Договор энергоснабжения

Оплата за электроэнергию производится исходя из объема фактического потребления (п. 1 ст. 541 ГК РФ). Данному правилу корреспондирует норма п. 1 ст. 544 ГК РФ, поэтому большое значение приобретает учет фактически потребляемого количества электроэнергии, который осуществляется в соответствии с Правилами учета электрической энергии⁶². Согласно ст. 11 Федерального закона «Об энергосбережении» весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету.

На розничном и оптовом рынках учет электроэнергии производится посредством организации либо единой интегрированной системы коммерческого и технического учета, либо двух и более отдельных систем⁶³.

Помимо усложненной  структуры договорных связей на розничном рынке учет количества реализуемой энергии осложняется тем, что точки учета и поставки электроэнергии почти никогда не совпадают, в связи с чем на практике коммерческий учет товарной продукции производится по специальным алгоритмам, включаемым в договоры⁶⁴.

- Качество электроэнергии

Специфические свойства энергии выражаются во взаимообусловленности ее качественных и количественных параметров. Потребление энергии одним абонентом сверх установленных лимитов влечет не только уменьшение количества, но и ухудшение качества передаваемой другому абоненту энергии. Как отмечается в специальной литературе, электроэнергия является единственным видом продукции, качество которой может быть ухудшено покупателем, еще не купившим товар. Качество электроэнергии зависит от режимов работы регулирующих устройств энергоснабжаюшей организации, от характеристик оборудования потребителей, а также от процесса ее потребления.

Согласно ГОСТ 23875—88 «Качество  электрической энергии. Термины  и определения» под качеством  электрической энергии понимается «степень соответствия параметров электрической энергии их установленным значениям». Качество электрической энергии определяется двумя параметрами: напряжением и частотой тока. Следует иметь в виду, что договорными условиями могут устанавливаться только различные величины напряжения тока, тогда как частота тока устанавливается государственными стандартами и не может изменяться соглашением сторон.

В п. 2 ст. 28 ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривается принятие особого  технического регламента по вопросу качества электрической и тепловой энергии. До его принятия требования к качеству электрической энергии устанавливаются государственными и отраслевыми стандартами⁶⁵.

III ГЛАВА. Расторжение и изменение договора снабжения электрической энергией.

Перерыв в подаче, ограничение или  прекращение подачи электрической  энергии.

Для отношений, связанных  с энергоснабжением потребителей, особое значение имеет обеспечение стабильности договорных связей. Поэтому применительно  к договору энергоснабжения важно обеспечить чрезвычайно строгое соблюдение правил расторжения и изменения договора.

За исключением некоторых специальных  норм, регулирующих действия энергоснабжающей организации и абонента по прекращению  или изменению договорных отношений, к договору энергоснабжения подлежат применению общие положения о расторжении и изменении гражданско-правового договора (ст. 450 - 453 ГК РФ).

В качестве общего правила установлена  презумпция, в соответствии с которой  основанием изменения или расторжения  договора является соглашение сторон (ст. 450 ГК РФ).

Как исключение из общего правила  предусмотрены два случая, когда  допускается изменение или расторжение  договора по требованию одной из сторон по решению суда.

Во-первых, когда другой стороной нарушены условия договора и эти действия могут быть квалифицированы как существенное нарушение, т.е. нарушение, которое влечет для контрагента такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Во-вторых, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. К примеру, основанием для изменения или расторжения договоров присоединения (каковым является договор энергоснабжения, заключенный с абонентом - гражданином) по требованию присоединившейся стороны может служить включение в договор условий хотя и не противоречащих закону, но являющихся явно обременительными для присоединившейся стороны (ст. 428 ГК РФ). Право кредитора отказаться от договора принадлежит последнему также при принятии собственником либо уполномоченным органом должника - юридического лица решения о его реорганизации (ст. 60 ГК РФ).

Односторонний отказ от договора возможен только в тех случаях, когда это  допускается законом или соглашением  сторон. Односторонний отказ от исполнения договора означает соответственно расторжение или изменение этого договора. Еще раз подчеркнем, что данное правило действует лишь в тех случаях, когда это предусмотрено законом или договором.

Гражданский кодекс Российской Федерации предоставляет гражданину-потребителю право на расторжение договора в одностороннем порядке с последующим уведомлением энергоснабжающей организации. При этом энергоснабжающая организация не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в отношении потребителя-гражданина (ч. 2 п. 2 ст. 546 ГК РФ).

Применительно к договору энергоснабжения, когда абонентом выступает юридическое  лицо, предусмотрено специальное  правило, согласно которому энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке  по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 546 ГК РФ). Названная ст. 523 ГК РФ содержит перечень существенных нарушений договора поставки, которые могут служить основанием для одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств по инициативе как поставщика, так и покупателя. В частности, нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров. Второе основание, очевидно, не применимо к договору энергоснабжения. Следовательно, энергоснабжающая организация вправе отказаться от договора энергоснабжения только при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты полученной энергии.

Порядок совершения действий по одностороннему отказу от исполнения договора и их последствия определяются на основании  п. 4 ст. 523 ГК РФ, согласно которому договор  считается измененным или расторгнутым с момента получения одной  стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

Итак, энергоснабжающая организация  наделена правом отказаться от исполнения договора энергоснабжения (т.е. расторгнуть его в одностороннем порядке) в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной электрической энергии. Однако напомним, что законодатель, распространяя действие ст. 523 ГК РФ на отношения, связанные с расторжением договора энергоснабжения, предусмотрел, что законом или иными правовыми актами могут быть установлены случаи, исключающие ее применение, а стало быть, и одностороннее расторжение договора энергоснабжения по инициативе энергоснабжающей организации. Ряд правовых актов, не допускающих прекращения энергоснабжения определенных групп потребителей, были приняты Правительством РФ. Например, Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 74 был утвержден Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению. К числу таких стратегических организаций - потребителей энергии отнесены: воинские части; исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы, воинские части и другие объекты МВД России; федеральные ядерные центры и организации, работающие с ядерным топливом и материалами; организации по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборонный заказ; системы, обеспечивающие противопожарную безопасность и сигнализацию, и некоторые другие. В отношении некоторых потребителей энергии, допустивших неоднократное нарушение сроков ее оплаты, предусмотрен специальный порядок действий энергоснабжающих организаций по ограничению и прекращению поставки (подачи) топливно-энергетических ресурсов. Так, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1998 г. № 392 утвержден перечень предприятий, подача топливно - энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной (технологической) брони⁶⁶. К указанным потребителям применяется Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 (с изменениями от 17 июля 1998 г.)⁶⁷.

Согласно названному порядку, при  неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа ей может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение  подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя за сутки до введения ограничения.

Возобновление подачи топливно-энергетических ресурсов осуществляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых организацией - потребителем.

Если по истечении пяти дней введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организация - потребитель не погасит образовавшуюся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить вообще подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим  организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

 В качестве общего правила (пп. 2, 3 ст. 546 ГК РФ) предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением двух случаев.

Во-первых, такие действия энергоснабжающей организации допускаются при  отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением абонента, если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан. Данные обстоятельства должны быть удостоверены органом государственного энергетического надзора.

Во-вторых, перерыв в подаче, прекращение  или ограничение подачи энергии  без согласования с абонентом  и без предупреждения, но при условии  немедленного уведомления абонента могут иметь место в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе самой энергоснабжающей организации.

Энергоснабжающая организация, допустившая  перерыв в подаче, прекращение  или ограничение подачи энергии  с нарушением установленного порядка, обязана возместить потребителю ущерб, причиненный указанными действиями.

IY ГЛАВА. Тарифы на электроэнергию и порядок расчетов

К числу важных для  сторон условий договора энергоснабжения  относятся тарифы на потребляемую энергию  и порядок расчетов за нее.

Следует отметить, что наибольшее число споров между сторонами  договора энергоснабжения, как правило, связано с оплатой энергии  и порядком расчетов.

Механизм ценообразования  в отношении электрической энергии в дореформенный период предусматривал государственное регулирование цен. Поэтому можно сказать, что по договору энергоснабжения цена, подлежащая уплате за электроэнергию, не являлась предметом согласования сторон по договору. Государственное регулирование цен осуществлялось в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации⁶⁸.

Однако Федеральный  закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» устанавливает, что государственное регулирование цен будет применяться до окончания переходного периода (т.е. до 01.04.2006). По окончании переходного периода энергосбытовые организации будут отпускать потребителям электрическую энергию по свободным ценам после получения соответствующей лицензии. На сегодняшний день закон действует.

Таким образом, при реализации механизма ценообразования, предусматриваемого новым законодательством, цены на реализуемую на розничных рынках электроэнергию, являющиеся существенным условием договора снабжения электроэнергией, будут свободными и не будут подлежать государственному регулированию (п. 2 ст. 40 ФЗ «Об электроэнергетике»). Вместе с тем данный механизм содержит ряд исключений из принципа свободного ценообразования.

Закон устанавливает  закрытый перечень случаев, когда тарифы (цены) на реализуемую электроэнергию подлежат государственному регулированию (п. 3 ст. 23 ФЗ «Об электроэнергетике»).