Договор энергоснабжения

Однако в правовой литературе и законодательстве отсутствует четкое разграничение статусов гарантирующего поставщика, энергосбытовой и энергоснабжающей организаций. Так, Е.Л. Осипчук полагает, что в свете новейшего законодательства понятие энергоснабжающей организации «стало являться родовым понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики (генерирующим компаниям, энергосбытовым организациям, гарантирующим поставщикам)»³⁸. Однако из содержания ряда подзаконных актов следует вывод о существовании различий между этими понятиями.

Отметим, что в советское  время понятие энергоснабжающей организации действительно было обобщающим. Им охватывались энергосистемы, в которые включались хозрасчетные предприятия и энергосбыты³⁹. В постсоветский период развития электроэнергетики России в качестве энергоснабжающих организаций выступали акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго), которые являлись дочерними обществами учрежденного в ходе реформы государственного Российского акционерного общества энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России»).

В связи с отсутствием  четкой иерархии законодательных актов, принимаемых в ходе реформы электроэнергетики, в литературе возникло несколько трактовок энергоснабжающей организации. Некоторые авторы предлагают расширительное ее понимание, в соответствии с которым «одно и то же лицо, в зависимости от своего положения в договорных отношениях, может выступать в роли как энергоснабжающей организации, так и абонента или субабонента»⁴⁰. Понятие энергоснабжающей организации в их трактовке становится «ситуативным».

В соответствии с другой трактовкой предлагается отождествление понятий энергоснабжающей и энергосбытовой организаций⁴¹.

Данная трактовка опирается  прежде всего на определение энергоснабжающей организации, данное в ст. 1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»⁴², которое практически не отличается от определения энергосбытовой организации, приведенное в ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике».

Подобный подход нашел  отражение в Законе Республики Казахстан «Об электроэнергетике», в ст. 1 которого энергоснабжающая организация определяется как организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической мощности, электрической и (или) тепловой энергии.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 539 ГК РФ необходимым элементом  статуса энергоснабжающей организации  является подача электроэнергии по присоединенной сети при условии непосредственного  соединения сетей потребителя и энергоснабжающей организации⁴³. Большинство исследователей справедливо полагают, что энергоснабжающей организацией может быть не любая, а только специализированная организация, осуществляющая продажу энергии⁴⁴.

В соответствии с Правилами  функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, энергоснабжающие организации являются самостоятельной категорией участников розничных рынков переходного периода и определяются как организации, совмещающие деятельность по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче.

В процессе реорганизации  прежних энергоснабжающих организаций (АО-энерго) из них будут выделяться новые субъекты, которые будут заключать договоры, предусматриваемые ФЗ «Об электроэнергетике». Поскольку в течение переходного периода предполагается распространить статус гарантирующего поставщика на все нынешние энергоснабжающие организации, в перспективе правопреемниками этих организаций по договорам энергоснабжения станут гарантирующие поставщики, которые будут создаваться в результате реорганизации АО-энерго. Впоследствии субъектам розничных рынков предстоит инициация договорной кампании, в рамках которой на смену договорам энергоснабжения придут договоры купли-продажи электроэнергии, заключаемые с гарантирующим поставщиком.

В новой модели розничных  рынков контрагентами энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков  и генерирующих компаний по договорам, направленным на реализацию электроэнергии, будут потребители электроэнергии, а также энергосбытовые организации — перепродавцы электроэнергии.

На практике энергоснабжающими  организациями в дореформенный  период электроэнергетики признавались соответствующие АО-энерго (например, Мосэнерго, Ленэнерго, Якутскэнерго и т.д.), совмещающие такие виды деятельности, как производство, передача и сбыт электрической энергии. Непосредственно к их сетям были присоединены энергопринимающие устройства абонентов. Во многих субъектах Российской Федерации владельцами электрических сетей являлись другие коммерческие организации, с которыми АО-энерго заключали договоры на передачу (транспортировку) электрической энергии до потребителей (абонентов).

Таким образом, вопрос о понятии энергоснабжающей организации в условиях реформирования энергетической отрасли остается открытым, наталкивая на мысли о ломке традиционного представления об энергоснабжающей организации, как стороне договора энергоснабжения.

В юридической литературе была высказана точка зрения, согласно которой энергоснабжающая организация в свете нового законодательства об электроэнергетике является родовым понятием по отношению к конкретным субъектам электроэнергетики, осуществляющим энергоснабжение потребителей (генерирующие компании, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики). То есть энергоснабжающей организацией, а следовательно, стороной по договору энергоснабжения, могут являться как производитель электрической энергии, так и энергосбытовая организация, гарантирующий поставщик⁴⁵. Аналогичную точку зрения по указанному вопросу разделяет Е.В. Блинкова, полагая, что стороной по договору энергоснабжения станут как производители электрической энергии, так и энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики⁴⁶.

Между тем в нормативных правовых актах об электроэнергетике термин "энергоснабжающая организация" употребляется не как родовое  понятие по отношению к понятиям "генерирующая компания", "энергосбытовая организация", "гарантирующий  поставщик", а как понятие однопорядковое. В качестве примера можно привести Федеральный закон "Об электроэнергетике", в ст. 3 которого содержится перечень субъектов электроэнергетики, т.е. лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, поставку (продажу), сбыт электрической энергии и тепловой энергии, а также энергоснабжение потребителей. В данной норме субъекты, осуществляющие энергоснабжение потребителей (энергоснабжающие организации), выделены в качестве самостоятельных лиц, наравне с лицами, осуществляющими производство (генерирующие компании), поставку (продажу) (поставщики, включая гарантирующих поставщиков), сбыт (сбытовые организации) электрической энергии.

Кроме того, о разграничении понятий "энергосбытовая компания", "энергоснабжающая организация", "гарантирующий поставщик" свидетельствуют нормы Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530⁴⁷. Так, согласно п. 3 этих Правил в качестве самостоятельных субъектов розничных рынков указаны энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии.

В Правилах оптового рынка электрической  энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства  РФ от 24 октября 2003 г. № 643 (с учетом изменений, утвержденных Постановлением Правительства  РФ от 31 августа 2006 г. № 530), указанные понятия также употребляются как самостоятельные. Например, в подп. "а" п. 16 устанавливаются количественные характеристики, применяемые в группах точек поставки для получения статуса субъекта оптового рынка, в том числе для энергосбытовой или энергоснабжающей организации.

Таким образом, можно констатировать, что энергоснабжающая организация  является самостоятельным субъектом  электроэнергетики, действующим на рынке электрической энергии (мощности) наряду с другими его участниками. В условиях реформирования электроэнергетики сфера деятельности энергоснабжающей организации сводится к приобретению электрической энергии на оптовом рынке либо ее производству (генерации) и передаче через присоединенную сеть на энергопринимающие устройства потребителей на розничном рынке на условиях договора энергоснабжения.

Основными признаками энергоснабжающей организации (в традиционном понимании) в отличие от энергосбытовой организации  и гарантирующего поставщика, являются осуществляемые ею виды деятельности: продажа и передача произведенной или купленной электрической энергии на энергопринимающие устройства абонентов, непосредственно присоединенные к сетям энергоснабжающей организации. В таком ее понимании она продолжает осуществлять свою деятельность на оптовом рынке в качестве покупателя энергии, а на розничных рынках - в качестве продавца, совмещая указанные виды деятельности, поскольку законодательством установлены исключения из названного выше запрета на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности.

Так, п. 3 ст. 27 Федерального закона "Об электроэнергетике" допускается  совмещение юридическим лицом всех видов деятельности в технологически изолированных территориальных  электроэнергетических системах, в  которых невозможно развитие конкуренции по технологическим причинам. Федеральным законом 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об электроэнергетике» также установлено исключение для отдельных лиц, в том числе для хозяйствующих субъектов, функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции, а также для хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию объектов электроэнергетики, технологически не связанных с Единой энергетической системой России или технологически связанных с ней исключительно через электроэнергетические системы иностранных государств.

Содержание основной обязанности энергоснабжающей организации по рассматриваемому договору — снабжение электрической  энергией — связано с передачей прав абоненту на потребляемую электрическую энергию; фактически эта обязанность выражается в подаче электроэнергии абоненту. Основное обязательство в договоре энергоснабжения является двусторонним, поэтому на абонента возложена обязанность оплачивать принятую энергию.

Дополнительные обязанности  энергоснабжающей организации предусмотрены  для договора с абонентами-гражданами, использующими электрическую энергию  для бытового потребления. В этих случаях энергоснабжающая организация  должна обеспечивать безопасность (надлежащее техническое состояние) энергетических сетей и приборов учета потребления энергии (п. 2 ст. 543 ГК РФ), а также несет другие обязанности. Таким образом, в случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, обязанность обеспечить надлежащее техническое состояние сетей, через которые подается энергия, и приборов учета, расположенных внутри квартиры, возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором (ст. 210 ГК РФ).

Граница ответственности между  потребителями и энергоснабжающей организацией за состояние и обслуживание энергетических сетей, приборов и электроустановок определяется их балансовой принадлежностью  и фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения.

Требования, которым должны соответствовать  техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления  контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Учитывая, что  энергоснабжающая организация является самостоятельным субъектом рынков электрической энергии, отличным от гарантирующего поставщика и энергосбытовой организации, представляется необходимым законодательно сформулировать определение энергоснабжающей организации, включив его в ст. 3 Федерального закона "Об электроэнергетике". На наш взгляд, целесообразна следующая редакция: "Энергоснабжающая организация - это хозяйствующий субъект, осуществляющий производство и (или) покупку электрической энергии с целью ее последующей продажи и передачи потребителям (абонентам) через присоединенную сеть".

- Абонент, как  сторона договора снабжения электрической  энергией

Рассматривая вопрос о субъектах договора энергоснабжения, необходимо уделить внимание и его второй стороне - абоненту, что также предполагает исследование используемого законодателем понятия "потребитель".

Существуют две противоположные  по своему содержанию точки зрения относительно соотношения понятий "абонент" и "потребитель" для целей энергоснабжения. Согласно одной позиции указанные понятия, как они употребляются в Гражданском кодексе РФ, тождественны, а согласно другой - понятие "потребитель" шире понятия "абонент" в связи с тем, что "каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - субабоненты..." ⁴⁸.

Следует отметить, что Правила пользования  электрической и тепловой энергией, утвержденные Приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 г. № 310⁴⁹, разделяли объемы указанных понятий и устанавливали их содержание следующим образом.

Потребитель электрической (тепловой) энергии определялся как предприятие, организация, учреждение, территориально обособленный цех, объект, площадка, строение, квартира и т.п., присоединенные к электрическим (тепловым) сетям и использующие энергию с помощью имеющихся приемников электрической (тепловой) энергии. Абонентом энергоснабжающей организации признавался потребитель, непосредственно присоединенный к сетям энергоснабжающей организации, имеющий с ней границу балансовой принадлежности электрических (тепловых) сетей, право и условия пользования электрической (тепловой) энергией которого обусловлены договором энергоснабжающей организации с потребителем или его вышестоящей организацией. Для бытовых потребителей - квартира, строение или группа территориально объединенных строений личной собственности. То есть все лица, получающие энергию, рассматривались как потребители. Потребители, непосредственно присоединенные к сетям энергоснабжающей организации, заключали договоры и считались абонентами. Такой подход к определению указанных понятий представляется наиболее правильным. Однако указанные Правила Приказом Минтопэнерго России от 10 января 2000 г. № 2 признаны не действующими с 1 января 2000 года.