Показатели результативности бюджетных расходов

- развитие и оптимизация различных  форм взаимодействия участников  образовательного процесса с  использованием современных технологий, в том числе информационно-коммуникационных.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ЗАКАЗ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ

 

 

 

3.1. Государственный (муниципальный) заказ в условиях  бюджетирования, ориентированного на результат

 

 

Cфера образования города представлена 28 общеобразовательными учреждениями, 50 дошкольными учреждениями, 12 учреждениями дополнительного образования детей, 2 учреждениями специального (коррекционного) образования.

Всего 93 образовательных учреждения, в которых трудится 1800 педагогических работника (по состоянию на 01.09.2012 г.). Обязательное среднее образование подрастающее поколение города получает в государственных учреждениях. Общий контингент обучающихся  и воспитанников - 27480 человек, школьников - 12516. Руководит процессом  управление образования администрация городского округа, главным направлением работы которой является повышение качества образования на основе внедрения современных образовательных технологий и методик.

Необходимо отметить, что МУ «Управление образования» в своей работе должно опираться на следующие определения инновационного образования, данные учеными:

- Инновационная образовательная деятельность - это деятельность, благодаря которой происходит развитие образовательного процесса.

- Инновационное образование - это развивающееся и развивающее образование.

Классифицируя инновации по инновационному потенциалу, рассматриваются нововведения как радикальные, т.е базовые; комбинаторные, где используются различные сочетания; модифицирующие, или улучшающие, дополняющие. Как отмечают ученые, инновационный потенциал представляет собой совокупность характеристик, определяющих способность к инновационной деятельности.

Основными элементами инновационного потенциала для МУ «Управление образования» будут:

- Материально технические ресурсы:

1. Приобретение ученической мебели и оборудования для образовательных учреждений;

2. Приобретение функциональной  мебели и оборудования для  учреждений общего и дополнительного  образования детей;

3. Приобретение учебной, справочной, научно-популярной и художественной  литературы для школьных библиотек;

4. Приобретение оборудования для  школьных мастерских ;

5. Приобретение  оборудования и  инвентаря для учреждений дополнительного  образования детей;

6. Приобретение оборудования для  кабинетов физики, химии, биологии, географии, истории;

7. Приобретение и обновление компьютерных классов и оборудованиядля образовательных учреждений;

8. Приобретение автоматизированных  рабочих мест учителя для образовательных  учреждений.

Говоря о материально-технических ресурсах, важно отметить понимание и поддержку учредителей - Департамента образования и социально-правовой защиты детства. Несомненно, осуществляется процесс по привлечению внебюджетных средств. При распределении же средств, предусмотренных бюджетом, необходимо соблюдать точность: выделять их на первоочередные приобретения и те позиции, где можно сэкономить.

- Финансовые ресурсы:

Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на нормативное подушевое финансирование в соответствии с модельной методикой Минобрнауки России - 92,9 %;

Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, перешедших на новую систему оплаты труда в соответствии с модельной методикой Минобрнауки России - 65,66 %;

Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, которые ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения - 62,05 %;

- в том числе при наличии  технической возможности размещенный  в сети Интернет - 32,71 %.

- Интеллектуальные ресурсы;

Функционирует программа по получению грантов Президента:

2010 год -  1 человек;  2009 год - 6 человек;  2008 год - 6 человек.

Получатели Гранта Собрания депутатов:

2010 год -  7 человек;  2009 год - 8 человек;  2008 год - 3 человека.

Получатели Гранта Главы:

2010 год -  5 человек;  2009 год - 5 человек;  2008 год - 5 человек.

Рассмотрим интеллектуальные ресурсы. За 2010 гг. выделим следующие показатели:

Удельный вес численности педагогических работников общеобразовательных учреждений, прошедших аттестацию на подтверждение занимаемой должности, из них: 15,56 %;

- доля подтвердивших соответствие - 88,17%;

Удельный вес численности педагогических работников общеобразовательных учреждений, прошедших аттестацию на присвоение квалификационной категории, в том числе: 23,6 %;

- первой - 46,14 %;

- высшей - 43,16 %;

Удельный вес численности педагогических работников, в 2009/2010 уч.г. прошедших курсы повышения квалификации в общей численности педагогических работников образовательных учреждений - 21,95 %;

- в том числе по персонифицированной  модели повышения квалификации - 2,29 %.

- Социально-психологические факторы.

В 2009 году из всех опрошенных (это независимая, внешняя оценка) качеством общего образования удовлетворены около 60% населения, качеством дополнительного образования - более 55%, дошкольного образования - немногим более 40% (основными в оценке эффективности деятельности системы являются не учебные, а экономические показатели).

Федеральный закон о совершенствовании правового положения и реформе финансирования государственных и муниципальных учреждений, принятый Госдумой 23 апреля и одобренный Советом Федерации 28 апреля 2010г. разделяет все государственные и муниципальные бюджетные учреждения на три типа - казенные, автономные и бюджетные учреждения. 

В ходе реализации проекта по совершенствованию управления МУ «Управление образования» коллектив единомышленников объединяются ученики, родители, учителя, что составляет инновационный потенциал Программы развития. Наряду с решением образовательных и воспитательных задач, проект способствует социализации и успешности всех партнеров сообщества в новом информационном пространстве, удовлетворяя их эстетические, информационные и интеллектуальные потребности.

Успешная реализация проекта приведет к позитивным изменениям:

- увеличится количество людей, участвующих в совместных мероприятиях;

- увеличится охват людей, получающих  доступ к отчетности о деятельности  МУ «Управление образования»;

- увеличится количество людей, участвующих в деятельности общественных  организаций;

- увеличится количество совместных  идей, проектов, творческих и социально-значимых дел, направленных на развитие школы и решение проблем местного сообщества.

Цель муниципального заказа: развитие социального партнерства между участниками образовательного процесса и представителями местного сообщества через изменение характера полномочий органа государственно-общественного управления и создания позитивной репутации школы на более высоком уровне.

Задачи муниципального заказа:

1.      Создание Управляющего совета МУ «Управление образования».

2.      Делегирование части полномочий Управляющему совету.

3.       Вовлечение общественности в экспертизу образовательных результатов МУ «Управление образования».

4.      Проведение публичных отчетов о деятельности МУ «Управление образования»  через проведение конференций, презентаций, радиопередач, использование веб-сайта в сети Интернет для информирования общественности и получения обратной связи.

5.      Развитие и оптимизация различных форм взаимодействия участников образовательного процесса с использованием современных технологий, в том числе информационно-коммуникационных.

Механизмом реализации муниципального заказа является интеграция полномочий МУ «Управление образования», педагогов и Управляющего совета.

Управляющей структурой, обеспечивающей реализацию муниципального заказа является Совет, в функции которого входят разработка механизма интеграции, текущий контроль за реализацией муниципального заказа, обобщение и анализ результатов муниципального заказа. 

Состав Совета: Председатели Совета школ, Глава муниципального образования, председатели Попечительского совета.

Сроки реализации заказа: октябрь 2013 - август 2015 гг.

Этапы реализации проекта (см. таблицу 14).

 

 

 

 

 

 

 Таблица 14 - Этапы реализации проекта

 

№	Мероприятия	Сроки	Ответственные
1 этап – подготовительный октябрь 2013 - март 2014 гг.
1	Проведение конференции с участием представителей общественности округа на тему «Совершенствование управления  школой».	Октябрь 2013	Совет заказа
2	Изучение социума, анкетирование родителей, старшеклассников, педагогических работников ОУ.	Ноябрь-декабрь 2013	Социальный сотрудник
3	Работа по внесению изменений в Уставы школ, учредительный договор, разработка локальных актов	Декабрь 2013	Совет заказа
4	Проведение переговоров с органами местного самоуправления и учредителями по определению представителя в совете и регистрации изменений в Уставе	Январь 2014	Директора школы
5	Расширенное заседание Совета школы, выборы Управляющего совета.	Февраль 2014	Совет проекта
2 этап - основной апрель 2014 - апрель 2015
1	Организация начала работы Управляющего совета	Апрель - май 2014	Председатель Управляющего совета
2	Участие Управляющего совета в создании плана работы и его утверждение	Июнь - август 2014	Управляющий совет
3	Работа над проектом публичного отчета «О реализации Программы развития управления образованием за прошедший год»	Август 2014	Администрация
4	Открытое заседание Педагогического совета и Управляющего совета. Заслушивание Публичного отчета	Август 2014	Директора школы
5	Информирование общественности о деятельности школы и Управляющего совета через использование веб-сайта Интернет и местное телевидение	Сентябрь 2014	Совет по муниципальному заказу
6	Организация благотворительных акций, концертов для социума	В течение периода	Участники проекта
7	Работа над созданием информационного банка (видеозаписи по деятельности школы, видеоотчеты)	В течение периода	Участники проекта
8	Проведение конкурсов проектов с участием родителей, учеников, местного сообщества	В течение периода	Управляющий совет
9	Проведение «Дня открытых дверей», «Общественного смотра знаний»	В течение периода	Совет по муниципальному заказу
10	Проведение акций по благоустройству и озеленению территории «Школа - наш общий дом»	В течение периода	Совет по муниципальному заказу
11	Издание выпусков компьютерной газеты	В течение периода	Союз старшеклассников
12	Деятельность туристического клуба с организацией походов детей и взрослых	В течение периода	Управляющий совет
13	Работа спортивного зала для жителей округа	В течение периода	Союз старшеклассников
14	Создание Клуба выпускников	В течение периода	Союз старшеклассников
Завершающий этап май 2015 - август 2015 гг.
1	Анализ результативности муниципального заказа	Май-июнь 2015	Совет по муниципальному заказу
2	Выявление проблем в реализации муниципального заказа	Июль 2015	Совет по муниципальному заказу
3	Коррекция дальнейшего развития социального партнерства школ и местного сообщества	Август 2015	Совет по муниципальному заказу

 

 

Ожидаемые результаты. Успешно реализовав основные идеи муниципального заказа «Совершенствование управления муниципальным образовательным учреждением», система образования перейдет на новый качественный уровень, когда социальное партнерство из типа взаимоотношений станет эффективной технологией, регулирующей все сферы взаимодействия между участниками образовательного процесса. Это обеспечит равноправное сотрудничество участников образовательного процесса, оптимальный баланс и реализацию их основных интересов. Установятся устойчивые партнерские отношения между школой и местным сообществом. Опыт использования современных (в том числе информационно-коммуникативных) технологий обучения, воспитания и управления, накопленный учителями школы, поможет решить задачи их эффективного применения на всех уровнях педагогической деятельности. Дальнейшее углубление и развитие социального партнерства, как технологии общественного взаимодействия и управления, так же будет основано на информационно-коммуникативных технологиях.

 

 

 

3.2. Рекомендации  по применению показателей результативности  бюджетных расходов

 

Оптимизация показателей результативности бюджетных расходов связана со следующими аспектами:

- вложением средств в человеческий  капитала (стимулирование учителей, развитие, обучение, работа с персоналом, стажировки молодых учителей);

- развитие и оптимизация различных форм взаимодействия участников образовательного процесса с использованием современных технологий, в том числе информационно-коммуникационных.

Социальная эффективность муниципального заказа проявляется в возможности достижения позитивных, а также избежание отрицательных с социальной точки зрения изменений в системе образования.

В таблице 15 приведена характеристика основных социально-экономических результатов, которые будут получены после внедрения муниципального заказа.

 

 

 

Таблица 15 - Характеристика социальн㸾*Ѐкономической эффективности проекта

Функции	Мероприятия	Социальный эффект	Экономический эффект
1. Стимулирование учителей	1) ввод гибкой системы  выходных дней; 2) доплаты в связи с  повышением качества обучения.	Повышение удельного веса учителей, выражающих удовлетворение системой вознаграждения и условиями труда	Снижение текучести кадров на 5%, повышение производительнос-ти труда на 15%
2. Развитие	1) выделение и закрепление наставника; 2) обучение и повышение  квалификации.	Увеличение удельного веса учителей, владеющих смежными профессиями (педагог и психолог)	Повышение производительнос-ти труда на 15%