Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

Во исполнение соответствующего законодательства наиболее целесообразным представляется создание структурных  подразделений органов законодательной  и исполнительной власти, всех их уровней, основными задачами которых будет  являться определение приоритетных направлений, создание условий и  предпосылок их реализации, а равно  практическое воплощение последних в части, касающейся обеспечения мер социальной поддержки ветеранов.

На сегодняшний день государственная  политика в отношении ветеранов  в большей степени реализуется  органами социальной защиты населения, которые: организуют работу государственных  учреждений социального обслуживания по реализации прав граждан на социальные услуги; обеспечивают развитие форм и  видов социального обслуживания с учетом потребностей населения; осуществляют контроль за текущей деятельностью государственных учреждений социального обслуживания; осуществляют практическую деятельность по предоставлению через свои структурные подразделения, а также на основе договоров с организациями различных форм собственности социальных, бытовых, социально-медицинских, социально-реабилитационных, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании; занимаются выявлением отдельных категорий граждан и семей, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг; осуществляют социально-трудовую реабилитацию граждан в лечебно-трудовых мастерских, подсобных хозяйствах, находящихся в ведении учреждений, в соответствии с законодательством о труде и охране труда РФ; осуществляют развитие форм и видов социального обслуживания, дополнительных социальных услуг с учетом потребностей населения и состояния социальной инфраструктуры; участвуют в реализации областных и местных программ по социальной защите населения.

Выработка государственной  политики по нормативно-правовому регулированию  в сфере здравоохранения, социального  развития труда и защиты прав потребителей возлагается: на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития, на Федеральное  агентство по здравоохранению и  социальному развитию, на Министерство здравоохранения и социального  развития.

В целях защиты прав и  законных интересов ветеранов в  соответствии с законодательством  создаются общественные объединения  ветеранов. Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных объединений ветеранов.

Все решения по вопросам социальной поддержки ветеранов, деятельности общественных объединений ветеранов  принимаются федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при участии представителей соответствующих объединений ветеранов.

Современная социальная политика разграничивает ветеранов на две  категории льготников: федеральные, социальная помощь финансируется из средств федерального бюджета, и  региональные - из средств бюджетов субъектов РФ.

Меры социальной поддержки  инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов  боевых действий, военнослужащих, проходивших  военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей  армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лиц, работавших в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Меры социальной поддержки  лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ и ветеранов труда, устанавливаемые  законами и иными нормативно-правовыми  актами субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В дополнение к мерам социальной поддержки ветеранам из числа  федеральных льготников субъекты РФ могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с  ними нормативными правовыми актами. Такие дополнительные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами  субъектов РФ.

Законодательство РФ о  ветеранах состоит из Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в  ред. Фед. зак. от 02.01.2000 № 40-ФЗ, 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 18.10.2007 № 230-ФЗ), Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 09.04.2007), Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 18.10.2007), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и закрепляет правовой статус ветерана. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…» внес ряд изменений в нормативно-правовые акты, поэтому законодательство о ветеранах  тоже претерпело изменения.

На сегодняшний день в  России нет правового акта, который  регулировал бы весь комплекс социальной защиты ветеранов, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций.

Законодательство о ветеранах  и предоставлении им материальной социальной помощи образует нормативные акты, регулирующие порядок и условия  реализации отдельных направлений  государственной социальной политики, проводимой в этой сфере, источники  ее финансирования в части, определенной Федеральным законом «О ветеранах», а также ряд иных вопросов обеспечения  социально-экономической поддержки. Следует обратить внимание, что отношения, связанные с государственной  социальной поддержкой, представляют собой предмет комплексной отрасли  законодательства, т.е. включают положения  различных отраслей права, главным  образом жилищного, трудового и  права социального обеспечения.

Построение системы законодательства о ветеранах обусловлено строгой  иерархичностью. Правовые основы соответствующей  системы в настоящее время  определяются прежде всего Конституцией РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (п. 1 ст. 39).

Система законодательства РФ о ветеранах представлена двумя  уровнями: федеральным и региональным. Первый из них определяет основные направления государственной социальной политики в данной сфере, конкретизируя  их, социальные гарантии, процедуру  их предоставления всем категориям ветеранов, а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов, меры социальной поддержки которых являются расходными обязательствами РФ. На уровне субъектов РФ устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы и меры социальной поддержки ветеранов.

Значительная роль в правовом регулировании механизма государственной  социальной помощи ветеранам отведена актам Министерства труда и социального  развития РФ и Фонда социального  страхования РФ, положения которых  разъясняют применение законодательства по социальному обеспечению в  части назначения и выплаты пособий.

Нужно иметь в виду, что  значительная часть нормативной  базы в области правового регулирования  социальной защиты ветеранов представлена региональным законодательством, которое  является вторым уровнем соответствующей  системы и формирует как дополнительные виды материальной поддержки ветеранов, выбор которых предопределен  действующей в регионе программой социального обслуживания населения, так и самостоятельную систему  социального обслуживания отдельных  категорий граждан. Принимаемые на уровне субъекта РФ нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на его территории граждан в ущерб их интересам.

Установление Федеральным  законом «О ветеранах» пределов правового  регулирования материальной поддержки  ветеранов на уровне субъектов РФ необходимо для обеспечения их конституционных  прав. Если международным договором  РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом «О ветеранах», то применяются правила международного договора.

Следует добавить, что Федеральный  закон «О ветеранах» распространяется на граждан РФ, а также на постоянно  проживающих на территории РФ иностранных  граждан и лиц без гражданства, относящихся к таким категориям ветеранов, как ветераны ВОВ и  ветераны боевых действий, инвалиды ВОВ  и инвалиды боевых действий, ветераны военной службы.

Меры социальной поддержки  иностранных граждан и лиц  без гражданства, относящихся к  данным категориям ветеранов, временно проживающих или временно пребывающих  на территории РФ, определяются международными договорами РФ.

Ветераны имеют право  на обращение в суд за защитой  прав, установленных законом «О ветеранах», другими федеральными законами и  нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов РФ мер социальной поддержки.

В субъектах Федерации  принимаются специальные законы, которые направлены на обеспечение  сохранения и возможного повышения  ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики  их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В данных законах, как правило, установлены меры социальной поддержки  для следующих категорий граждан: детей-сирот, детей, оставшихся без  попечения родителей; ветеранов труда; лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.; малоимущих граждан; участников вооруженных конфликтов; родителей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву в ходе вооруженных конфликтов на территории России, республик бывшего СССР и иностранных государств; граждан, получающих пенсию по старости; приемных семей; граждан, страдающих отдельными категориями заболеваний; работников социальной сферы; работников образовательных организаций, организаций здравоохранения, физической культуры и спорта и пенсионеров из их числа, а также иных категорий граждан.

Таким образом, законодательство субъектов федерации направлено на обеспечение государственной  политики в отношении ветеранов. А должностные лица федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, согласно ст. 26 этого  закона, в соответствии с законодательством  несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ о ветеранах.

Что же касается изменения  законодательства о ветеранах, то в  Государственную Думу вносятся все  новые законопроекты, призванные улучшить положение ветеранов и заполнить  некоторые пробелы в законодательстве.

2.2 Социальная защита ветеранов.  Меры социальной поддержки по  категориям ветеранов

Социальная защита ветеранов  предусматривает осуществление  системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое  и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам  получение соответствующих льгот.

Федеральный закон «О государственной  социальной помощи» делят все  льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (пограничники, «силовики»), льготы за особые заслуги (ветераны войны и  труда и пр.) и льготы нуждающимся (они даются как форма социальной поддержки).

В семантическом понимании  льгота – это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил. Льготы имеют место  там, где нет условий для равного  удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав. Льготой также считается преимущество одной льготы лиц перед другими.

Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению  является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость и др.). Основанием для предоставления льгот социального обслуживания выступает также наличие у  граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому  основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты, но  и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями.

С 1 января 2005 г. в результате реформирования системы льгот часть  их была заменена ежемесячными денежными  выплатами, часть льгот предоставляется  в виде набора социальных услуг, а  некоторые предоставляются в  натуральном виде. Также с 2005 г. термин «льготы» заменен термином «меры  социальной поддержки».

К группе мер социальной поддержки, не подлежащих замене ежемесячными денежными выплатами, можно отнести:

- оплата в размере 50% занимаемой жилой площади жилых  помещений (в коммунальных квартирах  - занимаемой жилой площади);