Проблемы межбюджетных отношений в России

 

2. Постепенный переход  к налогу на недвижимость на  условиях распределения налоговых  платежей между региональными  и местными бюджетами и зачислении  основной части доходов по  этому налогу в бюджеты муниципальных  образований. 

 

3. Зачисление в местные  бюджеты налога, взимаемого в  связи с применением упрощенной  системы налогообложения, в целях  повышения заинтересованности органов  местного самоуправления в развитии  малого бизнеса. 

 

4. Установление на постоянной  основе прав органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации по замене дотаций  (части дотаций) на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований дифференцированными  нормативами отчислений от любых  федеральных и региональных налогов  и сборов, подлежащих зачислению  в бюджеты субъектов Российской  Федерации. 

 

Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что наряду с  вопросами расширения собственной  доходной базы региональных и местных  бюджетов не теряет своей актуальности тема выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  за счет предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

 

В этой связи следует уточнить критерии отнесения субъектов РФ и муниципальных образований  к группам, для которых используются установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетные  ограничения.

 

В частности, вместо учета  доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в объеме собственных доходов  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации как критерия, являющегося основанием для применения в отношении данных регионов дополнительных ограничений уровня оплаты труда государственных служащих субъектов Российской Федерации и работников бюджетной сферы, проведения долговой политики и иных ограничений, целесообразно использовать только долю дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации. Это позволит предотвратить возникновение для субъекта Российской Федерации дополнительных ограничений и запретов как следствия предоставления субсидий региональному бюджету. Аналогичные изменения бюджетного законодательства Российской Федерации представляются необходимыми и в отношении муниципальных образований.

 

В настоящее время межбюджетные трансферты из федерального бюджета  являются финансовым механизмом, позволяющим  не только осуществлять выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации, но и содействовать  при этом достижению конкретных целей  и задач, исходя из приоритетов общефедеральной  политики и различных сферах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

 

С целью оказания поддержки  субъектам Российской Федерации  в обеспечении реализации первоочередных полномочий расширились направления  и объемы предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в  виде субсидий. Вместе с тем механизм предоставления субсидий на софинансирование приоритетных для Российской Федерации  расходных обязательств субъектов  Российской Федерации требует совершенствования. До настоящего времени субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации  предоставлялись исходя из различных  методологических подходов, без должной  координации, вне единой системы  межбюджетного регулирования и  стимулирования социально-экономического развития регионов, без увязки с  финансовой помощью, предоставляемой  в рамках основных форм межбюджетных трансфертов, а также без учета  уровня бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации.

 

Для решения вышеуказанных  проблем было принято постановление  Правительства Российской Федерации  от 26.05.2008 № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», в котором установлены единые принципы формирования и предоставления субсидий. В связи с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания бюджетных услуг в регионах Российской Федерации при распределении субсидий в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации требуется учитывать уровень бюджетной обеспеченности регионов.

 

В соответствии со ст. 6 Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 № 392 установлены  требования к Правилам предоставления субсидий, согласно которым они должны содержать следующие положения:

 

а) о целевом назначении субсидий;

б) об условиях предоставления и расходования субсидий, в т. ч. требования к программам (планам) преобразований в соответствующей сфере, если одним  из условий предоставлении субсидий является необходимость проведения таких преобразований;

в) критерии отбора субъектов  Российской Федерации для предоставления субсидий;

г) методика распределения  субсидий между субъектами Российской Федерации;

д) методика расчета уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета расходного обязательства  в отношении каждого субъекта Российской Федерации;

е) порядок оценки эффективности  использования субсидий;

ж) сроки и порядок представления  отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;

з) основание, порядок и  предельный объем сокращения и перераспределения  субсидий в случае невыполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий.

 

В связи с этим нормативные  правовые акты, определяющие правила  предоставления и распределения  отдельных субсидий, необходимо привести в соответствие с указанным постановлением.

 

Учитывая вышеизложенное, основными задачами по совершенствованию  управления региональными и муниципальными финансами на ближайшую перспективу  являются:

 

- расширение собственной  доходной базы региональных и  местных бюджетов;

- формирование новых стимулов  к увеличению доходной базы  бюджетов субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований; 

- продолжение работы по  приведению расходных обязательств  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации в соответствие  с разграничением полномочий;

- совершенствование механизмов  предоставления межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований; 

Заказ курсовой Межбюджетные отношения 

- формирование нового  качества финансового менеджмента  на всех уровнях управления  региональными и муниципальными  финансами. 

 

Таким образом, в настоящее  время существует объективная необходимость  дальнейшего совершенствования  межбюджетных отношений в Российской Федерации.

 

Список литературы

 

1. Распоряжение Правительства  РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О концепции  долгосрочного социально-экономического  развития Российской Федерации  на период до 2020г.» [Электронный  ресурс] Доступ из справ.-правовой  системы - "КонсультантПлюс". Распоряжение  Правительства. 

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ [Электронный  ресурс] Доступ из справ.-правовой  системы "КонсультантПлюс".

1.1 Сущность бюджетного  федерализма

Существует множество  определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

Для обновления бюджетного устройства Российской Федерации необходим  пересмотр сложившихся отношений  между бюджетами различных уровней. России - федеральному государству  с трехуровневой бюджетной системой - необходимо бюджетное устройство, основанное на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Для этой системы характерны:

- самостоятельность бюджетов  разных уровней (закрепление за  каждым уровнем власти и управления  собственных источников доходов  и права самостоятельно определять  направления их расходования; недопустимость  изъятия дополнительных доходов,  неиспользованных или дополнительно  полученных средств в вышестоящие  бюджеты; право на компенсацию  расходов, возникающих в результате  решений, принятых вышестоящими  органами власти и управления; право предоставления налоговых  и иных льгот только за счет  собственных доходов и т. д.),

- законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами  власти и управления;

- соответствие финансовых  ресурсов органов власти и  управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и  горизонтального выравнивания доходов  нижестоящих бюджетов);

- нормативно-расчетные (формализованные)  методы регулирования межбюджетных  отношений и предоставления финансовой  помощи;

- наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной  политики.

Реализация концепции  бюджетного федерализма основана на сочетании двух взаимодополняющих  тенденций — конкуренции между  региональными органами на рынке  социальных услуг и выравнивании условий этой конкуренции и обеспечении  на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

Таким образом, бюджетный  федерализм - одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений.

С полным правом можно сказать, что в Российской Федерации установлена  конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов.

С одной, стороны, они взаимно  ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой — устанавливают  их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и  налоговой системы. Конституцией предоставлено  в совместное ведение Федерации  и ее субъектов установление общих  принципов налогообложения и  сборов, но в то же время субъекты Федерации могут вводить собственную  систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три  системы налогообложения, однако это  не означает полного отделения бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация  и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной  собственности, земли, недр, водных и  других природных ресурсов. Предусмотрены  также федеральные фонды регионального  развития; следовательно, возникают  межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные  основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма уже существуют. Однако реальная его сущность значительно  сложнее и представляет собой  взаимодействие экономических и  политических интересов властных структур государства разных уровней, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных  ассигнований и расходов. Именно в  рамках данной системы заключен процесс  финансового обращения внутри государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает  неким посредником обмена в системе "экономика — государство —  экономика", где государство само по себе является целой системой субъектов.

Бюджетный федерализм принято  разделять на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя сфера отражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя "обслуживание" государством общества, при этом, чем это "обслуживание" дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

Следовательно, переход к  рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы  управления экономическими процессами, и прежде всего процессами взаимодействия между тремя уровнями власти федеральным, субъектов Федерации и местного самоуправления.