Роль и место оценочной деятельности в экономике России

 

-условия, которым нужно следовать при осуществлении оценки, проверке отчета об оценке или предоставлении консультативных услуг;

 

-способы, которыми производятся оценка, ревизия  или консультативные услуги.

 

 СТАНДАРТЫ 1 и 2 регулируют процесс оценки  и составления отчета по оценке недвижимости. СТАНДАРТ 3 устанавливает нормы проверки отчетов по оценке и составлению отчета на основании этих норм. СТАНДАРТЫ 4 и 5 направлены на развитие и обобщение консультативных функций оценщика по оценке недвижимости и недвижимого имущества. СТАНДАРТ 6 устанавливает необходимые критерии для разработки и сообщения результатов по массовой оценке для целей налогообложения недвижимого имущества или любых других видов собственности. СТАНДАРТЫ 7 и 8 устанавливают нормы для развития и обобщения оценок личной собственности. СТАНДАРТЫ 9 и 10 устанавливают нормы для развития и обобщения оценок бизнеса.

 

 Пояснительные  комментарии являются неотъемлемой  частью Единых стандартов и  должны рассматриваться в качестве  толкования к Положениям, Определениям  и Правилам стандартов. Комментарии предоставляют интерпретации Комиссии по Оценочным стандартам (ASB) относительно предпосылок и приложений к определенным Положениям, Определениям или Правилам стандартов.

 

 Важную  роль в деятельности оценщика  занимают этические обязательства. Стандарты включают в себя разъяснительные комментарии и начинаются с «Положений об этике», которые включают четыре раздела: поведение, менеджмент, конфиденциальность и ведение отчетности; обуславливают требования целостности, объективности, независимости суждения и этического поведения.

 

 Стандарты  содержат как обязательные, так  и специфические требования, к  которым при опреде­ленных ограниченных  условиях применимы ПОЛОЖЕНИЯ  ОБ ОТКЛОНЕНИЯХ. Эти определенные  условия не включают в себя  отклонения от ПРЕАМБУЛЫ, ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ЭТИКЕ, ПОЛОЖЕНИЙ О КОМПЕ­ТЕНТНОСТИ и ОПРЕДЕЛЕНИЙ.

 

 В дополнение  к 10 Стандартным правилам ЕСПОП  включают также Документы о  стандартах, которые специально  служат для упрощения, толкования, разъяснения или совершенствования ЕСПОП. Документы наряду с Правилами стандартов обязательны к применению. ССО также публикует консультативные мнения, в которых содержатся его советы по решению спорных вопросов при применении ЕСПОП в оценочной практике.

 

 Начиная  с издания 1994 года, ЕСПОП содержит также глоссарий всех оценочных терминов.

1.2.2.Европейские  стандарты оценки 

 

 Европейская  группа оценщиков основных фондов (TEGOVOFA) была создана как некоммерческая  ассоциация национальных организаций  оценщиков западноевропейских стран  в 1977 году после слияния с аналогичной организацией EUROVAL, группа в настоящее время называется «Европейская группа ассоциаций оценщиков» (The European Group of Valuers Associations - TEGoVA). Одной из главных целей при создании этой организации было создание общих стандартов оценки, представляющих взгляды профессиональных организаций во всех странах Европейского союза.

 

 В настоящее  время членами TEGoVA являются профессиональные  оценочные организации Европейского  союза с активным и возрастающим  участием партнеров из стран Центральной и Восточной Европы, включая Россию (Российское общество оценщиков), Чешскую Республику, Венгрию, Польшу, Болгарию, Румынию и Албанию.

 

 Одной  из главных особенностей Европейских  стандартов оценки (ЕСО) является  их ориентация на оценки, выполняемые для целей составления финансовой бухгалтерской отчетности в соответствии с принятым европейским законодательством. Указывается на возможность распространения их действия и на другие виды оценок, выполняемых в общественно значимых целях.

 

 Следует отметить, что Европейские стандарты оценки не имеют обязательного характера для членов организации, но рекомендуются для применения как представляющие лучший опыт, разработанный для включения в соответствующие нормативные акты Европейского союза и дающие импульс к принятию соответствующих национальных стандартов стран ЕЭС. Цели ЕСО - это обеспечение:

 

 помощи  оценщикам в подготовке согласованных  отчетов для их клиентов путем  предоставления ясных руководств;

 

 согласованных  оценок путем использования стандартного определения рыночной стоимости и подходов к оценке;

 

 стандартов  качества с помощью утверждения  общепринятого уровня квалификации;

 

 точной  основы для экономического анализа  эффективного использования земли  и строительных ресурсов;

 

 повышения понимания роли оценщика;

 

 установления  процедур, обеспечивающих ясное, точное, однозначное определение стоимости  в соответствии с национальным  законодательством и с международными  стандартами оценки и бухгалтерского  учета.

 

 Международные  стандарты оценки, изданные МКСО, должны поддерживаться в тех странах ЕС, где они совместимы с национальным законодательством, для того чтобы гарантировать согласованность оценки в соответствии с лучшей мировой практикой.

 

 В соответствии  со статьей 110 Римского Договора от 1957 года, а также последующими договорами, TEGoVA поручено устанавливать стандарты, которые являются совместимыми с интернационализацией деловой активности и мировой торговли.

 

 Международные  стандарты оценки разрабатываются  в тесном сотрудничестве с МКСО и ЕГАО, которые поддерживают принципы свободной конкуренции и развития мировой торговли. Если требования ЕСО сильно отличаются от МСО, то в тексте стандартов приводятся соответствующие комментарии. Следует также отметить, что ЕСО отличаются большей детальностью изложения, и в них также освещаются дополнительные вопросы, которые не рассматриваются в МСО, однако по своим основным принципам они сходны с МСО.

 

 Европейские  стандарты оценки (так называемая  «Голубая книга») были приняты  в последней редакции в 2000 году. Данный документ включает 9 стандартов и 13 методических рекомендаций. При этом в стандартах 1-3 рассматриваются вопросы, связанные с соответствием данных стандартов Международным стандартам оценки, а также другие вопросы, связанные с квалификацией оценщика и с его профессиональной этикой.

 

 К ЕСО2 даются приложения, где рассмотрены  вопросы, касающиеся сертификации  оценщиков, рецензирования отчетов  об оценке, этики оценщика.

 

 Следует  отметить, что оценка для целей  налогообложения и принудительного отчуждения собственности не является предметом Европейских стандартов оценки. Однако общие принципы, изложенные в них, могут применяться в тех случаях, когда какого-либо другого определенного руководства не существует.

 

 Любое  отклонение от рекомендаций в ЕСО может повлечь коммерческие или правовые санкции. И наоборот, соответствие стандартам может являться частью действенной правовой защиты при отсутствии доказательства в пользу противного в ходе рассмотрения судебного иска по вмененной небрежности.

 

1.2.3.Российские  стандарты оценки 

 

 Правовые  основы стандартизации в Российской  Федерации установлены Законом  Российской Федерации «О стандартизации». Стандартизация представляет собой  деятельность по установлению  норм, правил, характеристик продукции, услуг, процессов.

 

 Основными  задачами системы стандартизации  услуг в области оценки являются:

 

 обеспечение  взаимопонимания и взаимодействия  между всеми сторонами участниками  процесса оценки имущества;

 

 формирование  нормативной базы для обеспечения  проведения сертификации услуг по оценке;

 

 установление  единых требований к методам  оценки, содержанию и форме отчетов  по оценке;

 

 создание  и ведение системы классификации  и кодирования технико-экономической  информации, используемой при оценке;

 

 гармонизация  терминологии, классификации услуг, методов оценки с международными стандартами;

 

 содействие  соблюдению законодательства Российской  Федерации средствами и методами  стандартизации.

 

 Начиная  с сентября 1999 года, в соответствии  с поручением Правительства РФ  от 20 сентября 1999 года № 932 Министерством государственного имущества России совместно с другими заинтересованными ведомствами и в тесном сотрудничестве с профессиональными организациями оценщиков велась разработка проектов стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности.

 

 Постановлением  Правительства Российской Федерации  были утверждены «Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами  оценочной деятельности»3. Согласно  этому Постановлению, разработка  и утверждение методических рекомендаций по оценочной деятельности применительно к различным объектам оценки (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуще­ствляющими регулирование в соответствующей сфере деятельности), видам стоимости объекта оценки, проведению оценки, а также экспертизы отчетов об оценке было возложено на Министерство имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России).

 

 Требования  Стандартов являются обязательными  к применению субъектами оценочной  деятельности при определении вида стоимости объекта оценки, подходов к оценке и методов оценки, а также при проведении оценки.

 

 Согласно  требованиям Стандартов при составлении  отчета об оценке оценщик обязан  использовать информацию, обеспечивающую  достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.

 

 В Стандарте  оценки дается определение основных  видов стоимости объекта оценки, подходов к оценке и методов  оценки. Помимо определения рыночной  стоимости объекта оценки в  Стандарте дается определение видов стоимости, отличных от рыночной.

 

 В Стандарте  дается определение трех основных  подходов к оценке: затратного, сравнительного  и доходного. Согласно требованиям  Стандартов, оценщик при проведении  оценки обязан использовать (или  обосновать отказ от использования) данные подходы к оценке. При этом оценщик вправе самостоятельно определять, в рамках каждого из подходов, конкретные методы оценки, определяемые в Стандарте как способ расчета стоимости объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке. Оценщик на основе полученных в рамках каждого из подходов к оценке результатов определяет итоговую величину стоимости объекта оценки. При этом согласно требованию Стандартов итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в рублях в виде единой величины, если в договоре об оценке не предусмотрено иное.

 

 Оценка  объекта оценки может проводиться  оценщиком только при соблюдении  требования к независимости оценщика, предусмотренного законодательством  Российской Федерации об оценочной деятельности. В случае, если он не отвечает указанному требованию, оценщик обязан сообщить об этом заказчику и отказаться от заключения договора об оценке. При заключении договора об оценке оценщик обязан предоставлять заказчику информацию о требованиях законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе о порядке лицензирования оценочной деятельности, обязанностях оценщика, требованиях к договору об оценке и отчету об оценке, а также о стандартах оцен­ки. Факт предоставления такой информации фиксируется в договоре об оценке.

 

 Статья 20 Стандарта устанавливает шестимесячный  срок действительности итоговой  величины стоимости объекта оценки  для целей совершения сделок.

 

 В Международном  комитете по стандартам оценки (IVSC) полномочным представителем Российской Федерации является Российское общество оценщиков (РОО), поэтому содержание основного перечня стандартов РОО составили международные стандарты этого комитета. В настоящее время общее количество утвержденных и разрабатываемых стандартов POO составляет более 30. Их использование призвано обеспечить процесс оценки имущества и проведения сертификации услуг.

 

 Система  нормативных документов РОО создается  в соответствии с экономическими  условиями развивающихся рыночных  отношений и структуры управления в Российской Федерации на базе действующего законодательства, норм, правил и государственных стандартов инвестиционной сферы экономики.

 

 Главная  направленность разрабатываемых  нормативных документов РОО - защита  прав и охраняемых законом  интересов потребителей, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы организаций, предприятий и специалистов-оценщиков.

 

 Одним  из основных средств решения  этой задачи является использование  методических принципов, которые  находят все большее распространение в международной и отечественной практике стандартизации. В отличие от ранее используемого подхода, когда в нормативных документах приводят подробное описание методов обоснования и расчета, создаваемая система нормативных документов РОО должна содержать в первую очередь характеристики оценки, основанные на требованиях потре­бителей.

 

 Разрабатываемые  в соответствии с настоящим  подходом нормативные документы  должны устанавливать, прежде всего, требования к результатам оценки  как услуги, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты на основе использования результатов оценки.

 

1.3.Состояние  рынка оценочных услуг в России

 

 Большое  количество оценочных компаний  и низкая концентрация бизнеса  должны были обеспечить пример идеальной конкуренции. Тем не менее, развитие этого рынка пока в основном определяется государством. И основная тенденция рынка - это снижение темпов роста.

 

 

 В 2003 года  рынок вырос на 78%, в 2004 году - уже  на 44%. В 2005-м объем выручки 115 оценочных компаний за год увеличился на 33% и составил 3,1 млрд рублей

 

 Рынок  получил от власти довольно  внятный сигнал о необходимости  повышения качества услуг и  начал структурную перестройку. Этот процесс, прежде всего, подтолкнули  Поправки в Федеральный Закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Принятие поправок привело к тому, что профессиональное сообщество объединилось в саморегулируемые организации (СРО) и в их рамках консолидирует усилия по разработке нормативной документации, стандартов оценки, координацию этих стандартов с международными стандартами. Было отменено лицензирование оценочной деятельности.