Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Октября 2013 в 15:20, курсовая работа
Улучшение качества и повышение эффективности управления муниципальными финансами – одно из важнейших условий эффективной работы администрации Петрозаводского городского округа, а также повышения инвестиционной привлекательности территории.
Также на первом этапе будет утверждена система критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию (предусматривающих сохранение участия с долей муниципального образования не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. Данная система критериев должна учитывать интересы муниципалитета как собственника имущества (муниципальных предприятий) и как поставщика социальных услуг. Помимо самой системы критериев должны определяться порядок расчета значений критериев бюджетной, социальной и экономической эффективности, допустимые значения критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципалитету.
На втором этапе реализации Программы реформирования в соответствии с принятым порядком предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, планируется осуществлять ежеквартальный мониторинг финансового состояния организаций с муниципальной формой собственности, производить оценку результатов деятельности в соответствии с утвержденной системой критериев.
Также будет ежеквартально
По итогам оценки результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, в которых доли уставного капитала принадлежат муниципальному образованию, на основании утвержденной системы критериев планируется обеспечить такой уровень управления муниципальными финансами, при котором не менее 80 % муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным ранее критериям, а также обеспечить динамику снижения доли основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности.
Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 12 «Повышение эффективности собственности муниципального образования», представлена в таблице 25.
Таблица 25
Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение
тактической задачи 12 «Повышение эффективности собственности муниципального образования»
№ |
Наименование мероприятия |
Обоснование необходимости реализации мероприятия |
Срок реализации мероприятия |
Ответственное
подразделение администрации |
Взаимодействующие подразделения администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф.и.о., должность, контактный телефон) |
Юридический результат реализации мероприятия (итоговый формализованный документ) |
Фактический результат реализации мероприятия |
1. |
Оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за 2006-2008 гг. и 1 полугодие 2009 года |
Определение результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий, определение отраслей экономики, в которых предприятия частной формы собственности эффективнее предприятий муниципальной формы собственности, для обоснования принятия решения о сохранении, приватизации или банкротстве муниципальных унитарных предприятий; продажи акции (долей в уставном капитале) |
Июнь 2009 г. |
Управление муниципальным имуществом Комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования (заместитель председателя комитета - начальник управления, тел. 70-61-20) |
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики; Руководители муниципальных унитарных предприятий |
Аналитическая записка, статистические и табличные материалы |
Свод результатов финансово- |
2. |
Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию |
Необходимо регламентировать процедуры сбора информации о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, установить унифицированные формы отчетности и процедуру проведения мониторинга. |
Июнь 2009 г. |
Управление муниципальным имуществом Комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования (заместитель председателя комитета - начальник управления, тел. 70-61-20) |
Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления; тел. 71-33-63) |
Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию» |
Формализованный порядок сбора отчетности, унифицированные формы отчетности. Механизм мониторинга финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию |
3. |
Утверждение системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию (предусматривающих сохранение участия с долей муниципального образования не ниже 25%) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности |
Отсутствует формализованная методика, что затрудняет принятие эффективных управленческих решений о сохранении, приватизации или ликвидации муниципальных унитарных предприятий и продаже долей муниципалитета в уставном капитале иных хозяйственных обществ. |
Июль 2009 г. |
Управление муниципальным имуществом Комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования (заместитель председателя комитета - начальник управления, тел. 70-61-20) |
Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления; тел. 71-33-63) |
Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности» |
Создание системы показателей,
на основании которой будет |
4. |
Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию |
Обеспечение информационной открытости деятельности администрации Петрозаводского городского округа, информирование о составе и эффективности использовании муниципального имущества. |
Июнь 2010 г., далее – на регулярной периодической основе |
Управление муниципальным имуществом Комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования (заместитель председателя комитета - начальник управления, тел. 70-61-20) |
Отдел информатизации (начальник отдела;
Пресс-центр (начальник; тел.: 71-33-71) |
Публикация |
Доведение до сведения населения и контрагентов сведений о результатах деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию |
5. |
Не менее 80 % муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным критериям |
Непосредственный индикатор
выполнения тактической задачи «Повышение
эффективности собственности |
Июнь 2010 г. |
Управление муниципальным имуществом Комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования (заместитель председателя комитета - начальник управления, тел. 70-61-20) |
- |
Аналитическая записка, статистические и табличные материалы |
Повышение социальной и бюджетной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию; увеличение доходов местного бюджета от использования имущества находящегося в муниципальной собственности |
Альтернативные способы реализации мероприятий
Альтернативные способы реализации мероприятий связаны со степенью детализации утверждаемых нормативных правовых актов и направлениями анализа при оценке результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию:
1). Оценку результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат Петрозаводскому городскому округу, представляется возможным провести в разрезе отдельных видов деятельности (в соответствии с ОКВЭД) или в разрезе отдельных предприятий. Первый вариант позволит определить результаты финансово-хозяйственной деятельности в среднем по отрасли и провести их сравнение с аналогичными среднестатистическими показателями деятельности частных предприятий. Второй вариант позволит выявить показатели деятельности отдельных муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, и сравнить их со среднеотраслевыми показателями деятельности по муниципальным и частным предприятиям. Данный вариант реализации Программы реформирования позволит отразить объективную картину состояния функционирования муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, отдельно по каждой организации и в целом по отраслям городского хозяйства.
2). Разработку и утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, возможно реализовать в виде формализации существующего порядка предоставления отчетности, либо разработать порядок предоставления отчетности по специально разработанной форме, предполагающей комплексную систему сбалансированных показателей мониторинга. Второй вариант является более предпочтительным, поскольку формализация механизмов и процедур на уровне муниципального нормативного правового акта позволит определить точные сроки предоставления отчетности и установить ответственность за несвоевременное предоставление отчетных данных. Информация о деятельности предприятий и организаций будет предоставляться в сводной форме, удобной для обработки и проведения анализа при сохранении существующего порядка предоставления бухгалтерской отчетности.
3). Разнообразие способов реализации мероприятия по утверждению системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, заключается в степени вариативности предлагаемых критериев и параметров оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности таких предприятий и организаций.
Наибольший риск в реализации комплексной системы мероприятий, обеспечивающих решение рассматриваемой тактической задачи, связан с разработкой системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, по причине многофакторности расчетов параметров социальной и бюджетной эффективности.
Помимо данного фактора риска также присутствуют внешние риски, связанные с изменением законодательства и общеэкономической ситуации.
В целом по отношению к комплексной системе мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 12 «Повышение эффективности собственности муниципального образования», система рисков может быть описана внешними и внутренними факторами риска.
Внешние риски:
Внешние риски объективного характера |
Внешние риски субъективного характера | ||
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска |
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска |
Юридический риск выражается в вероятности изменения (степени нестабильности) законодательства в области управления муниципальным имуществом, деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, с долей уставного капитала, принадлежащей муниципальному образованию |
Юридический риск оценивается как умеренный. Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством проведения регулярного мониторинга федерального законодательства, своевременного внесения изменений и корректив в действующие механизмы управления муниципальным имуществом. |
Информационный риск связан с отказом в предоставлении
Территориальным органом |
Информационный риск оценивается как умеренный. Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством заключения специального соглашения с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики о предоставлении необходимой информации. |
Экономический риск обусловлен влиянием общеэкономической конъюнктуры на результаты деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию |
Экономический риск оценивается как существенный. Постоянный мониторинг
финансового состояния | ||
Внутренние риски:
Внутренние риски объективного характера |
Внутренние риски субъективного характера | ||
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска |
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска |
Методологический риск обусловлен тем, что при определении критериев эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, будут учтены не все факторы, оказывающие влияние на параметры социальной и бюджетной эффективности. |
Методологический риск оценивается как существенный. Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством разработки комплексной системы сбалансированных критериев, с помощью которых возможно оценить экономический и бюджетный эффект, общественную значимость и общественную полезность муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, апробации в экспериментальном режиме многовариантных методик. |
Риск человеческого фактора связан с неэффективным управлением деятельностью муниципальных унитарных предприятий и организации, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию. |
Риск человеческого фактора оценивается как существенный. Снижение негативного влияния данного фактора риска возможно посредством проведения обучения и повышения квалификации руководителей муниципальных унитарных предприятий. |
Нормативное правовое обеспечение решения
тактической задачи
-Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями);
-Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);
-Решение Петрозаводского городского Совета от 19 октября 1999г. № XXIII/XXVI-418 «Устав Петрозаводского городского округа» (с изменениями и дополнениями);
-Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 09.09.2005 г. № 2168 «Об утверждении Временного положения об учете информации о долговых обязательствах в муниципальном образовании городе Петрозаводске (консолидированном долге муниципального образования города Петрозаводска)»;