лицам определенное Уставом пособие на погребение этих членов; г) выдавать ежемесячные пособия вдовам умерших членов или их сиротам до тринадцатилетнего возраста. Оно действовало под покровительством генерал - фельдмаршала великого князя Николая Николаевича Старшего Романова. Его почетными членами являлись митрополит Платон, архиепископ Рижский и Минтавский Донат, начальник Рижского гарнизона генерал-адъютант Рихтер, начальник артиллерии 3-го армейского корпуса генерал-лейтенант Костогоров и другие. Общество состояло из действительных и почетных членов. Действительными членами могли быть все отставные воинские чины, проживавшие в Риге и окрестностях, не достигшие 60-летнего возраста и не больные неизлечимыми болезнями, о чем должны были предоставлять соответствующие документы. В почетные члены принимали любых людей, оказавших особые услуги обществу, внесших в кассу значительный денежный взнос или обязавшихся производить определенные взносы ежегодно. Почетные члены пользовались теми же правами, что и действительные, кроме права получения пособия от общества.

Капитал общества состоял  из членских взносов и разделялся на неприкосновенный и оборотный.⁵

В 1903 году в Москве была образована ветеранская организация «Общество  взаимопомощи отставных пенсионеров» ее возглавил И.Ф. Токмаков. Целью общества было предоставление его членам единовременных денежных пособий, пособий на лечение, воспитание детей, содействие в поисках работы им самим и взрослым членам их семей, помощь в погребении умерших, предоставлении дешевых квартир, общественных столовых, временных помещений, поддержке при ведении судебных дел и другое. Капитал организации состоял из пожертвований как деньгами, так и имуществом, а также поступлений по духовным завещаниям и из других источников. Эффективность деятельности была относительно невысокой, так как возможности были весьма ограниченными.

Другим ветеранским обществом  был Кружок защитников Порт-Артура. Основной целью его деятельности было оказание помощи офицерам и нижним чинам гарнизона крепости и вдовам. Главным образом доходы кружка составляли членские взносы, а также поступления от благотворительных спектаклей, концертов и других форм благотворительной деятельности. Помимо материальной помощи ветеранам обороны Порт-Артура, кружок занимался поиском данных о самих защитниках, сбором и обработкой этой информации; имелись музей защитников Порт-Артура, своя библиотека. Руководил кружком совет из пяти человек, который в 1912 году возглавил адмирал Григорьев.