В современном мире главной социально-этнической общностью является нация — исторически складывающийся тип этноса,
историческая общность людей, характеризующаяся
устойчивой целостностью (общностью) экономической
жизни, языка, территории, некоторыми особенностями
культуры и быта, психологического склада
и этнического (национального) характера.
Социальная работа с социально-этническими
группами имеет два аспекта:
- в широком смысле слова - создание условий
для нормального функционирования всего общества, нормального
развития всех групп населения, в том числе социально-этнических
общностей; опережающие действия; использование технологий по предотвращению,
недопущению конфликтных ситуаций, кризисных
явлений в межэтнической среде;
- в узком - реЩение проблем, изменение
среды обитания социально- этнических
общностей, групп с целью достижения уровня
жизнедеятельности других проживающих на данной территории (села,
района, области, края, всей страны) социально-этнических
общностей, групп.
Всевозможные проблемы межэтнических
отношений могут быть решены только в
том случае, если социальная работа в этнической
среде осуществляется на трех уровнях,
тесно связанных между собой:
- на государственном (федеральном) — осуществляется правовое регулирование отношений между различными
социально-этническими общностями; обеспечиваются
правовые, юридические и социальные гарантии граждан - представителей социально-этнических общностей
и групп; формируется социальная политика
в области межэтнических, межнациональных
отношений;
- на региональном — реализуются положения, которые вырабатываются
на федеральном уровне. При этом ряд вопросов
(в частности материального, социального и Медицинского
и т. д. обеспечения) решается как субъектами
федерации, так и государством в целом;
- на местном — решаются все конкретные вопросы адаптации
представителей социально-этнических групп
к местным условиям; обеспечения их обустройства, жилищных условий,
учебы, медицинского обслуживания.
Существенное значение
имеют также:
- подбор и расстановка кадров в национально-территориальных
образованиях;
- принятие мер, которые обеспечивали бы
равенство в возможностях занимать руководящие должности;
- участие в руководящих органах представителей
всех национальностей с учетом их деловых и политических
качеств, исключая механическое соблюдение пропорций в подборе
руководящих кадров по национальному
признаку.
Социальные работники могут оказывать
влияние на подготовку и принятие законодательных
и других актов, регулирующих деятельность
различных органов, комитетов и союзов
по вопросам межнациональных и национальных
отношений.
Вопрос 26. Проблемы миграции.
Социальные права
Проблемы миграции. Социальные
права беженцев, вынужденных переселенцев
1. На социальную ситуацию в России в первом
десятилетии XXI существенно влияют проблемы,
связанные с миграцией населения, как
внутри России, так и в Россию из-за рубежа.
Миграция - массовое перемещение населения с целью
смены места работы и (или) жительства.
С одной стороны, миграция - нормальное
явление современного мира, для которого
характерны глобализация экономики, интернационализация
трудовых процессов и технологий. С другой
стороны, миграция порождает ряд социальных
проблем, главные из которых:
- усиление давления на социальную сферу;
- необходимость межкультурной и языковой
адаптации;
- социальная незащищенность. Миграция может быть:
- добровольной, когда рабочая сила перетекает
в те сферы экономики и регионы, где она необходима;
- вынужденной, когда переселение вызвано
факторами, находящимися вне контроля
человека (катастрофы, войны, межнациональные
конфликты).
Особой разновидностью
вынужденных мигрантов являются:
- беженцы;
- вынужденные переселенцы.
Беженец — это лицо, которое не является гражданином
Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений
стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой
страны или не желает пользоваться такой
защитой вследствие таких опасений; или,
не имея определенного гражданства и находясь
вне страны своего прежнего обычного местожительства
в результате подобных событий, не может
или не желает вернуться в нее вследствие
таких опасений.
Вынужденный переселенец — гражданин Российской
Федерации, покинувший место жительства
вследствие:
- совершенного в отношении его или членов его семьи
насилия или преследования в иных формах;
- реальной опасности подвергнуться
преследованию по признаку.
- расовой или национальной принадлежности;
- вероисповедания;
- языка;
- принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений, ставших поводами
для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного
лада или группы лиц, массовых нарушений
общественного порядка.
2. Существенным препятствием для социальной
работы с мигрантами всех категорий является
отсутствие у большинства из них официального
статуса (регистрации и др.).
Как правило, это связано не с нежеланием
его оформить, а очень сложной процедурой
и фактической невозможностью его оформления.
Например, еще в недавнем прошлом существовала
жесткая правовая "привязка" регистрации
к жилью, включая условия о наличии 12 кв.
м. на человека и соблюдения всех бюрократических
процедур, связанных с арендой жилья.
Современное законодательство делает
шаги по упрощению приобретения официального
статуса, однако техническая реализация
законов часто плохо подготовлена, что
часто сводит на нет прогрессивные замыслы.
Кроме того, сама сфера миграции, как и
частная жизнь, трудно контролируема. Согласно действующему
законодательству, при перемене места
пребывания:
- граждане Российской Федерации обязаны
зарегистрироваться в компетентных органах в течение 90 дней;
- иностранные граждане — в течение 3 дней
уведомить о своем прибытии (встать на
миграционный учет), за исключением случаев,
предусмотренных законодательством (дипломаты, проводники поездов, моряки
и др.) и международными договорами РФ.
Согласно Конституции РФ, иностранные граждане, законно находящиеся
в РФ, за исключением политических (главным образом избирательных) прав тльзуются всеми правами граждан
РФ, в том числе и социальными.
Однако в реальной жизни иностранные
граждане в РФ (преимущественно это люди
молодого и среднего возраста), как правило,
не обращаются к социальным работникам
и пользуются платными социальными услугами.
Особый порядок получения статуса предусмотрен
для беженцев и вынужденных переселенцев. Признание лица беженцем
предусматривает:
- обращение с ходатайством о признании
беженцем;
- предварительное рассмотрение ходатайства;
- рассмотрение ходатайства по существу;
- принятие решения:
- о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства
по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства
по существу;
- признании беженцем либо об отказе в
признании беженцем;
- выдачу.
- свидетельства либо уведомления об отказе
в рассмотрении ходатайства по существу;
- удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании
беженцем.
Лицо, покинувшее место жительства, и
претендующее на признание его вынужденным
переселенцем, должно лично или через
уполномоченного представителя обратиться
с ходатайством о признании' его вынужденным
переселенцем в территориальный орган
федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций
по контролю и надзору в сфере миграции,
по месту своего нового пребывания.
Статус вынужденного переселенца предоставляется
на 5 лет.
Статус вынужденного переселенца, как
и беженца, оформляется выдачей соответствующего удостоверения.
3. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие
с ним члены семьи имеют право:
- на получение:
- услуг переводчика и получение информации
о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии
с настоящей статьей;
- питания и пользование коммунальными
услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством
РФ, до убытия к новому месту пребывания;
- получение содействия:
- в офоршении документов для въезда на территорию Российской
Федерации в случае, если данные лица находятся
вне пределов территории Российской Федерации; '
- обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством
РФ;
- охрану представителями территориального органа
федерального органа исполнительной власти по внутренним
делам в центре временного размещения
в целях обеспечения безопасности данных
лиц;
- пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья
для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены
его семьи утрачивают право на пользование
жилым помещением из фонда жилья для временного
поселения в случае приобретения, получения,
найма другого жилья;
- медицинскую и лекарственную помощь наравне
с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской
Федерации;
- получение содействия в направлении на профессиональное
обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации
в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными
договорами РФ;
- работу по найму или предпринимательскую
деятельность наравне с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством РФ и международными договорами
РФ;
- социальную защиту, в том числе социальное обеспечение,
наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
РФ и международными договорами РФ;
- получение содействия
в устройстве детей лииа. признанного
бежением:
- в государственные или муниципальные
дошкольные и общеобразовательные учреждения;
- образовательные учреждения начального профессионального образования;
- содействие федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках
лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);
- обращение в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору
в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в
целях оформления проездного документа для выезда за
пределы территории Российской Федерации
данных лиц. Форма бланка проездного документа,
порядок его оформления, выдачи и обмена
определяются Правительством РФ;
- обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации
или на приобретение гражданства Российской
Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами
РФ;
- участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством РФ и международными договорами
РФ;
- добровольное возвращение в государство
своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
- выезд на место жительства в иностранное
государство;
- пользование иными правами, предусмотренными
законодательством РФ и международными
договорами РФ, а также законодательством
субъектов РФ.
JIuuo. признанное беженцем,
и прибывшие с ним члены его семьи обязаны.
- соблюдать Конституцию РФ, другие федеральные
законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
а также законы и иные нормативные правовые
акты субъектов РФ;
- своевременно прибыть в центр временного
размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере
миграции, либо его территориальным органом;
- соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания
в центре временного размещения;
- сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи,
семейного положения, о приобретении гражданства Российской
Федерации или гражданства другого иностранного государства
либо о получении разрешения на постоянное проживание на
территории Российской Федерации;
- сообщать о намерении.
- переменить место пребывания на территории
Российской Федерации;
- выехать на место жительства за пределы
территории Российской Федерации;
- сняться с учета в территориспъном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене
места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому
месту пребывания встать на учет в территориальном
органе федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции.
- проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций
по контролю и надзору в сфере миграции.
JIuuo утрачивает статус
беженца:
- после получения разрешения на постоянное
проживание на территории Российской Федерации либо при
приобретении гражданства Российской
Федерации;
- если:
- снова добровольно воспользовалось защитой
государства своей гражданской принадлежности;
- лишившись гражданства, снова его добровольно
приобрело;
- приобрело гражданство иностранного
государства и пользуется защитой государства
своей новой гражданской принадлежности;
- добровольно вновь обосновалось в государстве,
которое покинуло или вне пределов которого
пребывало вследствие опасений преследований;
- не может более отказываться от пользования
защитой государства своей гражданской
принадлежности, территорию которого
вынуждено было покинуть в связи с тем, что
обстоятельства, вынудившие покинуть страну
постоянной гражданской принадлежности,
более не существуют;
- не имеет определенного гражданства
и может вернуться в государство своего прежнего обычного
местожительства в связи с тем, что обстоятельства,
вынудившие стать беженцем, в данном государстве более не существуют.