Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

а) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая  воспитанников воинских частей и  юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших  в состав действующей армии в  период гражданской войны, период ВОВ  или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны  и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской  войны или период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, проходившие в период ВОВ службу в городах, участие в обороне  которых засчитывается в выслугу  лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава  армии и флота, войск и органов  внутренних дел, органов государственной  безопасности, занимавшие в период ВОВ штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших  в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне  которых засчитывается в выслугу  лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период ВОВ специальные  задания в воинских частях, входивших  в состав действующей армии, в  тылу противника или на территориях  других государств;

д) работники предприятий  и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период ВОВ  на положение лиц, состоящих в  рядах Красной Армии, и выполнявшие  задачи в интересах армии и  флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также  работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций  культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период ВОВ в действующую армию;

е) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов  защиты народа, принимавшие участие  в боевых операциях по борьбе с  десантами противника и боевых действиях  совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей  армии, в период ВОВ, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период ВОВ, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие  в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период ВОВ на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в  воинских частях, учреждениях, военно-учебных  заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью  «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми  действиями в период ВОВ 1941 - 1945 годов;

- лица, работавшие на объектах  противовоздушной обороны, местной  противовоздушной обороны, на  строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов  и других военных объектов  в пределах тыловых границ  действующих фронтов, операционных  зон действующих флотов, на прифронтовых  участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале ВОВ в портах других государств;

- лица, награжденные знаком  «Жителю блокадного Ленинграда»;

- лица, проработавшие в  тылу в период с 22 июня 1941 года  по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев,  исключая период работы на  временно оккупированных территориях  СССР; лица, награжденные орденами  или медалями СССР за самоотверженный  труд в период ВОВ.

Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в  состав действующей армии в период ВОВ, определяется Правительством РФ. Перечень городов, участие в обороне  которых засчитывается в выслугу  лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством РФ.

ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ВЕТЕРАНОВ

3.1 Содержание государственной политики в отношении ветеранов в настоящее время

Элементами системы государственной  политики в области социальной защиты ветеранов в РФ, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных законодательством, гарантирующих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Достижение названных целей видится законодателем в планомерном создании комплекса мер адресной социальной поддержки, социально-медицинской и психологической реабилитации ветеранов, разработке и внедрении в практику социальных технологий по выводу из трудной жизненной ситуации соответствующей категории граждан, укреплении материально-технической базы социально-реабилитационных учреждений системы социальной защиты ветеранов, содействии в решении жилищных и бытовых проблем ветеранов, формировании общенациональных традиций, развитии практики проведения общественно значимых мероприятий, направленных на укрепление патриотических чувств населения страны.

Поставленные задачи решаются по направлениям, представленным рассматриваемой  статьей, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному  толкованию.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная  политика в отношении ветеранов  предусматривает:

1) создание соответствующих  структур по делам ветеранов  в органах государственной власти;

2) реализацию мер социальной  поддержки, установленных Федеральным  законом «О ветеранах» и иными  нормативными правовыми актами  для ветеранов и членов их  семей;

3) выделение из федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ  средств, необходимых для реализации  мер социальной поддержки, указанных  в Федеральном законе «О ветеранах»;

4) пропаганду с использованием  средств массовой информации  важности добросовестной военной  службы и трудовой деятельности, значения государственных наград  за ратные и трудовые подвиги.

Одним из важнейших направлений  государственной политики в сфере  социальной защиты ветеранов в РФ является формирование соответствующих  структур в органах государственной  власти. На них возлагается осуществление  консультативно-координирующих функций  с целью содействия удовлетворению потребностей ветеранов в социальной и медицинской реабилитации, повышению  уровня материального благосостояния, увеличению размеров материальной помощи, оказываемой ветеранам.

Под органами государственной  власти следует понимать представительные и исполнительные органы власти и  управления РФ и ее регионов. При  этом особенность формирования таких  структур по делам ветеранов основывается на принципе централизации власти, что, в свою очередь, допускает возможность  их существования во всех территориальных  подразделениях государственных органов.

Рассматриваемые формирования представляют собой самостоятельные  структурные подразделения органов  власти и управления, подчиненные  непосредственно их руководителю. В  настоящее время в структуре  большей части органов государственной  власти созданы и функционируют  подразделения по делам ветеранов. Кроме того, Указом Президента РФ от 03.05.1995 № 437 «О государственной службе по делам ветеранов» предусмотрено, что в целях структурного и  организационного обеспечения реализации положений Федерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность  создания государственной службы по делам ветеранов, реализация функций  которой возлагается на федеральные  органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

При этом координация деятельности соответствующих функциональных структур возлагается на органы социальной защиты населения.

Реализация мер социальной поддержки, установленных данным законом  и иными нормативными правовыми  актами для ветеранов и членов их семей, является одним из наиболее важных в практическом плане направлений государственной политики в данной сфере и представляется в качестве самостоятельных форм, одной из которых являются разработка и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите ветеранов.  

Это предусматривает формирование системы организационных, правовых, социально-экономических условий  для улучшения положения ветеранов  и повышения степени их социальной защищенности, в частности: оказание адресной социальной помощи ветеранам  и инвалидам войны; улучшение  социального обслуживания ветеранов  и предоставления им необходимых  социальных услуг; контроль за предоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством, в пределах утвержденных ассигнований; укрепление взаимодействия исполнительных органов власти с общественными организациями ветеранов в решении проблем ветеранов; выработка общих принципов согласованной политики, направленной на смягчение социально-экономических и общественно-политических последствий, связанных с увольнением ветеранов и инвалидов боевых действий и гибелью военнослужащих, и адаптацию их к гражданской жизни в современных экономических условиях; создание и развитие специализированных учреждений по оказанию социальной помощи ветеранам.

В целях усиления правовых гарантий социальной защищенности ветеранов  и решения поставленных задач  планируется системный анализ законодательства РФ, что позволит создать базис для актуализации правовых норм в обеспечении конституционных прав и свобод ветеранов. Сравнительный анализ законодательства РФ, международных правовых актов и законодательства зарубежных стран будет способствовать введению в правовое пространство дополнительных норм правовой защиты ветеранов.

Выраженные особенности  диагностики, течения, лекарственного и немедикаментозного лечения и  реабилитации заболеваний у ветеранов  обусловливают необходимость специализированной профилактической работы, увеличения объемов и повышения качества оказания медицинской помощи.

Предлагается разработать  и внедрить систему физкультурно-оздоровительных  мероприятий, создать экспериментальные  центры по апробации современных  оздоровительных технологий и организационно-управленческие модели физкультурно-оздоровительной  и профилактической работы среди  ветеранов, что послужит снижению стрессовых нагрузок, поддержанию активности и  способности к самообслуживанию.

Оптимизация среды жизнедеятельности  ветеранов связана с необходимостью дооборудования и дооснащения обычной  среды с учетом ограничений, обусловленных  возрастными изменениями, поддержания  особых условий для проживания и  специальных форм обслуживания. Предполагается разработка новых и корректировка  действующих нормативов, методик  и рекомендаций на строительство, реконструкцию и обновление жилой среды, зданий и помещений по основным типологическим направлениям (проживание, быт, здравоохранение, отдых, культура).

Предполагается развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание ветеранов. Учтена также  необходимость укрепления материально-технической  базы учреждений социального обслуживания, оснащения их техническими средствами, облегчающими уход, технологическим  оборудованием и инвентарем, автотранспортом, что, в свою очередь, явится стимулом для развития российской индустрии  технических средств обслуживания и реабилитации ветеранов.

Информационное обеспечение  патриотического воспитания - утверждение  патриотизма, готовности к достойному служению Отечеству в качестве важнейших  ценностей в сознании и чувствах граждан; активное использование элементов  патриотического воспитания в средствах  массовой информации; преодоление при  этом сложившихся стереотипов и  комплексов негативного плана; противодействие  всем попыткам дискредитации, девальвации  патриотических ценностей в средствах  массовой информации, литературе и  искусстве; целенаправленное и творческое использование позитивных возможностей идей патриотизма в процессе осуществления воспитательной деятельности со всеми категориями подрастающего поколения при активном участии соответствующих социальных и государственных институтов, особенно ключевых федеральных органов исполнительной власти.

В условиях отечественной  экономической системы достижению положительного результата в реализации указанных мероприятий во многом будет способствовать достаточное  бюджетное финансирование разрабатываемых  проектов. Выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер  социальной поддержки, также является составляющей частью государственной  политики в отношении ветеранов. Как правило, бюджетные расходы  на реализацию соответствующих программных  мероприятий предусматриваются  при разработке соответствующей  целевой социальной программы и  включаются в ее содержание.

Организационные основы реализации функций органов государственной  власти по делам ветеранов заключаются  в том, что реализация государственной  политики в отношении ветеранов  осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.