Показатели результативности бюджетных расходов

За 2007 г. в ФАС России поступило 9 955 жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. 3 708 из поступивших жалоб поданы на действия заказчиков при размещении заказов для федеральных нужд, 3 014 при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации, 3 233 ñ при размещении заказов для муниципальных нужд. На основании ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов ФАС России возвращено 1 940 жалоб. Участниками размещения, подавшими жалобы, на основании ч. 1 ст. 61 Закона о размещении заказов отозвано 512 жалоб. В результате рассмотрения по существу обоснованными признаны 4 359 (58%) жалоб. По результатам рассмотрения жалоб заказчикам выдано 4 286 предписаний (предложений) об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.8

За этот период ФАС России возбуждено 5 068 дел об административном правонарушении. Из них 1 654  при размещении заказов для федеральных нужд, 1 182 дела при размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации и 2 232 дела  при размещении заказов для муниципальных нужд. По итогам рассмотрения выдано 2 500 постановлений о наложении административного штрафа на общую сумму 37 870 тыс. руб.

Наибольшее количество постановлений о наложении штрафа (715) выдано по ч. 2 ст. 7.30 КоАП, т. е. чаще всего заказчики нарушали порядок размещения заказов, а именно требования, установленные Законом о размещении заказов к срокам опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении торгов, протоколов заседаний комиссии, конкурсной документации, документации об аукционе, требования к порядку предоставления конкурсной документации, документации об аукционе, порядку вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, порядку отбора участников конкурса (аукциона).

По итогам осуществления контрольной деятельности в сфере размещения заказов в 2007 г. ФАС России выявлено 8 122 нарушения законодательства о размещении заказов, в том числе:

- 2 745 случаев установления заказчиками противоречащих Закону о размещении заказов требований к участникам размещения заказа;

- 1 863 случая несвоевременного размещения (опубликования) предусмотренных Законом о размещении заказов протоколов;

- 1 239 случаев установления в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации не предусмотренных Законом о размещении заказов критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

- 1 054 случая необоснованного отказа в допуске участников размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок;

- 915 случаев выбора заказчиками неправильного способа размещения заказа;

- 443 случая необоснованного допуска участника размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок.

Статистика свидетельствует о существовании серьезных проблем у государственных и муниципальных заказчиков при организации и проведении конкурсов.

В соответствии со ст. 4, 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, а именно любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.

В целях пресечения случаев нарушения антимонопольного законодательства, недопущения недобросовестной конкуренции, исключения возможности предоставления участниками размещения государственных заказов необоснованных предложений, а также организации более качественной работы конкурсных комиссий следует учитывать ряд моментов.9

В соответствии с Законом о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком. Она должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Конкурсная документация также должна содержать полный перечень требований к участникам размещения заказа. Обязательными требованиями являются:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа (юридического лица) и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа (юридического лица, индивидуального предпринимателя) банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или

государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.10

Заказчик также вправе установить следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Статьей 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах, как-то:

1) непредоставление документов, которые необходимо включить в состав заявки на участие в конкурсе в соответствии с конкурсной документацией, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствие требованиям, установленным Законом о размещении заказов;

3) невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной;

4) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта,

превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и т. д.) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.11

Проверка соответствия участников размещения заказа осуществляется государственным заказчиком.

Принимая во внимание ответственность за допуск к торгам участников, которые не могут быть допущены, заказчикам рекомендуется запрашивать сведения обо всех участниках проводимых конкурсов.12

В случае если участником размещения заказа в состав заявки на участие в конкурсе включены оригиналы или нотариально заверенные копии справок и писем

соответствующих уполномоченных органов и организаций, государственный заказчик вправе учитывать указанные документы на этапе рассмотрения. Заказчик

вправе осуществить дополнительную проверку таких документов путем направления запросов в соответствующие органы и организации.

Сведения о приостановлении деятельности участника размещения заказа заявитель может получить в службе судебных приставов (ст. 32.12 КоАП), сведения о наличии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам -  в налоговом органе. Информацию о признании такого участника (юридического лица,

индивидуального предпринимателя) банкротом и об открытии конкурсного производства о приостановлении деятельности можно запросить от арбитражного суда.

Дополнительно, в случае возникновения сомнений в подлинности представленной выписки из ЕГРЮЛ, в адрес налоговой инспекции следует направить отдельный запрос с приложением копии данной выписки с целью идентификации.

Следует подчеркнуть, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

В случае если уполномоченным представителем участника является руководитель юридического лица, имеющий право в соответствии с учредительными документами юридического лица действовать без доверенности, его полномочия подтверждаются следующими документами:

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копией такой выписки;

- надлежащим образом заверенным переводом на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства - для иностранных лиц;

- документом, подтверждающим факт избрания (назначения) на должность руководителя юридического лица (заверенная копия протокола (выписка из протокола) или решения (в хозяйственных обществах), копия приказа или распоряжения (в государственных унитарных предприятиях, государственных учреждениях).13

В случае если уполномоченным представителем участника является лицо, имеющее полномочия на основании надлежащим образом оформленной и заверенной доверенности, его полномочия подтверждаются следующими документами:

- оригиналом доверенности;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копией такой выписки (если доверенность подписана руководителем юридического лица);

- надлежащим образом заверенным переводом на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (если доверенность подписана иностранным лицом).

Полномочия лица, подписавшего доверенность, должны быть подтверждены вышеназванными документами. Отсутствие в составе заявки на участие в торгах вышеуказанных документов является безусловным основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Если заявка на участие в конкурсе не соответствует техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью конкурсной документации, конкурсная комиссия должна принять решение об отказе в допуске указанного участника размещения заказа к участию в конкурсе. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.14

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28, определение их содержания и значимости, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

2) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ и на оказание услуг;

3) расходы на эксплуатацию товара;

4) расходы на техническое обслуживание  товара;

5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

7) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Значимость таких критериев, как функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов выполнение работ и на оказание услуг, не может составлять более 20%, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, на реставрацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа - 45%.