Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета

 «Повышение качества финансового менеджмента»

 

Тактическая задача 8 «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета»

 

Нормативное правовое обеспечение решения

тактической задачи

 

- Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями);

- Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации  № 1313-р от 11.09.2008 г. «Об утверждении перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов….»;

- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 г. № 223  «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»  (в ред. Приказа Минфина РФ  от  18.08.2005 г. № 211);

- Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.12.2007 г. № 123н «Об организации проведения мониторинга качества, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета»;

- Приказ Министерства финансов Республики Карелия от 23.04.2007 г. № 123 «О порядке проведения интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия»;

- Приказ Министерства финансов Республики Карелия от 06.03.2008 г. № 62 «О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия»;

- Постановление Главы самоуправления города от 09.09.2005 г. № 2168 «Об утверждении Временного положения об учете информации о долговых обязательствах в муниципальном образовании городе Петрозаводске (консолидированном долге муниципального образования города  Петрозаводска)»;

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 11.07.2007 г. № 1603 «Об утверждении Положения о разработке основных направлений деятельности структурных подразделений администрации города» (с изменениями и дополнениями);

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 06.08.2007 г. № 1847 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений и получателей средств бюджета города Петрозаводска» (с изменениями и дополнениями);

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 20.06.2008 г. № 1461 «Об утверждении Методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств в бюджет Петрозаводского городского округа, Порядка оценки кредитоспособности бюджета Петрозаводского городского округа»;

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 г. № 1734 «Об утверждении Порядка оценки докладов о достигнутых результатов и основных направлениях деятельности структурных подразделений администрации округа».

Анализ исходного состояния

на момент разработки Программы реформирования

 

Улучшение качества и повышение  эффективности управления муниципальными финансами – одно из важнейших  условий эффективной работы администрации  Петрозаводского городского округа, а также повышения инвестиционной привлекательности территории.

Отсутствие у органов местного самоуправления четких методологических ориентиров, которые бы позволили  совершенствовать качество финансового  менеджмента, становится одним из препятствий  на пути преодоления недостатков и ограничений сложившейся системы управления муниципальными финансами.

Управление эффективностью использования  финансовых ресурсов в Петрозаводском городском округе на сегодняшний день осуществляется преимущественно посредством контроля за отдельными операциями и элементами расходов, за целевым использованием средств местного бюджета.

Мониторинг качества управления муниципальными финансами Петрозаводского городского округа на момент разработки Программы реформирования проводится финансовым управлением администрации округа в части соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по показателям, представленным в таблице 16.

 

Таблица 16

 

Показатели, по которым  осуществляется проведение мониторинга  качества управления муниципальными финансами Петрозаводского городского округа

 

№ п/п	Наименование  показателя	Даты, на которые  рассчитываются значения показателей	Нормативные значения критериев оценки	Значения критериев  оценки за 2006 г.                                  (на 01.01.2007 г.)	Значения критериев  оценки за 2007 г.                                  (на 01.01.2008 г.)	Значения критериев  оценки за     1 полугодие 2008 г.                                  (на 01.07.2008 г.)
1	Отношение предельного  объема муниципального долга Петрозаводского городского округа к общему годовому объему доходов бюджета Петрозаводского городского округа  без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	По итогам                     года	<0,40	0,35	0,26	0,33
2	Отношение расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета Петрозаводского городского округа, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	На каждую квартальную  дату	<0,15	0,01	0,012	0,01
3	Отношение дефицита бюджета  Петрозаводского городского округа к общему  годовому объему доходов  бюджета Петрозаводского городского округа без учета объема безвозмездных  поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	На каждую квартальную  дату	<0,10	-0,07 дефицит	0,06 профицит	0,03 профицит
4	Доля межбюджетных трансфертов  из бюджета Республики Карелия (за исключением  субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в общем годовом объеме собственных доходов Петрозаводского городского округа	На каждую квартальную  дату	<0,30	0,36	0,38	0,07
5	Отношение заемных средств  бюджета Петрозаводского городского округа к объему доходов бюджета Петрозаводского городского округа без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	На каждую квартальную  дату	<0,40	0,22	0,26	0,05
6	Отношение сумм выплат в  погашение муниципального долга Петрозаводского городского округа к объему доходов Петрозаводского городского округа без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (платежеспособность Петрозаводского городского округа)	На каждую квартальную  дату	<0,40	0,15	0,25	0,13
7	Отношение текущих расходов бюджета Петрозаводского городского округа к объему доходов Петрозаводского  городского округа	На каждую квартальную  дату	<1	0,92	0,86	0,92
8	Сумма просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам Петрозаводского городского округа	На каждую квартальную  дату	0	0,00	0,00	0,00
9	Отношение величины муниципальных  гарантий  Петрозаводского городского округа к расходам бюджета Петрозаводского городского округа	На каждую квартальную  дату	<0,05	0,02	0,008	0,01

На момент подготовки Программы  реформирования муниципальных финансов оценка деятельности структурных подразделений администрации городского округа, проводится на основании следующих нормативных правовых актов:

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 11.07.2007 г. № 1603 «Об утверждении Положения о разработке основных направлений деятельности структурных подразделений администрации города» (с изменениями и дополнениями);

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 06.08.2007 г. № 1847 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений и получателей средств бюджета города Петрозаводска» (с изменениями и дополнениями);

- Постановление Главы Петрозаводского городского округа от 15.07.2008 г. № 1734 «Об утверждении Порядка оценки докладов о достигнутых результатов и основных направлениях деятельности структурных подразделений администрации округа».

В соответствии с данными нормативными правовыми актами администрацией Петрозаводского  городского округа осуществляется оценка результатов деятельности структурных  подразделений посредством проведения анализа:

-  структуры и объемов расходных обязательств;

- распределения расходов по целям, задачам, программам, функциям и мероприятиям;

- результативности бюджетных расходов.

Оценка результативности бюджетных  расходов проводится по следующим показателям:

- степень достижения целей, решения тактических задач структурного подразделения и получателя средств местного бюджета; 

- степень соответствия запланированному уровню затрат; 

- отклонение показателей деятельности и затрат на очередной год от плановых показателей предыдущих лет и аргументированное обоснование причин такого отклонения; 
            - экономическая эффективность, под которой понимается соотношение непосредственных результатов деятельности, результатов, планируемых для достижения в рамках тактических задач, программ, программных мероприятий, с затратами на их достижение;  
            - общественная эффективность, под которой понимается соотношение общественно значимого эффекта деятельности (показателя конечного результата деятельности или его изменения) по отношению к непосредственным показателям деятельности; 
           - общественно-экономическая эффективность, под которой понимается соотношение величины достигнутого в результате реализации программы конечного общественно значимого результата и величины затрат на его достижение.  
   В процессе проведения оценки результатов основных направлений деятельности структурных подразделений предусмотрено определение качества достижения конечных результатов деятельности, однако отсутствует утвержденная методика оценки качества управления финансовыми ресурсами.

 Таким образом, анализ исходной ситуации показывает, что органами местного самоуправления проводится мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами в части соблюдения требований бюджетного законодательства и в части исполнения Приказа Министерства Финансов Республики Карелии от 23.04.2007 г. № 123 «О порядке проведения интегральной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов Республики Карелия», а также оценка деятельности отдельных субъектов бюджетного планирования в части управления муниципальными финансами.

К проблемным моментам, предопределяющим необходимость реализации комплексной системы мероприятий в рамках рассматриваемой тактической задачи, можно также отнести:

• отсутствие эффективного механизма повышения качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования Петрозаводского городского округа;
• отсутствие нормативно закрепленной процедуры стимулирования руководителей субъектов бюджетного планирования в целях достижения заданного уровня значений показателей качества управления муниципальными финансами Петрозаводского городского округа.

 

План реформирования:

обоснование мероприятий  и ожидаемые результаты

 

На момент разработки Программы реформирования проводится оценка показателей, характеризующих качество финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, что нашло отражение в соответствующей аналитической записке.

В целях повышения качества управления муниципальными финансами и платежеспособности городского округа органам местного самоуправления необходимо обеспечить продолжение аналитической работы, направленной на проведение комплексной оценки деятельности субъектов бюджетного планирования Петрозаводского городского округа.  Наряду с контролем показателей результатов по основным направлениям деятельности субъекта бюджетного планирования комплексная система оценки должна включать в себя оценку эффективности и результативности расходования бюджетных средств.

На основании обобщенных данных, полученных в ходе оценки деятельности за 2007-2008 годы, в рамках второго этапа Программы реформирования необходимо разработать и нормативно утвердить:

- систему показателей оценки  качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования;

- методику балльной оценки качества финансового менеджмента, позволяющую ежегодно формировать рейтинг субъектов бюджетного планирования и определять среднюю оценку качества управления финансовыми потоками.

Кроме того, повышение качества управления муниципальными финансами и платежеспособностью невозможно осуществить без реализации мероприятий по формированию единого правового и методологического  пространства в сфере управления финансовыми потоками субъектов бюджетного планирования. Реализовать данную задачу предполагается путем разработки методологических рекомендаций и модельных нормативных правовых актов, в том числе локального характера,  регулирующих и вопросы повышения качества планирования, исполнения доходной и расходной части местного бюджета, а также вопросы бюджетной учетной политики.

В целях обеспечения эффективной работы, направленной на повышение качества финансового менеджмента на втором этапе реализации мероприятий Программы реформирования предполагается разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования городского округа, включающий в себя порядок премирования руководителей субъектов бюджетного планирования, администраторов доходов местного бюджета и бюджетных учреждений на основании результатов оценки их деятельности. При этом в порядке премирования руководителей предполагается определить:

• объем финансовых средств в местном бюджете, направляемых на результативную оплату;
• период премирования;
• принципы расходования фонда оплаты труда: коллегиальный и (или) по решению руководителя;
• порядок формирования «результативного» фонда оплаты труда, учитывающий показатели качества финансового менеджмента и показатели непосредственного достижения текущих и конечных результатов деятельности. 

По итогам проведения оценки показателей  качества финансового менеджмента  субъектов бюджетного планирования на втором этапе реализации мероприятий Программы будут опубликованы в средствах массовой информации и  (или) размещены на сайте администрации городского округа в сети Интернет: http://petrozavodsk-mo.ru рейтинг и результаты оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, а также результаты ежегодной оценки деятельности руководителей администрации Петрозаводского городского округа и всех структурных подразделений.

Итоговым результатом реализации тактической задачи станет увеличение за последний отчетный год средней  оценки качества финансового менеджмента  субъектов бюджетного планирования в сравнении с предыдущим отчетным финансовым годом.

 

Комплексная система  мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 8 «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета», представлена  в таблице № 17.