Нормативно-правовые основания практики социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны

Из неправильных установок  и предпосылок, мешающих пожилому человеку «вписаться» в старость, исходит  многообразие индивидуальных типов  старения. Американские психологи выделяют следующие варианты:

а) Регрессия – возвращение к прошлым формам поведения, проявляющегося в форме «детского» требования помощи в повседневной жизни, независимо от состояния здоровья;

б) Бегство или изменение места жительства как форма освобождения в трудной ситуации;

в) Добровольная изоляция от окружающих, пассивность и минимальное участие в общественной жизни;

г)  Стремление вызвать к себе интерес у окружающих;

д) Попытка включиться в жизнь общества, не взирая на возраст и состояние здоровья, стремление скрыть специфические недомогания²¹.

В других случаях поведение  пожилых людей определяется бунтом против процессов старения, страхом  перед смертью, отчаянными попытками  сохранить уходящую зрелость. Часть  пожилых людей, напротив, обнаруживают как бы досрочное примирение с фактом старости, будучи в физическом отношении вполне благополучными.

Функции специалиста в  данном аспекте социальной работы заключаются  в выявлении лиц пожилого возраста, находящихся в кризисной ситуации, причиной которой стали проблемы психологического порядка, а также  в проведении специальных мероприятий, обеспечивающих социально-психологическую  адаптацию и реабилитацию тех  пожилых людей, которые нуждаются  в такого рода помощи.

В идеале специалисты в  тесном сотрудничестве с органами федеральной, региональной и муниципальной власти должны вести просветительскую деятельность, как в среде представителей старшего поколения, так и в среде близких  к ней возрастных групп с целью  профилактики всевозможных осложнений, связанных с психологической  неподготовленностью отдельных  личностей к социальной роли пожилого человека.

Современное общество породило несколько вариантов социальных теорий старения, общая цель которых  – обосновать социально-философскую  позицию пожилого человека и отношения  общества к нему.

1. Теория разъединения, освобождения. В ней утверждается, что со  старением человека происходит  разрушение его социальных связей, освобождение от различного рода  обязанностей, вызывающее определённое  отдаление пожилого человека  от общества, подготовку этого  человека к последнему этапу  его жизни – смерти.

2. Теория активности. Ее  сторонники считают, что при  нормальном процессе старения  человек должен сохранять и  даже по возможности увеличивать  свои контакты с окружающими,  поскольку с отходом от трудовой  деятельности у него высвобождается  масса свободного времени.

3. Теория развития и  непрерывности жизненного пути. С позиции этой теории, индивидуальный  опыт каждого этапа жизни подготавливает  личность к обретению и выполнению  новых социальных ролей и функций  на следующем этапе и старость, как этап, ничем не отличается  от предыдущих.

4. Теория маргинальности представляет старость как состояние девиантности. Положение стариков – это положение изгоев, удел которых – низкие доходы и ограниченные возможности, из чего следует предписание пожилым людям пассивной роли в жизни общества.

5. Теория возрастной стратификации.  Сторонники этой теории рассматривают  общество как совокупность возрастных  групп, которые имеют обусловленные  возрастом различия в способностях, ролевых функциях, правах и привилегиях,  т.е., по их мнению, общество разделено  в возрастном и социальном  отношении²².

Развивая и совершенствуя  деятельность служб социальной помощи престарелым и инвалидам, специалисты  проявляют постоянную заботу о создании более комфортных условий для  жизнедеятельности пожилых людей  в стационарных учреждениях. Дома –  интернаты предоставляют возможность  престарелым и инвалидам находиться там не только постоянно, но и временно, в них вводится недельное и дневное пребывание. С появлением центров социального обслуживания, реабилитационных центров, отделений социальной помощи на дому и дневного пребывания несколько изменяются функции, объем и некоторые аспекты деятельности стационарных учреждений.

Практика показывает, что  в домах-интернатах для престарелых  и инвалидов обеспечивается медицинское  обслуживание, осуществляется целый  ряд мероприятий реабилитационного  значения: трудовая терапия и трудовая занятость, организация досуга и  т.п. Здесь проводится работа по социально-психологической  адаптации пожилых людей к  новым условиям, включая информирование о доме-интернате, проживающих в  нем и вновь прибывших, об оказываемых  услугах, наличии и расположении медицинских и других кабинетов  и других. Изучаются особенности  характера, привычек, интересов поступающих  пожилых людей, их потребности в  посильной трудовой занятости, их пожелания  в организации досуга и т.п. Все  это имеет важное значение для создания нормального морально-психологического климата, особенно при расселении людей на постоянное место жительства и предотвращения возможных конфликтных ситуаций.

Однако функционирование домов-интернатов как одной из основных стационарных форм социального обслуживания престарелых связано с целым  рядом серьезных проблем. Среди  них: степень удовлетворения потребности  в домах-интернатах, качество обслуживания в них, создание соответствующих условий для проживания и т.д.

Одной из новых форм социального  обслуживания является развитие сети специальных домов для одиноких пожилых граждан и супружеских  пар, которые сохранили полную или  частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации своих  основных жизненных потребностей.

Основная цель создания таких  домов – обеспечение благоприятных  условий проживания и самообслуживания, предоставление проживающим престарелым  гражданам социально-бытовой и  медицинской помощи, создание условий  для активного образа жизни, в  том числе посильной трудовой деятельности.

Таких домов в нашей  стране пока мало, но они получают все  большее признание и развитие, так как это позволит решить многие проблемы, удовлетворить потребности  одиноких пожилых людей, продлить их активную жизнедеятельность.

Социальный магазин –  торговое предприятие, предназначаемое  для торгового обслуживания малообеспеченных категорий населения, нуждающихся  в социальной поддержке.

Основными направлениями  работы являются:

-  квалицированный медицинский уход.

-социальное обслуживание.

-своевременное выполнение врачебных назначений и процедур.

-медицинская реабилитация больных и престарелых с элементами трудотерапии.

Дом сестринского ухода обеспечивает, во-первых: первую экстренную и неотложную помощь, во-вторых: своевременный переход  больных и престарелых при  обострении хронических заболеваний  или ухудшении их состояния, в  соответствующие лечебно-профилактические учреждения. Пожилых пациентов периодически осматривают врачи, для них организовано диетическое питание, оказывается  консультативная и психологическая  помощь.

Новой формой медицинского и социального обслуживания считается  хоспис. Это специализированное заведение  помогает тяжелобольным, умирающим  людям своевременно получить помощь, которая облегчила бы их страдания, психологически подготовить к смерти.

Таким образом, проблема старения человека является той проблемой, которая  затрагивает каждого в равной степени и в любом возрасте. В современном обществе пожилой  человек сталкивается с рядом  проблем: Во-первых, это проблемы экономического порядка. Пожилые люди в силу объективных  причин в подавляющем большинстве  являются нетрудоспособными, а потому возникает проблема их материального  обеспечения. Во-вторых, это проблемы нравственных взаимоотношений как  пожилого человека с обществом, так  и общества с пожилыми людьми. В-третьих, это круг вопросов, связанных с  решением проблем ослабленного здоровья пожилых людей. В-четвертых, немаловажным является решение проблемы досуга, культурно-нравственной востребованности пожилых людей, адаптации пожилого человека, к новой социальной роли.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЕТЕРАНОВ

2.1 История становления и правовой статус ветерана по действующему законодательству РФ

Ветераны (лат. veteranus, от vetus – старый) – граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие постоянно на территории РФ, имеющие заслуги перед государством в военной или трудовой деятельности.

Термин «ветеран» означает:

1) в Древнем Риме - солдат, отслуживший срок в армии. Ветераны  наделялись землей (в Италии и  провинциях) или получали денежное  вознаграждение, а также права  римского гражданства, освобождались  от повинностей;

2) старый, опытный воин; участник  войны в прошлом;

3) человек, долго проработавший  на каком-нибудь поприще.

Анализ Федерального закона «О ветеранах»[   показывает, что правовой статус ветерана в Российской Федерации не только отграничивается от правовых статусов граждан иных категорий (например, депутатов, военнослужащих, государственных гражданских служащих, работников правоохранительных органов и др.), но делится внутри на правовые статусы ветеранов различных категорий и групп (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда). Критерии внутреннего деления правового статуса ветеранов с учетом того, в какой сфере государственно-значимой деятельности (участие в войнах и боевых действиях, трудовая деятельность, безупречная военная служба) они приобрели заслуги перед государством, могут быть дополнены еще и критериями правосубъектности - правовыми нормами, определяющими круг лиц, пользующихся этим статусом.

Специальный правовой статус ветерана - это нормативно закрепленный статус личности, на основе которого у  личности ветерана как субъекта права  появляются такие специфические  права, свободы, обязанности и законные интересы, которые конкретизируют и  дополняют или ограничивают ее общий  правовой статус.

Следует отметить, что одно и то же конкретное лицо (гражданин) может быть носителем одновременно различных специальных статусов в зависимости от тех социальных позиций, которые он занимает в обществе. Например, гражданин, проходящий военную  службу, выполнявший ранее задачи в условиях вооруженного конфликта  в Чеченской Республике и имеющий  выслугу лет на военной службе 20 лет и более, одновременно является носителем нескольких специальных  статусов: статуса военнослужащего, статуса ветерана боевых действий, статуса ветерана военной службы.

Следует заметить, что специальный  правовой статус ветеранов, имеющих  заслуги в защите Отечества, вытекает главным образом из правового  статуса военнослужащего. Как считает  известный военный ученый-правовед Н.В. Артамонов, длительное время изучавший проблемы статуса военнослужащего, специфика правового положения военнослужащих в значительной мере определяется наличием института льгот, компенсаций и гарантий, предоставляемых в связи с выполнением воинской обязанности. «Одной из общественных (социальных) групп нашего общества, выделяемых по признаку профессиональной принадлежности, - указывает данный ученый, - являются военнослужащие. Своеобразие их правового состояния, а значит, и характер взаимоотношений с другими группами отражается в совокупности установленных для них государством прав, обязанностей и норм юридической ответственности или, иными словами, - в их правовом статусе (положении). В свою очередь, специфика самого этого статуса определяется тем, что конституционные и предусмотренные другими общими законодательными актами права и обязанности воинов как граждан получают свое развитие и конкретизацию в нормах военного законодательства, чем обеспечивается осуществление этих прав и обязанностей в реальных условиях военной службы. Таким образом, с одной стороны, военнослужащий обладает правами и несет обязанности гражданина, в силу чего является субъектом общего законодательства, а с другой - одновременно представляет собой субъект специального, военного законодательства».

Выполнение военнослужащими, участвовавшими в боевых действиях, специальных обязанностей в интересах  государства в условиях, сопряженных  с повышенным риском для жизни и здоровья, наделяет их признаками еще одного специального статуса - статуса ветеранов боевых действий. Установление государством данного специального статуса обусловлено тем, что указанные военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, «...должны быть обеспечены сверх установленных для других норм.

Это объясняется тем, что  военнослужащие - участники боевых действий испытали повышенные психофизиологические нагрузки, не позволяющие некоторой  части из них вернуться к нормальному  образу жизни. И сами военнослужащие, оценивая свое состояние, сформировавшееся в результате негативного воздействия  боевой обстановки, требуют особенного отношения к себе, справедливо  считая, что они это заслужили». Известный социолог начала XX в. П. Сорокин, характеризуя авторитет воинского  труда в сложные периоды развития государства, связанные с защитой  национальных интересов в ходе военных  действий, писал: «...социальный курс их (военнослужащих) общественной роли быстро растет, растут поэтому их привилегии. Лозунг «Каждому по его заслугам» получает форму «каждому по мере его участия в обороне страны от врага, по мере его ратной службы...». И далее: «...каждому по степени его личного социально полезного труда».

Говоря о правовом статусе  ветерана в Российской Федерации, необходимо иметь в виду либо общенормативную связь субъектов права, определяемых родовыми признаками (граждане РФ, военнослужащие и т.д.), либо правовое положение конкретных лиц, но в последнем случае - независимо от характера их взаимоотношений с другими субъектами права, складывающихся по поводу тех или иных конкретных юридических фактов.

Актуальными в связи с  вышесказанным являются следующие  вопросы: о выделении из общего правового  статуса гражданина России специального правового статуса ветерана; о  его соотношении с общим статусом военнослужащих; о критериях условного  отграничения сферы действия выделяемого  статуса; об особенностях действия некоторых  прав и свобод, характерных для  правового статуса ветеранов, вызванных  спецификой их участия в защите Отечества  и военной службой, а также  об установлении для них в связи  с этим дополнительных мер социальной поддержки, о необходимости систематизации законодательства о правовом положении  ветеранов.

Для того чтобы дать правильное определение понятия «правовой  статус ветерана», необходимо учесть следующие  обстоятельства: