Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

- оплату в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение,  водоотвод, вывоз бытовых и  других отходов, газ, электрическая  и тепловая энергия - в пределах  нормативов потребления указанных  услуг, установленных органами  местного самоуправления);

- проживающим в домах,  не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах  норм, установленных для продажи  населению, и транспортных услуг  для доставки этого топлива;

- обеспечение протезами  (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими  изделиями в порядке, установленном  Правительством РФ;

- обеспечение за счет  средств федерального бюджета  отдельных категорий граждан,  нуждающихся в улучшении жилищных  условий, вставших на учет до 1 января 2005 года;

- преимущества по установке  квартирного телефона;

- преимущество при вступлении  в жилищные, жилищно-строительные, гаражные  кооперативы, садоводческие, огороднические  и дачные некоммерческие объединения  граждан;

- прием вне конкурса  в государственные образовательные  учреждения высшего и среднего  профессионального образования,  на курсы;

- использование ежегодного  отпуска в удобное время, отпуска  без сохранения заработной платы;

- преимущества по пользованию  всеми видами услуг учреждений  связи, культурно-просветительных  и спортивно-оздоровительных учреждений;

- преимущества при приеме  в учреждения социального обслуживания.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются отдельным  категориям граждан в объеме, соответствующем  их льготному статусу.

Как сказано в Федеральном  законе «О ветеранах», социальная поддержка  ветеранов предусматривает осуществление  системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в  соответствии с законодательством  РФ; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

При наличии у ветерана права на получение одной и  той же формы социальной поддержки  по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством.

Реформирование системы  льгот и замена их денежными выплатами, так называемая «монетизация льгот», осуществляется с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Что же представляет собой  монетизация льгот? Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ внес изменения в 154 федеральных закона, в том числе и в закон «О ветеранах». Закон № 122-ФЗ получил второе название – «Закон о монетизации льгот», поскольку в результате внесенных изменений с 2005 г. льготы понимаются как меры социальной поддержки, а большинство льгот заменяются ежемесячными денежными выплатами, вводимыми на федеральном уровне.

Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ разграничил компетенцию  РФ и ее субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан. Кроме того, в рамках этого закона предусмотрено перераспределение финансирования мер социальной поддержки между РФ и ее субъектами. Так, для ряда льготных категорий граждан меры социальной поддержки установлены на федеральном уровне (так называемые федеральные льготники), для иных категорий меры такой поддержки устанавливаются субъектами РФ (региональные льготники).

Для региональных льготников меры социальной поддержки устанавливают  субъекты РФ исходя из возможностей своих  бюджетов.

К федеральным льготникам, имеющим право на получение ежемесячной  денежной выплаты и набора социальных услуг, относятся: инвалиды ВОВ и  приравненные к ним лица (инвалиды войны); участники ВОВ; ветераны боевых действий; жители блокадного Ленинграда; граждане, работавшие в период ВОВ  на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах; члены  семей погибших (умерших) инвалидов  войны, участников ВОВ и ветеранов  боевых действий; несовершеннолетние узники концлагерей.

К региональным льготникам относятся: ветераны труда и приравненные к ним лица; труженики тыла.

Меры социальной поддержки  федеральных льготников установлены  на уровне РФ. В частности, федеральные  льготники имеют право на следующие  меры социальной поддержки: - в натуральном  виде (оплата жилищно-коммунальных услуг, обеспечение бесплатной протезно-ортопедической помощью и техническими средствами реабилитации); - в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой зависит от категории льготника; - в виде набора социальных услуг, который включает: дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Сведения о федеральных  льготниках заносятся в Федеральный  регистр. Федеральный регистр –  это единая база данных о лицах, имеющих  право на получение государственной  социальной помощи. Органом, осуществляющим ведение регистра, является Пенсионный фонд РФ. Порядок ведения Федерального регистра утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 16.11.2004 № 195. Формирование Федерального регистра происходит путем передачи сведений органами исполнительной власти субъектов РФ в отделения Пенсионного фонда РФ (республиканские, краевые, областные и др.)

После поступления информации в отделения Пенсионного фонда  формируется регистр на уровне субъекта (региональный сегмент регистра) затем  эти сведения направляются в Пенсионный фонд РФ. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ в городах и районах уточняют информацию, которая содержится в регистре; включают туда сведения о суммах установленной выплаты; осуществляют по месту жительства граждан учет их права на получение социальных услуг с даты установления им ежемесячной денежной выплаты; информируют отделения Пенсионного фонда РФ обо всех возникающих изменениях.

Существуют особенности  по внесению сведений в Федеральный  регистр для отдельных категорий  граждан. Приказом Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 № 317 утвержден Порядок ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Данный нормативный акт  регулирует процедуру формирования и ведения специального сегмента (раздела) Федерального регистра в отношении  граждан, проходящих военную или  приравненную к ней службу в следующих  Федеральных органах исполнительной власти (за исключением участников и инвалидов ВОВ): Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство РФ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба охраны РФ.

Порядок предоставления ежемесячной  денежной выплаты, набора социальных услуг, а также мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральном виде, устанавливается на федеральном уровне. В 2005 г. ежемесячная денежная выплата производилась за вычетом стоимости набора социальных услуг, а с 2006 г. от набора социальных услуг можно отказаться как полностью, так и частично.

В этом случае ежемесячная  денежная выплата увеличивается  на стоимость набора социальных услуг  или социальной услуги.

Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ указывает, что для лиц, у  которых до 1 января 2005 г. возникло право  на компенсации в натуральной  форме или льготы и гарант, носящие  компенсационный характер, закрепленные в отмененных нормах, положения Закона не могут рассматриваться как  не допускающие реализацию, возникшего в указанный период права на эти  компенсации, льготу и гарантии в  форме и размерах, указанных в Законе. Вновь установленные социальные выплаты, гарантии и компенсации в денежной форме, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, не могут быть ниже уровня социальных выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 г. Кроме того, законодатель указывает, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В качестве примера рассмотрим меры социальной поддержки, установленные  для некоторых категорий ветеранов  в настоящее время.

Меры социальной поддержки инвалидов войны.  

Согласно ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», инвалидам войны  предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- льготы по пенсионному  обеспечению в соответствии с  законодательством;

- обеспечение за счет  средств федерального бюджета  жильем инвалидов войны, нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в порядке,  установленном Правительством РФ. Инвалиды войны, вставшие на  учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются  жильем в соответствии с жилищным  законодательством РФ;

- внеочередная установка  квартирного телефона;

- преимущество при вступлении  в жилищные, жилищно-строительные, гаражные  кооперативы, садоводческие, огороднические  и дачные некоммерческие объединения  граждан;

- оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых  помещений (в коммунальных квартирах  - занимаемой жилой площади), в  том числе членами семей инвалидов  войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

- оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение,  водоотведение, вывоз бытовых  и других отходов, газ, электрическая  и тепловая энергия - в пределах  нормативов потребления указанных  услуг, установленных органами  местного самоуправления); инвалидам  войны, проживающим в домах,  не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах  норм, установленных для продажи  населению, и транспортных услуг  для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;

- сохранение обслуживания  в поликлиниках и других медицинских  учреждениях, к которым указанные  лица были прикреплены в период  работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание  медицинской помощи по программам  государственных гарантий оказания  гражданам РФ бесплатной медицинской  помощи (в том числе ежегодное  диспансерное обследование) в федеральных  учреждениях здравоохранения (в  том числе в госпиталях ветеранов  войн) в порядке, установленном  Правительством РФ, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 286 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год);

- обеспечение протезами  (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими  изделиями в порядке, установленном  Правительством РФ;

- выплата работающим инвалидам  войны пособия по временной  нетрудоспособности в размере  100% заработка независимо от стажа  работы и пособия по временной  нетрудоспособности вследствие  общего заболевания до 4 месяцев  подряд или до 5 месяцев в календарном  году (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, вступившего в силу  с 1 января 2007 года, установлено, что  размер пособия по временной  нетрудоспособности зависит от  продолжительности страхового стажа);

- прием вне конкурса  в государственные образовательные  учреждения высшего и среднего  профессионального образования,  на курсы обучения соответствующим  профессиям, выплата специальных  стипендий, устанавливаемых Правительством  РФ, студентам из числа инвалидов  войны, обучающимся в указанных  образовательных учреждениях;

- обучение по месту  работы на курсах переподготовки  и повышения квалификации за  счет средств работодателя;

- использование ежегодного  отпуска в удобное для них  время и предоставление отпуска  без сохранения заработной платы  сроком до 60 календарных дней  в году. Инвалидам войны I и  II групп при недостаточности ежегодного  и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка;

- внеочередное пользование  всеми видами услуг учреждений  связи, культурно-просветительных  и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов  на все виды транспорта, внеочередное  обслуживание предприятиями розничной  торговли и бытового обслуживания;

- внеочередной прием в  дома-интернаты для престарелых  и инвалидов, центры социального  обслуживания, на обслуживание отделениями  социальной помощи на дому.

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и  лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной  службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной  службы (служебных обязанностей). Также хотим добавить, что п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОВ.