Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Октября 2013 в 15:20, курсовая работа
Улучшение качества и повышение эффективности управления муниципальными финансами – одно из важнейших условий эффективной работы администрации Петрозаводского городского округа, а также повышения инвестиционной привлекательности территории.
Таблица № 17
Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение
тактической задачи 8 «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета»
№ |
Наименование мероприятия |
Обоснование необходимости реализации мероприятия
|
Срок реализации мероприятия |
Ответственное
подразделение администрации |
Взаимодей-ствующие подразделения администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф.и.о., должность, контактный телефон) |
Юридический результат реализации мероприятия (итоговый формализованный документ) |
Фактический результат реализации мероприятия |
1. |
Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования за последний отчетный год. |
В целях определения качества управления финансовыми потоками, определения эффективности и результативности расходования бюджетных средств необходимо провести оценку индикаторов (показателей), характеризующих качество финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования; изменения результативности их деятельности в зависимости от изменений объемов бюджетного финансирования расходов. |
Июнь 2009 г., далее – регулярно на периодической основе |
Финансовое управление (заместитель председателя
комитета по вопросам тел.: 71-33-22) |
Управление образования (тел.: 71-33-10)
Управление культуры (тел.: 71-34-44)
Управление по делам молодежи (тел.: 71-34-45)
Управление физической культуры и спорта (начальник управления; тел.: 71-36-13)
Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты (председатель комитета; тел.: 71-33-20)
Управление городского хозяйства (начальник управления; тел.: 71-33-12)
Управление жилищного хозяйства (начальник управления; тел.: 71-33-14)
Управление транспорта и связи (начальник управления; тел.: 71-34-93) |
Аналитическая записка, статистические и табличные материалы
|
Фактический уровень качества управления муниципальными финансами субъектов бюджетного планирования по направлениям: бюджетное планирование, исполнение бюджета Петрозаводского городского округа по расходам, администрирование доходов бюджета Петрозаводского городского округа; результаты оценки эффективности и результативности расходования бюджетных средств. Система показателей (индикаторов), характеризующих качество финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования; методология расчета значений соответствующих индикаторов. |
2. |
Утверждение методики балльной оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования. Разработка методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования. |
В целях формирования
единого методологического - нормативно закрепить порядок оценки количественных и качественных характеристик управления муниципальными финансами, позволяющих определить эффективность и результативность использования бюджетных средств отдельными субъектами бюджетного планирования; - сформировать методику
балльной оценки качества - разработать методические
рекомендации и типовые ( |
Ноябрь 2009 г. |
Финансовое управление (заместитель председателя
комитета по вопросам тел.: 71-33-22) |
Управление образования (тел.: 71-33-10)
Управление культуры (тел.: 71-34-44)
Управление по делам молодежи (тел.: 71-34-45)
Управление физической культуры и спорта (начальник управления; тел.: 71-36-13)
Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты (председатель комитета; тел.: 71-33-20)
Управление городского хозяйства (начальник управления; тел.: 71-33-12)
Управление жилищного хозяйства (начальник управления; тел.: 71-33-14)
Управление транспорта и связи (начальник управления; тел.: 71-34-93)
Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления; тел.: 71-33-63) |
Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении методики балльной оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования Петрозаводского городского округа».
Постановление Главы
Петрозаводского городского округа
«Об утверждении Методических рекомендаций
и модельных нормативных |
Формирование унифицированной методологической основы для оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, проведения ежегодного рейтинга уровня качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования. Методические рекомендации
по реализации отдельных направлений
в рамках повышения качества финансового
менеджмента субъектов |
3. |
Разработка и утверждение
порядка применения результатов
мониторинга оценки качества финансового
менеджмента субъектов |
Необходимость принятия адекватных мер по устранению негативных факторов, влияющих на финансовую устойчивость бюджета Петрозаводского городского округа. Проведение комплекса Создание системы |
Ноябрь 2009 г. |
Финансовое управление (заместитель председателя
комитета по вопросам тел.: 71-33-22) |
Нормативно-правовое управление
(начальник нормативного правового управления; тел.: 71-33-63) |
Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования Петрозаводского городского округа при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих субъектов бюджетного планирования» |
Методология применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования Петрозаводского городского округа.
Установленный порядок разработки
плана мер по повышению качества
финансового менеджмента, дифференциация
индикаторов качества управления финансами
с целью определения
Нормативно закрепленный механизм стимулирования руководителей субъектов бюджетного планирования, администраторов доходов местного бюджета и бюджетных учреждений на основании оценки их деятельности.
|
4. |
Публикация в СМИ и (или) сети Интернет рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих субъектов бюджетного планирования Петрозаводского городского округа. |
Реализация принципа публичности и прозрачности системы управления муниципальными финансами. |
Май 2010 г. |
Финансовое управление (заместитель председателя
комитета по вопросам тел.: 71-33-22) |
Отдел информатизации (начальник отдела;
Пресс-центр (начальник; тел.: 71-33-71) |
Публикация |
Доведения до населения
результатов оценки и реализации
финансово-бюджетной и |
5. |
Увеличение за последний
отчетный год средней по субъектам
бюджетного планирования оценки качества
финансового менеджмента в |
Непосредственный индикатор выполнения тактической задачи «Повышение качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования». |
Июнь 2010 г. |
Финансовое управление (заместитель председателя
комитета по вопросам тел.: 71-33-22) |
Управление образования (тел.: 71-33-10)
Управление культуры (тел.: 71-34-44)
Управление по делам молодежи (тел.: 71-34-45)
Управление физической культуры и спорта (начальник управления; тел.: 71-36-13)
Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты (председатель комитета; тел.: 71-33-20)
Управление городского хозяйства (начальник управления; тел.: 71-33-12)
Управление жилищного хозяйства (начальник управления; тел.: 71-33-14)
Управление транспорта и связи (начальник управления; тел.: 71-34-93) |
Аналитическая записка, статистические и табличные материалы |
Повышение качества (эффективности и результативности) управления муниципальными финансами (финансового менеджмента) субъектов бюджетного планирования. |
Альтернативные способы реализации мероприятий
1). Альтернативность в проведении оценки перечня показателей, характеризующих качество финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования за последний отчетный год заключается в вариативности методологии проведения такой оценки, в том числе:
- в использовании
- в проведении оценки по
- в проведении оценки качества управления муниципальными финансами с применением расширенного перечня показателей, включающих в себя показатели, утвержденные на федеральном и региональном уровнях управления.
Проведение оценки по расширенному перечню показателей позволит получить объективную картину состояния качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования.
2). При разработке методики балльной оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования альтернативность реализации мероприятия заключается в вариативности набора предлагаемых показателей, применяемых для оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, и методологии проведения оценки и рейтингования соответствующих субъектов бюджетного планирования.
В качестве основополагающих предлагается использовать показатели качества управления муниципальными финансами, утвержденные:
- Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
- Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1313-р от 11.09.2008г. «Об утверждении перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов….»;
- Приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 10.12.2007 г.
№ 123н «Об организации проведения мониторинга
качества, осуществляемого главными распорядителями
средств федерального бюджета»;
- Приказом Министерства
- Приказом Министерства
3). Альтернативность при разработке методических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, заключается в детализации отдельных процедур управления муниципальными финансами, требований к уровню и качеству финансового менеджмента в соответствующих сферах и вариативности набора соответствующих муниципальных правовых актов.
4). При разработке нормативного правового акта, определяющего порядок применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих субъектов бюджетного планирования, администраторов доходов бюджета и бюджетных учреждений, альтернативность заключается в различных подходах к формированию системы стимулирования руководителей субъектов бюджетного планирования: система может включать в себя различный набор показателей, позволяющих оценить качество управленческих процессов, текущие результаты выполнения административно-регламентных процедур, конечных результатов деятельности каждого субъекта бюджетного планирования в целом.
В целом по отношению к комплексной системе мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 8 «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета» система рисков может быть описана внешними и внутренними факторами риска:
Внешние риски:
Внешние риски объективного характера |
Внешние риски субъективного характера | ||
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска |
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска |
Юридический риск выражается в вероятности изменения и дополнения федеральными и региональными органами власти перечня качественных показателей, характеризующих уровень финансового менеджмента; установления требований к оценке качества управления финансами на муниципальном уровне.
|
Юридический риск оценивается как минимальный, поскольку периодический оперативный мониторинг действующих нормативных правовых актов позволит своевременно принимать необходимые управленческие решения и обеспечить их юридическое оформление на уровне соответствующих муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа. |
отсутствует |
отсутствует |
Внутренние риски:
Внутренние риски объективного характера |
Внутренние риски субъективного характера | ||
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска |
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска |
Методологический риск связан с установлением неполного перечня показателей, объективно характеризующих качество финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования; с вариативностью подходов к формированию методологии проведения оценки качества финансового менеджмента и результатов практического применения такой оценки. |
Методологический риск оценивается как существенный. В целях минимизации вероятности наступления данного фактора риска необходимо проведение детального анализа существующей практики проведения оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, а также детализации и дифференциации перечня показателей для проведения такой оценки; выработки комплексного подхода оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования. |
Риск человеческого фактора. В силу большого количества показателей, характеризующих уровень качества финансового менеджмента, а также расчетных составляющих, возникает риск неправильного расчета соответствующих показателей; некорректной интерпретации полученных выводов по результатам проведения оценки. |
Риск человеческого фактора оценивается как умеренный. Для минимизации вероятности негативного влияния данного фактора риска предлагается автоматизировать процедуру расчета показателей оценки, характеризующих качество финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования. |
Тактическая задача 9 «Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов»
Нормативное правовое обеспечение решения
тактической задачи
-Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями);
-Федеральный закон от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);
-Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2008 год» от 13.12.2007 г. № 1140-ЗРК (с изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства Республики Карелия от 27.03.2008 г. № 75-П «Об утверждении условий предоставления из бюджета Республики Карелия бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении указанных бюджетов, на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, на погашение просроченной задолженности, на погашение просроченной задолженности перед государственными внебюджетными фондами, а также использования и возврата предоставленных бюджетных кредитов» (с изменениями);
- Решение Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 г. № XXIII/XXVI-418 «Устав Петрозаводского городского округа» (с изменениями и дополнениями);
- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 29.12.2007 г. № 3277 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Петрозаводского городского округа, Порядка составления, утверждения и доведения предельных объемов финансирования из бюджета Петрозаводского городского округа» (в редакции Постановления от 07.07.2008 года № 1639);
- Постановление Главы Петрозаводского
городского округа от 20.06.2008 г.
№ 1461 «Об утверждении Методики расчета
объема возможного привлечения новых
долговых обязательств в бюджет Петрозаводского
городского округа, Порядка оценки кредитоспособности
бюджета Петрозаводского городского округа».
на момент разработки Программы реформирования
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из местного бюджета.
Кассовые разрывы возникают в связи с несовпадением сроков поступления денежных средств и потребностью в их расходовании. Финансовым управлением администрации Петрозаводского городского округа ежегодно проводится детальный анализ причин возникновения временных кассовых разрывов и финансовых последствий их возникновения, результаты которого учитываются на этапе планирования кассовых разрывов и разработки плана мероприятий по привлечению финансовых ресурсов для их финансирования.
Общий объем временных кассовых разрывов возникших в процессе исполнения местного бюджета за 2005-2007 гг. и 9 месяцев 2008 года составил 1120625 тыс. рублей, при этом объем кассовых разрывов в 2007 году в 3,6 раза превышал объем кассовых разрывов, возникших при исполнении местного бюджета в 2005 году (Рис. 9).