Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Октября 2013 в 15:20, курсовая работа
Улучшение качества и повышение эффективности управления муниципальными финансами – одно из важнейших условий эффективной работы администрации Петрозаводского городского округа, а также повышения инвестиционной привлекательности территории.
Принятие данных нормативных правовых актов позволит обеспечить наиболее полный и оперативный контроль состояния кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также детализировать процедуры проведения мониторинга и предоставления оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности, основных кредиторах, причинах и источниках возникновения задолженности.
В дальнейшем необходима разработка нормативного правового акта, устанавливающего систему персональной ответственности руководителей бюджетных учреждений за управлением кредиторской задолженностью. Это позволит изменить систему премиальных выплат руководителям бюджетных учреждений и получателей бюджетных средств, что сделает невыгодным заключение договоров сверх утвержденных лимитов, приводящее к появлению просроченной кредиторской задолженности.
На втором этапе Программы реформирования планируется осуществить повторный анализ кредиторской задолженности, с учетом уже принятых в рамках тактической задачи, нормативных правовых актов, а также выполнить оценку необходимости корректировки параметров планирования бюджета Петрозаводского городского округа.
Результаты осуществления
Результатом реализации второго этапа мероприятий блока «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений» станет существенное уменьшение просроченной кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.
Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 10 «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий», представлена в таблице 21.
Таблица 21
Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение
тактической задачи 10 «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий»
№ |
Наименование мероприятия |
Обоснование необходимости реализации мероприятия
|
Срок реализации мероприятия |
Ответственное
подразделение администрации |
Взаимодей-ствующие
подразделения администрации (ф.и.о., должность, контактный телефон) |
Юридический результат реализации мероприятия (итоговый формализованный документ) |
Фактический результат реализации мероприятия |
1. |
Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения, за 2006-2008 гг. и 1 полугодие 2009 г. |
В целях урегулирования объема кредиторской задолженности на первоначальном этапе необходимо провести полную инвентаризацию задолженности местного бюджета, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, включая проверку санкционированности и обоснованности ее возникновения. |
Июнь 2009 г. (далее – на регулярной основе) |
Управление муниципальным имуществом Комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования (заместитель председателя комитета - начальник управления, тел. 70-61-20)
Управление образования (тел.: 71-33-10)
Управление культуры (тел.: 71-34-44)
Управление по делам молодежи (тел.: 71-34-45)
Управление физической культуры и спорта (начальник управления; тел.: 71-36-13)
Комитет по вопросам здравоохранения, экологии и социальной защиты (председатель комитета; тел.: 71-33-20)
Управление городского хозяйства (начальник управления; тел.: 71-33-12)
Управление жилищного хозяйства (начальник управления; тел.: 71-33-14)
Управление транспорта и связи (начальник управления; тел.: 71-34-93) |
Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления; тел.: 71-33-22) |
Аналитическая записка, статистические и табличные материалы |
Выявленный фактический объем кредиторской задолженности, подлежащий погашению за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа. Выявленный фактический объем кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий. |
2. |
Утверждение порядка и (или) плана мер по урегулированию просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, ее переоформления в форму иных обязательств |
Ликвидация просроченной кредиторской задолженности и снижение расходов местного бюджета на выплату штрафов и пени требует разработки комплекса мер по ее реструктуризации на основании результатов инвентаризации и проверки обоснованности требований кредиторов и санкционированности заключения контрактов |
Июнь 2009 г. |
Финансовое управление (заместитель председателя
комитета по вопросам тел.: 71-33-22) |
Нормативно-правовое управление
(начальник нормативного правового управления; тел.: 71-33-63) |
Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств» |
Детальный порядок проведения реструктуризации просроченной задолженности, переоформления ее в форму других обязательств, позволяющий снизить объем выявленной кредиторской задолженности и избежать дополнительных расходов, возникающих в связи с необходимостью уплачивать штрафы и пени вследствие наличия просроченной кредиторской задолженности |
3. |
Внесение изменений
в Постановление Главы |
В целях разработки оперативных управленческих решений по недопущению роста кредиторской задолженности и ликвидации просроченной кредиторской задолженности необходимо разработать систему постоянного мониторинга и оперативного контроля за объемом кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий. |
Июнь 2009 г. |
Финансовое управление (заместитель председателя
комитета по вопросам тел.: 71-33-22) |
Нормативно-правовое управление
(начальник нормативного правового управления; тел.: 71-33-63) |
Постановление Главы Петрозаводского городского округа «О внесении изменений в Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 28.09.2007г. №2328 «О мерах по сокращению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджетных муниципальных учреждений»
|
Формализованный порядок периодического контроля за уровнем кредиторской задолженности, показателями качества управления кредиторской задолженностью и применения мер административного воздействия на руководителей субъектов бюджетного планирования и муниципальных унитарных предприятий, допускающих рост кредиторской задолженности и возникновение несанкционированной задолженности |
4. |
Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения и унитарные предприятия), в том числе просроченной |
В целях формирования положительной кредитной репутации, в соответствии с принципом публичности, необходимо раскрытие информации в СМИ и (или) сети Интернет |
Август 2009 г. (далее – на постоянной периодической основе) |
Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления; тел.: 71-33-22) |
Управление муниципальным имуществом Комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования (заместитель председателя комитета - начальник управления, тел. 70-61-20)
Отдел информатизации (начальник отдела;
Пресс-центр (начальник; тел.: 71-33-71) |
Публикация |
Доведение до сведения населения и потенциальных кредиторов и контрагентов муниципальных предприятий информации о кредиторской задолженности местного бюджета, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий |
Альтернативные варианты реализации мероприятий
В рамках действующего бюджетного законодательства и ограниченности бюджетных ресурсов Петрозаводского городского округа, альтернатив планируемых к реализации мероприятий в рамках тактической задачи «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий» не существует.
Вариант погашения кредиторской задолженности за счет привлечения иных долговых обязательств не может быть принят к реализации по причине установления предельного размера муниципального долга и роста расходов местного бюджета на его обслуживание.
Однако существуют альтернативные варианты в способах и методологиях реализации того или иного мероприятия по реализации тактической задачи.
1). Альтернативность проведения инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения, за 2006-2008 гг. и 1 полугодие 2009 г. может проявляться, во-первых, в поливариантности перечня подтверждающих документов; во-вторых, в количестве этапов проверки достоверности предоставляемых данных. В рамках тактической задачи реализуемым является наиболее сбалансированный вариант, с точки зрения затрат на проведение мероприятия и качества результатов проводимой проверки.
2). Альтернативность разработки плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности проявляется, в первую очередь, в уровне детализации описания процедур, входящих в порядок реструктуризации просроченной кредиторской задолженности. Наилучший вариант, в данном случае, с одной стороны, обеспечит гибкость взаимодействия бюджетных учреждений и их кредиторов. С другой стороны - будет требовать наименьших трудовых и финансовых затрат на контроль за исполнением процедуры.
3). Альтернативность разработки порядка мониторинга кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений Петрозаводского городского округа выражается в выборе показателей качества управления кредиторской задолженностью местного бюджета и бюджетных учреждений. Процедура определения значений данных показателей должна быть оптимальна с точки зрения трудоемкости процесса сбора и проверки информации и способности обеспечить органы местного самоуправления достоверными данными.
Наиболее отрицательное
В целом, можно выделить следующие
виды рисков, влияющих на степень достижения
планируемых результатов в
Внешние риски
Внешние риски объективного характера |
Внешние риски субъективного характера | ||
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска на реализацию мероприятия |
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска на реализацию мероприятия |
Юридический риск, связан с вероятностью изменений в законодательстве федерального уровня в области бухгалтерского учета и порядка переоформления просроченной кредиторской задолженности в форму иных обязательств. |
Юридический риск, оценивается как несущественный Защитой от негативных последствий реализации риска может служить постоянный мониторинг изменений в законодательстве Российской Федерации относительно порядка реструктуризации, погашения просроченной кредиторской задолженности; требований ведения бухгалтерского учета и отчетности. |
Риск отказа от реструктуризации задолженности, связанный с тем, что кредиторы бюджетных учреждений могут отказаться от реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, перевода ее в форму других обязательств. |
Риск отказа от реструктуризации задолженности оценивается как существенный В целях минимизации потерь от негативного воздействия риска необходимо нормативно закрепить порядок списания задолженности с истекшими сроками исковой давности и задолженности перед ликвидированными кредиторами. |
Экономический риск, связан с фактическим поступлением доходов не в полном объеме, по сравнению с запланированными, вследствие непредвиденных изменений экономической конъюнктуры, наличия временных кассовых разрывов |
Экономический риск оценивается как умеренный Для минимизации ущерба от последствий реализации риска необходимо планирование расходов на погашение кредиторской задолженности с учетом возможного поступления доходов в местный бюджет не в полном объеме, по сравнению с запланированными; формирование кассового плана и прогнозирование объемов возникновения временных кассовых разрывов. | ||
Внутренние риски
Внутренние риски объективного характера |
Внутренние риски субъективного характера | ||
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска на реализацию мероприятия |
Наименование риска |
Способ устранения негативного влияния риска на реализацию мероприятия |
Экономический риск, связан с фактическим поступлением доходов не в полном объеме, по сравнению с запланированными, вследствие допущения ошибок в процессе планирования доходов местного бюджета. |
Экономический риск оценивается как существенный Уменьшить риск позволит
оптимизация прогнозирования повышение качества претензионной работы с дебиторами местного бюджета. |
Риск «сопротивления» со стороны руководителей муниципальных учреждений, связанный с опасностью выявления фактов заключения договоров сверх установленных лимитов бюджетных обязательств |
Риск сопротивления со стороны руководителей муниципальных учреждений оценивается как существенный. Снижается за счет осуществления постоянного и оперативного контроля за ходом проведения инвентаризации и урегулирования кредиторской задолженности. Внедрение системы мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий. |
Тактическая задача 11 «Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов»
Нормативное правовое обеспечение решения
тактической задачи
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями);
- Налоговый кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями);
- Земельный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);
- Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);
- Закон Российской Федерации от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (с изменениями и дополнениями);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 г. № 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов»;
- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.02.2005 г. № 28н Федеральной налоговой службы России № САЭ-3-10/58 «Об утверждении периодичности, сроков и формы предоставления информации в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года № 410»;
- Решение Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 г. № XXIII/XXVI-418 «Устав Петрозаводского городского округа» (с изменениями и дополнениями);
- Решение Петрозаводского городского Совета от 02.10.2001 г. № XXIV/XIII-253 «Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования г.Петрозаводска» (с изменениями и дополнениями);
- Решение Петрозаводского городского Совета от 10.11.2005 г. № XXV/XXI-195 «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования г.Петрозаводска» (с изменениями и дополнениями);
- Решение Петрозаводского городского Совета от 10.11.2005 г. № XXV/XXI-196 «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования города Петрозаводска земельного налога» (с изменениями и дополнениями).
- Решение Петрозаводского городского Совета от 26.12.2007 г. № XXVI/XIV-181 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе».
на момент разработки Программы реформирования
В соответствии
с федеральным
В соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 26.12.2007 г. № XXVI/XIV-181 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе», Петрозаводский городской Совет, как участник бюджетного процесса, обладает полномочиями по введению местных налогов и сборов, а также установлению размера ставок по ним и предоставлению льгот по их уплате.