Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

е) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов  защиты народа, принимавшие участие  в боевых операциях по борьбе с  десантами противника и боевых действиях  совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей  армии, в период Великой Отечественной  войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие  в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в  воинских частях, учреждениях, военно-учебных  заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее  шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью  «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми  действиями в период Великой Отечественной  войны 1941 - 1945 годов;

2) лица, работавшие на  объектах противовоздушной обороны,  местной противовоздушной обороны,  на строительстве оборонительных  сооружений, военно-морских баз,  аэродромов и других военных  объектов в пределах тыловых  границ действующих фронтов, операционных  зон действующих флотов, на прифронтовых  участках железных и автомобильных  дорог; члены экипажей судов  транспортного флота, интернированные  в начале Великой Отечественной  войны в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком  «Жителю блокадного Ленинграда»;

4) лица, проработавшие в  тылу в период с 22 июня 1941 года  по 9 мая 1945 года не менее шести  месяцев, исключая период работы  на временно оккупированных территориях  СССР; лица, награжденные орденами  или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.¹⁰

Так же в Федеральном законе «О ветеранах» определяются цели и  задачи Общественных объединений ветеранов  и категории государственных  органов, которые должны оказывать  им содействие.

В сферу действия Федерального закона «О ветеранах» включен обширный круг граждан России. По состоянию  на 1 января 2005 г. количество военных  пенсионеров в Российской Федерации  составляло 1156782 человека. Численность  ветеранов военной службы, не имеющих  инвалидности, достигших возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно), составляет 268000 человек. При этом военных  пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности, в стране насчитывается 59402 человека, в том числе: инвалиды вследствие военной травмы - 24851 человек; инвалиды вследствие радиационного воздействия - 1747 человек; инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной  службы - 32804 человека. Пенсию за выслугу  лет получают 911845 человек, пенсию по случаю потери кормильца - 185535 человек.¹¹

Размер пенсии определяется Федеральным законом «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.

Первое издание научно-практического  комментария к Федеральному закону «О ветеранах» было осуществлено в  2001 г.¹² За этот период в данный Закон внесены существенные изменения. Это обусловлено, с одной стороны, постоянно изменяющимися социальными и экономическими условиями в стране, а с другой - выявившимися несовершенством и противоречиями ряда его правовых норм. Возникла необходимость устранения правовых пробелов, касающихся статуса отдельных категорий ветеранов, установления механизма реализации положений данного Закона. Наиболее серьезными изменениями, внесенными в данный Закон в указанный период, являются:

1) распространение мер  социальной поддержки, установленных  данным Законом для ветеранов  боевых действий, на лиц, принимавших  участие в вооруженном конфликте  немеждународного характера на  территории Чеченской Республики  в 1994-1996 гг. и в контртеррористических  операциях на территории Северо-Кавказского  региона Российской Федерации  с августа 1999 г. (см. Федеральный  закон от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ);

2) кардинальное изменение  системы социальной поддержки  ветеранов в рамках «монетизации»  льгот (см. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

Основными принципами реформы  государственной социальной политики в отношении ветеранов, закрепленными  в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, являются:

а) замена льгот в натуральной  форме на денежные компенсации;

б) сохранение и возможное  повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов;

в) учет специфики правового, имущественного положения, а также  иных обстоятельств, определяющих положение  различных категорий ветеранов, в целях проведения социальной реформы;

г) поддержание доверия  ветеранов к закону и действиям  государства в социальной сфере;

д) предоставление ветеранам  возможности в течение разумного  переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

е) недопущение при осуществлении  ветеранами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

1.3 Социально-психологические  проблемы лиц пожилого возраста

Ветераны Великой Отечественной  войны в современном обществе - это люди пожилого возраста, от 70 лет  и выше. Этот промежуток возраста относится  к последней фаза в развитии человека, в которой этот процесс происходит по нисходящей жизненной кривой. Иначе говоря, в жизни человека с определённого возраста проявляются инволюционные¹³ признаки, что выражается уже во внешнем виде человека, уменьшении его жизненной активности, изменении психических реакций и психологических характеристик, ограничении физических возможностей.

Пожилые люди – это группа людей старшего возраста, в которой, в соответствии с классификацией Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) ООН, выделяют четыре подгруппы: собственно пожилые (55-64 года); старые (60-74 года); очень  старые (75-84 года); престарелые (старше 85 лет)¹⁴.

В некоторых случаях выделяют подгруппу долгожителей, по разным источникам это категория пожилых  людей, возраст которых превышает 90 или 100-летний рубеж.

Проблема старения носит  как физическую, физиологическую, так  и психологическую окраску. Старение, с точки зрения физиологии, –  это процесс постепенного разрушения живых клеток, запрограммированный  на генном уровне, приводящий в конечном итоге к полному прекращению  функционирования всего организма. Этот процесс касается любого живого существа, в том числе и человека, и может быть ускорен или замедлен в зависимости от различного набора внешних и внутренних факторов, влияющих на функционирование данного организма. Что касается человека, то, наряду с  физиологическими изменениями, в процессе старения у него происходят и изменения  психо-эмоциональной структуры, что выражается в изменениях характера, интересов, стиля поведения и т.п.¹⁵

Переход человека в группу пожилых, существенно изменяет его отношения с обществом и такие ценностно-нормативные понятия, как цель и смысл жизни, добро, счастье и т.д. Самочувствие пожилых людей в значительной мере определяется сложившейся атмосферой в семье – доброжелательной или недоброжелательной, тем, как распределяются обязанности в семье между пожилыми и более молодыми людьми.¹⁶

Точное хронологическое  определение границы, отделяющей старость от зрелого возраста не всегда возможно из-за больших индивидуальных различий каждого отдельного человека, таких  как характер, физические данные, психологическая  и психическая устойчивость. Например, постепенное ослабление по мере старения процессов восприятия и затруднение  двигательной активности сочетаются иногда с весьма неоднозначной картиной изменений в области интеллекта, памяти и других психических функций. Известны факты высокой творческой активности и продуктивности учёных, представителей искусства и других профессий не только в пожилом, но и в старческом возрасте.

С позиций молодых, взгляды  на жизнь имеют чаще всего положительный  заряд: у этой группы населения все  главные свершения впереди, отчего возникает психологическое состояние  обращённости в будущее и соответствующее  этому состоянию поведение.

Совершенно иначе интерпретируется перспектива жизненной дуги с  точки зрения пожилого человека: конец  его жизни это уже реальная и близкая перспектива, поэтому  вектор интересов смещается на анализирование прошлого, психологическую подготовку к уходу из жизни.

Стереотип старости, сформировавшийся в том или ином обществе, является отражением положения пожилых людей, которые в этом обществе живут. Каждое общество в целом создает свой стереотип пожилого человека, черты  которого переносятся затем на всю  категорию пожилого и старческого  населения.

Позитивный стереотип. В  его основе лежат ценность жизненного опыта и мудрости пожилых людей, потребность в уважении к ним  и соответствующей опеке.

Негативный стереотип. На пожилого человека смотрят как на ненужного, лишнего, бесполезного, «нахлебника», а его опыт расценивают как устаревший и неприменимый в настоящий момент¹⁷.

В современном обществе наиболее распространён негативный взгляд на старость. Этому способствует тот  факт, что болезненные формы психического старения всегда на виду и встречаются  часто, а также то, что практически  всегда старение сопровождается физической и психической болезненностью. По существу, как утверждает известный  геронтопсихиатр Н.Ф. Шахматов, старость в той или иной мере болезненна всегда¹⁸. Поборники такого взгляда на старение усматривают в личности старого человека обязательное ослабление интеллекта, памяти, образование характерологических пороков, таких, как скупость, консерватизм, сварливость и пр. Проявление психического упадка находит своё выражение в ограничении круга интересов, пассивности, психической вялости.

Другой крайней точки  зрения на старость придерживаются исследователи, склонные восхвалять старость. Основания  для этого представляют те наблюдения над стареющими людьми, в которых  бросается в глаза несоответствие между духовной и физической эволюцией  человека, которые показывают, что  регрессивным изменениям подвергается только биологический организм, а  духовный и интеллектуальный потенциал  не только не снижается, но может даже и возрастать. Иначе говоря, физическое ослабления компенсируется высоким духовным подъемом. Как пишет Н.Ф. Шахматов, нередко пожилые люди говорят, что в старости они впервые переживают чувство удовлетворённости собой и окружающими. При этом они не могут найти лучшего определения для своего состояния, чем счастливое¹⁹.

Таким образом, в среде  такого рода пожилых людей наблюдается  феномен счастливой старости как  формы благоприятного психического старения, когда долгая жизнь приносит новые положительные эмоции. Можно  говорить об активном мыслительном процессе у пожилых людей этой группы, направленном на решение вопросов постижения смысла собственного существования, познания самого себя. Результатом такого осмысления является выработка новой ценностной жизненной установки, основу которой составляет полное согласие с самим собой, с внешним миром, с естественным ходом событий.

И, наконец, третья группа исследователей находит в старости как отрицательные, так и положительные моменты. Характеризуя психологическое и  физическое старение, они учитывают  наличие в процессе старения определённых положительных сдвигов, которые  являются компенсаторными или приспособительными в новых условиях жизни. Старые люди имеют реальную возможность в  значительной степени развивать  многие свои способности и даже проявлять  новые.

Различные формы поведения  пожилых людей в однотипных ситуациях  отражают их индивидуальные особенности  реагирования на собственное старение. Именно эта психологическая особенность  человека определяет его отношение  к личным потерям, утрате прошлых  возможностей, так же как и новое  восприятие окружающего. Личность пожилого человека, претерпевая различного рода трансформации, всё же, при этом, остаётся сама собою, сохраняя индивидуальные черты. В старости не происходит какого-либо изменения личностных характеристик, ни нравственные, ни социальные качества личности не утрачиваются²⁰.

На неадаптивный процесс  старения влияют такие особенности  личности, как привычка тормозить  свое поведение, преобладание стратегии  отказа от решения актуальных задач, от использования благоприятных  возможностей. Неадаптивным оказывается  процесс старения у людей, которые не смогли развить в себе качества самостоятельности и инициативы, у которых ориентирами организации жизни были в основном указания, мнение окружающих людей. В ситуации отставки они чувствуют себя потерянными, беспомощными и быстро усваивают негативные социально-психологические стереотипы старости.