Доверительное управление наследственным имуществом

Анализ законодательства, относящегося к теме исследования, позволяет выделить три этапа развития доверительного управления имуществом в нашей стране:10

1. От принятия 2 декабря 1990 г. Закона «О банках и банковской деятельности» вплоть до Указа Президента РФ «О доверительной собственности (трасте»)» от 22 декабря 1993 г.;

2. От названного Указа до принятия 21 октября 1994 г. первой части ГК РФ;

3.От принятия первой части ГК РФ и до введения с 1 марта 1996 г. в действие части второй ГК РФ.

Доверительное управление имуществом как правовая модель существует в российском праве с момента принятия в 1994 году части первой Гражданского Кодекса РФ. В 1994 году появилась часть 4 ст. 209 ГК РФ, которая наряду с основными правомочиями собственника, закрепленными ч.1 ст. 209 ГК РФ, установила правило о том, что собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу.

Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять Управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Частью второй Гражданского Кодекса РФ регламентирован правовой институт гражданского права– доверительное управление имущества как отдельный вид обязательства. В настоящее время доверительное управление имуществом регулируется гл. 53 ГК РФ.

Появлению в российском законодательстве доверительного управления имуществом предшествовала введенная в российское законодательство Указом Президента РФ No 2296 от 24.12.2003 «О доверительной собственности (трасте)» правовая модель, содержащая некоторые основные признаки оригинальной доверительной собственности (trust).

Следует отметить, что данная модель траста в части договорного основания правоотношения, субъектного состава участников правоотношения, срочного характера договора, осуществления доверительным собственников правомочий собственника в интересах бенефициария воплотилась в модели доверительного управления имуществом.

За одним существенным исключением, состоящим в том, что Указ Президента содержал норму о применимости правил о Праве собственности к праву доверительной собственности.

Действующая конструкция доверительного управления полностью исключает такое применение правил о праве собственности к правам доверительного управляющего, однако доверительный управляющий обладает всеми правами владельческой защиты.

В ходе научных дискуссий в середине 1990-х годов о судьбе траста и доверительного управления в России вькристаллизовались два основных положения о следующем:11

- к доверительному управляющему не переходит право собственности;

- доверительным управляющим может быть лишь частное лицо и не может быть публичный орган.

Что касается применимости права собственности к правам доверительного управляющего, то оно было отвергнуто довольно однозначно в работах Е.А. Суханова и ВА. Дозорцена. И сегодня можно прочесть в любом учебнике, что траст англо-саксонской системы права является «чуждым» российскому праву.

С вступлением в силу Гражданского Кодекса РФ Указ Президента РФ «О доверительной собственности (трасте)» утратил силу.

Другой вывод, который следует сделать из дискуссии тех лет, заключается в том, что доверительное управление возникло как институт частного право в ходе преодоления всеобъемлющей государственной собственности на средства производства и было задумано как противопоставление и как путь преобразования государственной собственности наряду с приватизацией.

В ноябре 1998 года правительством Е.М. Примакова предлагалась передача стратегически значимого имущества в доверительное управление специально подготовленным менеджерам. В Заявлении Правительства РФ и Центрального Банка РФ (ноябрь 1998 года) содержались такие, например, предложения:

«... соответствующие органы исполнительной власти должны принимать решение о банкротстве, санации или передаче контрольного пакета акций организаций в государственную собственность с последующей передачей в доверительное управление..

В качестве мер повышения эффективности процесса приватизации и управления государственным имуществом Министерству государственного имущества Российской Федерации, Российскому Фонду федерального имущества и Министерству экономики Российской Федерации было поручено «создать систему доверительного управления акциями, находящимися в государственной собственности, и иным имуществом... Осуществлять передачу в доверительное управление акций и иного имущества в случае неэффективности управления ими с обязательным закреплением параметров эффективности использования.. »12

Таким образом, уже в 1998 году Правительством РФ была совершенно четко осознана необходимость передачи в доверительное управление не только акций стратегически значимых АО, но и «иного имущества», обоснованно был также сделан акцент на том, что доверительной управляющий - лицо, способное обеспечить эффективное управление государственным имуществом и для которого юридически возможно «установить ответственность и стимулы».

Однако, признан преимущества права доверительного управления имуществом, российская власть не приняла центристской по сути модели передачи имущества в доверительное управление.

В 2001 году российская власть пошла по пути приватизации стратегической экономики.

Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 года Ки 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)» признало необходимым «продолжение работы по сокращению количества унитарных предприятий путем реорганизации и приватизации.., отказ от использования права хозяйственного ведения и постепенная оптимизация количества унитарных предприятий».

В Распоряжении Правительства РФ от 10 июля 2001 года No 910-р«О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)» также говорилось: «Государственное участие в реформировании и развитии ОПК будет осуществляться не только в форме бюджетного финансирования определенной части расходов, но и путем решения вопросов по передаче в доверительное управление головным компаниям интегрированных структур закрепленных в федеральной собственности пакетов акций предприятий и организаций, входящих в состав этих структур».

Примерно в это же время принята Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (утв. Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. No1163-р), в которой говорится, что «необходимо принятие следующих мер: 13

- совершенствование и разработка новых механизмов управления федеральной собственностью, включая привлечение профессиональных управляющих компаний...;

- формирование механизма опубликования информации о приватизируемом имуществе, об имуществе, которое может быть передано в аренду, доверительное управление или концессию, включая как объекты казны, таки имущество, находящееся в ведении государственных предприятий и учреждений (в том числе объекты, не завершенные строительством).

Установление свободного доступа граждан и юридических лиц к информации не только об объектах, которые могут быть отчуждены или переданы в аренду, но и об условиях возможных приватизации, аренды, доверительного управления, а также установление порядка представления соответствующей информации руководителями государственных предприятий и учреждений, ответственности за нарушение этого порядка.

Это позволит более эффективно использовать государственную собственность, увеличит спрос на нее, будет способствовать ее расширенному вовлечению в оборот, увеличению доходов федерального бюджета...».

Из вышесказанного следует, что изначальной миссией доверительного управления имуществом было опосредование реструктуризации и разгосударствления экономики путем привлечения частного капитала, человеческих ресурсов и частной инициативы.

В настоящее время наряду с традиционным уже использованием модели доверительного управления имуществом в практике банков, финансовых институтов, инвестиционных фондов, управлении принадлежащими государству пакетами акций, все большее значение в теории приобретает проблема передачи в доверительное управление предприятий и иных объектов недвижимости. доверительное управление предприятиями - это альтернатива государственным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, и, как полагает автор настоящего исследования, - государственными предприятиям, основанным на праве оперативного управления. В этом смысле и в ходе дальнейшего разгосударствления экономики доверительное управление предприятиями и другими объектами недвижимости - это альтернатива приватизации.

В настоящее время планы масштабной приватизации превалируют над всеми другими способами реструктуризации стратегической экономики. С точки зрения автора настоящей статьи, это достаточно односторонний подход к проблеме, и он объясним только тем, что путь приватизации - проверенный, многократно испытанный путь реструктуризации экономики.

Важным практическим шагом в области развития доверительного управления в сфере управления недвижимым имуществом является передача в доверительное управление автомобильных дорог. В частности, Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. №2133-р говорит о том, что в соответствии со статьей 54 Федерального закона «О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решено утвердить прилагаемый перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», а также сроки такой передачи.

Первое и главное направление развития доверительного управления в России– это развитие на государственном уровне программных документов и концепций, касающихся непосредственного доверительного управления предприятиями как имущественными комплексами и объектами недвижимости, включая замену права хозяйственного ведения на гибкую современную модель доверительного управления. 14

Это развитие доверительного управления в производственной сфере.

В этой сфере может быть реализована миссия доверительного управления, для которой оно было сконструировано– разгосударствление плановой экономики. Другое направление, перспективное в плане развития доверительного управления, не связанное с производством, – это доверительное управление объектами культурного наследия.

На практике интересна деятельность Национального Фонда Опеки Наследия, находящегося в Москве. В своих программных документах («Манифест Национального Центра Опеки Наследия») Фонд заявляет, что свою миссию он видит в «обеспечении эффективного функционирования в России системы доверительного управления в сфере охраны и использования наследия».

У данной идеи– доверительного управления объектами национального наследия– имеется несомненная перспектива и значительная имущественная база: «Совершенно очевидно, что содержать, реставрировать, консервировать 90 тыс. объектов весьма обременительно и в сегодняшних экономических условиях превышает возможности федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации». Авторы названного коллективного труда предлагают, во-первых, передачу объектов культурного наследия в частное доверительное управление, а во-вторых, приводят примеры из зарубежной практики управления объектами культурного наследия. Они пишут, в частности, что в Великобритании существует развитая форма трастового владения и управления объектами национального достояния.

Причиной же существования этой трастовой формы является то, что и для частных владельцев не всегда посильным является бремя содержания объектов культурного наследия. Кроме этого авторы дают определение доверительного управления объектами культурного наследия. «Доверительное Управление наследием– деятельность специально создаваемых неправительственных организаций, нацеленная на сохранение и эффективное использование неотчуждаемых объектов собственности, при которой получаемая прибыль полностью расходуется в интересах сохранения и поддержания памятников природы, истории и культуры, находящихся в ведении названных организаций».

В настоящее время в Российской Федерации судебные споры, связанные с доверительным управлением вообще и наследством в частности, являются весьма распространенными. Вызвано это тем, что достаточно нова сама практика доверительного управления, введенного в законодательство в 1996 г., все более развивается гражданский оборот, а с ним - наследственное и корпоративное право.

В условиях апробации незнакомых ранее, развивающихся правовых институтов не исключены пробелы в законодательстве и как следствие - возрастание роли судебной практики.

Доверительное управление имуществом может учреждаться либо только по желанию сторон, либо по основаниям, предусмотренным в законе. 15

Так же, как и при представительстве, доверительный управляющий может совершать сделки с имуществом другого лица и в конечном счете с юридическими последствиями для него.

Предметом и договора доверительного управления имуществом, и договора поручения, опосредующего представительство, являются услуги.

Так же, как и при представительстве, договор доверительного управления порождает структурно-сложные правоотношения: «два ряда отношений– отношения внутренние, между управляющим с учредителем управления и выгодоприобретателем, и отношения внешние, с третьими лицами, с контрагентами в имущественном обороте». Определенное сходство договоров поручения и доверительного управления имуществом учитывается и законодателем: по п. 3 ст. 41 ГКРФ, озаглавленной «Патронаж над дееспособными гражданами», распоряжение попечителем имуществом подопечного возможно на основании либо договора поручения, либо договора доверительного управления имуществом.

Следует отметить, что и нормы ГК РФ о доверительном управлении имуществом не рассматривают доверительного управляющего в качестве представителя. В этой связи согласиться с мнением о том, что «согласно ст. 43 ГК РФ законным представителем гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, может выступать доверительный управляющий», а «согласно п. 1 ст. 1026 ГК РФ в качестве законного представителя наследника, ещё не принявшего наследство, может выступать не только опекун, но и исполнитель завещания (душеприказчик), т. е. доверительный управляющий», можно только применительно к судебному (ст. 52 ГПК РФ), но не гражданско-правовому представительству.