Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

Возникновение всех общественных организаций отслеживалось специальными органами, их существование или поощрялось императорской семьей (их брали под  покровительство) или же запрещалось. Если общество взял под покровительство  один из членов императорской семьи, это позволяло надеяться на дополнительные источники финансирования и приобретение значительного веса в российском обществе, а также среди государственных  учреждений и чиновников. Ростки демократии пробивались, однако до полной свободы  действий ветеранов и ветеранских  организаций, как и до самоустранения государства от заботы о военных  и отставных чинах, было еще далеко.

12 августа 1912 года император  Николай II учредил юбилейную медаль  «В память 100-летия Отечественной  войны 1812 года». Медалью награждались  все военные чины, находившиеся 26 августа 1912 года на службе в  частях, которые принимали участие  в Отечественной войне, а также участники парадов на Бородинском поле и под Москвой в 1912 году.⁶

Третий этап помощи ветеранам  приходится на середину 20 века после  Великой Отечественной войны 1941 – 1945 года.

В сентябре 1956 году был создан «Советский комитет ветеранов войны» (СКВВ). Цель, которого объединять граждан  СССР, принимавших активное участие  в защите Советского государства  в рядах Вооружённых Сил, партизанских формирований, подпольных и других организаций. Ведёт работу, направленную на патриотическое воспитание масс, упрочение  мира и укрепление связей с международными и зарубежными национальными  организациями, борющимися против угрозы новой войны, за безопасность народов, их сотрудничество и дружбу.⁷

Председателями СКВВ были Маршалы Советского Союза: А. М. Василевский (с сентября 1956), К. А. Мерецков (с июля 1958), С. К. Тимошенко (с апреля 1961). С  августа 1970 председатель СКВВ — генерал  армии П. И. Батов; ответственный  секретарь (с сентября 1956) — А. П. Маресьев. СКВВ награжден орденом Отечественной войны 1-й степени (1975). СКВВ — член Международной федерации участников Движения Сопротивления (ФИР), международных комитетов бывших узников Освенцима и Маутхаузена; поддерживает контакты с Всемирной федерацией бывших фронтовиков (ФМАК).

В 27 апреля 1961 году был образован  «Фонд Мира в СССР», из средств  передаваемых трудящимися для поддержки  борьбы за мир, национальное освобождение народов, против империалистической политики войны. Учредители: Советский комитет  защиты мира, Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Советский комитет солидарности стран Азии и Африки, Комитет молодёжных организаций СССР, Комитет советских женщин, Советский комитет ветеранов войны, Ассоциация содействия ООН в СССР, Исполком Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР. В 1963 был принят устав. Председатель Правления «Фонд Мира» – Б. Н. Полевой. В работе «Фонда Мира» участвуют коллективы трудящихся; на предприятиях, в колхозах и совхозах, учреждениях, научных и учебных заведениях, в творческих союзах, кооперативных организациях и жилищно-эксплуатационных конторах созданы комиссии содействия фонду. Средства «Фонда Мира» идут на помощь народам, выступающим за мир, против империализма, за свободу, независимость и социальный прогресс. Помощь, оказываемая Фондом мира, тесно связана с другими мероприятиями современных общественных организаций по поддержке национально-освободительной, антиимпериалистической борьбы народов.

В 1971-75 году в России на содержание нетрудоспособного населения (ветеранов  и инвалидов труда, инвалидов войны, людей, временно утративших трудоспособность и др.) было выделено 119 млрд. руб.⁸

14 ноября 1986 года была  образована «Всероссийская общественная  организация ветеранов (пенсионеров)  войны, труда, Вооруженных сил  и правоохранительных органов»  Зарегистрирована 14 февраля 1997 г.  Руководящий орган — Совет.

Председатель — Трунов Михаил Петрович.

Целью организации было поддержание  интересов ветеранов войны и  труда.

В 1991 году в рамках СНГ  создан также ряд специализированных международных организаций: Координационный  совет Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств».

15 апреля 1992 года создана  «Российская ассоциация Героев»,  которая занималась признанием  героев войны. Президент —  Герой России генерал-лейтенант  Шаманов Владимир Анатольевич.

16 декабря 1994 года Государственной  Думой был принят Федеральный  закон «О ветеранах», который  устанавливает правовые гарантии  социальной защиты ветеранов  в Российской Федерации в целях  создания условий, обеспечивающих  им достойную жизнь, активную  деятельность, почет и уважение  в обществе. А 12 января 1995 года  вступил в силу.

27 мая 1998 года был принят  Федерального закона «О статусе  военнослужащих», в котором дается  понятие общей продолжительности  военной службы, хотя до выхода  указанного Закона кадровые органы учитывали выслугу лет военнослужащим, претендующим на звание "Ветеран военной службы", в льготном исчислении.

28 июля 1997 года был принят  Федеральный закон «Об удостоверениях, на основании которых реализуется  право и льготы ветеранов, предусмотренные  Федеральным законом «О ветеранах», как дополнение к Федеральному  закону «О ветеранах».

В мае 2001 года Арменией, Беларусией, Казахстаном, Киргизией, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Украиной была приняты совместная программа «Межгосударственная комплексная программа реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма».

В государствах помощь ветеранам  устанавливалось законодательным  путем, поскольку государство было не в состоянии обеспечить военных  столь широко, чтобы они могли  делать серьезные сбережения. Напротив, содержание военнослужащих почти всегда отставало от возрастающей дороговизны  жизни. Обычно его было едва достаточно для удовлетворения их насущных нужд. Между тем старость и физические недуги рано или поздно заставляют оставить службу, для исполнения обязанностей которой уже нет сил. С уходом со службы прекращалась выплата содержания, которое давали за исполнение служебных  обязанностей.

Военного, вынужденного по состоянию  здоровья покинуть службу, государство  или общество обязано было взять  на свое попечение, поскольку воинские профессии требовали напряжения всех сил и исполнение обязанностей было сопряжено с особыми трудностями и опасностями.

Таким образом, помощь ветеранам  войны существовала и развивалась  на протяжении всего развития человечества, но она была не постоянной. Пики развития помощи ветеранам войны приходились  только послевоенный годы, когда после  войны оставалось много увеченных  и малообеспеченных солдат. Большое  значение помощь ветеранам приобрела  только в 20 веке, ее формированию послужила  Великая Отечественная война 1941 – 1945 года. Только тогда социальная помощь ветеранам приобрела постоянство  и была законодательно утверждена.

2. Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

На сегодняшний день Система государственной социальной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Законодательным актом, составляющим основу системы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, является в настоящее время Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.

До вступления в силу указанного Закона данная сфера правоотношений регулировалась обширным массивом нормативных  правовых актов общим числом более 200, принятых в советский период отечественной  истории. В этих правовых актах, следуя исторически сложившимся традициям государственной заботы о защитниках Отечества, Советское государство, учитывая заслуги ветеранов, установило им льготы и иные социальные гарантии в вопросах пенсионного и иных видов материального обеспечения, предоставления и оплаты жилья и коммунальных услуг, оказания материальной помощи, по уплате налогов, по проезду на транспорте и т.д.

Вместе с тем критический  анализ сложившейся в советский  период системы правового регулирования  социальной поддержки ветеранов  позволяет выделить следующие ее отрицательные черты:

1) множественность нормативных  правовых актов, содержащих нормы  о социальной защите и социальном  обеспечении ветеранов;

2) излишняя идеологизированность данной системы, ее подверженность политической конъюнктуре. Так, например, большинство нормативных правовых актов о социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны принимались в указанный период к очередным юбилеям Победы в Великой Отечественной войне;

3) обусловленность развития  данной системы внешнеполитическими  факторами, в частности курсом  СССР на поддержку национально-освободительных  движений во многих странах  мира, и как следствие - активным  участием российских граждан  в оказании военной помощи  государствам, провозгласившим социалистический  путь развития. Этот процесс нашел  свое выражение в нормативном  закреплении понятий «воин-интернационалист»,  «интернациональная помощь» и  т.п.;

4) закрытость и недоступность  для большинства граждан многих  нормативных правовых актов о  правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов (прежде всего, касающихся прав и льгот воинов-интернационалистов и их семей);

5) обусловленность содержания  мер социальной поддержки ветеранов  характером социально-экономических  отношений в стране. В условиях  хронического дефицита многих  благ и товаров получили широкое  распространение такие характерные  для того времени меры социальной  поддержки ветеранов, как первоочередное  или внеочередное получение какого-либо  социального блага, обеспечение  наборами продуктов, товарами  повышенного спроса и т.п.

Все перечисленные факторы  отрицательно сказывались на качестве правоприменительной практики в  данной сфере, что вызывало справедливые нарекания ветеранов, их многочисленные жалобы и обращения в государственные  органы.

С учетом множественности  нормативных актов о социальной защите и социальном обеспечении  ветеранов в указанный период неоднократно предпринимались попытки  систематизации данных актов путем  издания различного рода справочников и сборников. Наиболее удачным и  полным среди них явился, сборник  нормативных актов о льготах  ветеранам, изданный в 1991 г.⁹

В начале 90-х гг. ХХ в. была проделана большая работа по систематизации многочисленных правовых норм о правах, льготах и социальных гарантиях  ветеранов, результатом которой явилось принятие 16 декабря 1994 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона «О ветеранах», который был подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1995 г. и вступил в силу с момента его официального опубликования - с 16 января 1995 г.

Принятие единого закона, в котором кодифицирован обширный массив правовых норм о социальной защите ветеранов, - явление беспрецедентное  в отечественной законотворческой практике. Федеральный закон «О ветеранах» определил правовые, экономические  и нравственные аспекты государственной  политики в отношении ветеранов, что позволило существенно укрепить гарантии государственной поддержки  миллионов заслуженных людей.

В Федеральном законе «О ветеранах» дается четкое определение  понятие «Ветеран Великой Отечественной  войны» и определяется категория  граждан относящихся к ветеранам  Великой Отечественной войны:

1) участники Великой Отечественной  войны:

а) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая  воспитанников воинских частей и  юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших  в состав действующей армии в  период гражданской войны, период Великой  Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены  подпольных организаций, действовавших  в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой  Отечественной войны службу в  городах, участие в обороне которых  засчитывается в выслугу лет  для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава  армии и флота, войск и органов  внутренних дел, органов государственной  безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны  штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших  в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне  которых засчитывается в выслугу  лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой  Отечественной войны специальные  задания в воинских частях, входивших  в состав действующей армии, в  тылу противника или на территориях  других государств;

д) работники предприятий  и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой  Отечественной войны на положение  лиц, состоящих в рядах Красной  Армии, и выполнявшие задачи в  интересах армии и флота в  пределах тыловых границ действующих  фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;