Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Января 2015 в 10:36, курсовая работа
Система финансовой государственной поддержки должна быть комплексной и
включать подсистемы: нормативно–правового обеспечения; финансово–кредитной и материально–технической помощи. Формы государственной поддержки должны создавать благоприятные организационно-экономические условия функционирования муниципальных образований, в том числе условия для эффективного использования выделяемых бюджетных, кредитных и других финансовых средств, так как неэффективная организация финансирования не позволяет воспользоваться средствами бюджетной поддержки.
Актуальность вопроса о формировании и размещении муниципальных заказов муниципальными образованиями обусловлена целым рядом обстоятельств-принципов. Среди которых можно выделить: прозрачность, равенство, ответственность, эффективность, экономичность, законность и контроля. Но важнейшими из них являются особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов (средств налогоплательщиков) и вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдение принципа свободной конкуренции между предпринимателями как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции РФ, других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности.
Реализация утвержденных федеральных целевых 84 программ развития возможна только при условии их материального опосредования, иначе говоря, необходимости осуществления прямых затрат финансовых ресурсов, представляющих собой государственные расходы.1
В доктрине разработаны различные подходы к определению понятия государственные расходы. По мнению профессора Горбуновой О.Н. государственные расходы - это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством в каждый данный период времени.
В ранее действовавшей редакции Бюджетного кодекса РФ ст.6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе» раскрывала значение понятия «расходы бюджета», под которыми законодатель определил «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления». Действующая редакция ст.6 БК РФ «расходы бюджета» определяет как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы в государстве за счет бюджетного финансирования являются основными и по значению, и по объему.
Расходы всей бюджетной системы - прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрываемые за счет бюджетных средств. Независимо от их направления они обеспечиваются за счет бюджетного финансирования, основные принципы которого: безвозвратность и безвозмездность выделения средств; их целевой характер; финансирование по мере выполнения поставленных задач.
Как известно бюджетные расходы осуществляются в полном соответствии с федеральным законом о бюджете на текущий год, который составляется, в свою очередь, в полном соответствии с бюджетными обязательствами и с бюджетной классификацией.2
Согласно со ст.65 БК РФ составление затрат бюджетов экономической системы РФ исполняется согласно с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разделением возможностей федеральных органов власти государственного уровня, органов власти субъектов РФ и органов районного самоуправления, выполнение которых сообразно законодательству РФ, интернациональным и другим контрактам и соглашениям обязано происходить в следующем экономическом году (следующем экономическом году и плановом периоде) с помощью средств подходящих бюджетов.
В соответствии со ст.84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации образуются в следствии принятия федеральных законов и (либо) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при формировании федеральными органами власти государственного уровня возможностей по объектам ведения РФ и (или же) возможностей по объектам общего ведения, не отнесенных согласно с Федеральным законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к возможностям органов власти государственного уровня субъектов России.
Выполнение расходных обязательств Российской Федерации исполняется с помощью собственных поступлений и источников финансирования недостатка федерального бюджета. Порой, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации осуществляются с помощью средств бюджетов муниципальных внебюджетных фондов России.
Следовательно, легальной причиной финансирования федеральных целевых программ имеют все шансы выступать лишь федеральные законы, указы Президента РФ, или распоряжения Правительства РФ по объектам ведения РФ и (или же) возможностей по объектам общего ведения, не отнесенным к возможностям органов власти государственного уровня субъектов РФ, помимо прочего при решении РФ контрактов (согласований).3
По источникам финансирования целевые программы развития отличаются от иных действующих форм программно-целевого регулирования тем, что основаны
на объединении ресурсов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая средства местных бюджетов как ресурса достижения программных целей.
Многие бюджетные расходы в рамках приоритетных целевых программ развития изначально планируются как совместные расходы бюджетов нескольких уровней бюджетной системы РФ с одновременным закреплением механизмов, обеспечивающих софинансирование. Так, Правила предоставления молодым семьям
субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 2856, предусматривают выделение средств из федерального бюджета для софинансирования предоставления субсидий молодым семьям в размере 10 процентов расчетной стоимости жилья, а из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 и более детей. При этом, для получения средств федерального бюджета на софинансирование предоставления субсидий орган исполнительной власти субъекта РФ обязан представить государственному заказчику подпрограммы документы, содержащие сведения о
размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта РФ и местных бюджетах на текущий год на предоставление субсидий, а также средств для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства) молодой семьей - участницей подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка.4
Особой чертой целевых программ становления считается то, что их одобренные характеристики не учитывают точных сумм финансирования из внебюджетных источников. Этот расклад также способствует не допускать одной из трудноразрешимых задач, образующихся в практике реализации целевых программ государственного и муниципального аспектов.
В большинстве случаев, в отмеченных программах достижение целевых признаков ставится в прямую зависимость от точных размеров внебюджетного финансирования.
Время от времени плановые суммы данного финансирования в 10-ки раз превосходят экономическое финансирование, составляя до 80 процентов всего ресурсного обеспечения программы. При этом не предусматривается то событие, что внебюджетные источники не считаются до конца контролируемыми. В ходе исполнения программ часто не получается заинтересовать в том числе и небольшая часть от нормированных внебюджетных средств. Как 6 СЗ РФ. 2006. №21. Ст.2262. следствие - программа либо не производится, или решается о преждевременном прекращении ее функционирования.
Не умаляя значение внебюджетного финансирования и отмечая его сосредоточение на исполнении программных событий как неоспоримого признака производительности управления программой либо планом, надлежит отметить, что отражение в плановом документе лишь тех ресурсов, которые, безусловно, подконтрольны субъекту управления, значимо увеличивает обязанность данного субъекта и делают проектирование наиболее настоящим, а процесс реализации проекта - наиболее контролируемым. Тогда как, внебюджетное финансирование имеет главнейшее значение для исполнения совокупных задач приоритетных государственных планов.
Так, объемы и источники финансирования подпрограммы «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», утвержденной пстановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001г. № 848 в редакции постановления Правительства РФ от 09.07.2007г. № 437, обозначены в паспорте подпрограммы: общий объем финансирования подпрограммы составляет 1408,8 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), при этом в качестве источников обозначены федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и внебюджетные средства, причем последние составляют 1346,3 млрд. рублей, т.е. подавляющую часть.5
Таким образом, финансирование программных мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» осуществляется в основном за счет внебюджетных средств - собственных средств транспортных организаций, целевых отчислений от прибыли
транспортных предприятий, использования ими кредитов коммерческих банков, средств фондов и общественных организаций, средств частного капитала, инвестиций, других источников, а также средств бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета.
Кроме того, для реализации целевых программ могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источниками средств, направленных в эти фонды, могут быть: прибыль, остающаяся в распоряжении организаций и предприятий; средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; средства внебюджетных фондов министерств и ведомств.
Размещение заявок на поставки товаров, исполнение дел, предложение услуг считается актуальной долей финансовой системы России. Действенная реализация государством собственных функций, наиболее абсолютное удовлетворение социальных необходимостей, оптимизация применения экономических средств, решение трудности коррупции во многом находятся в зависимости от функционирования целостного институционального приспособления управления системой закупок государственного и муниципального аспектов.6
Начало его формирования в Российской Федерации связано с выходом Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».
В дальнейшем конкурсная система была закреплена в законодательном порядке Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), однако систему закупок нельзя назвать окончательно сформировавшейся, о чем свидетельствуют неоднократные изменения названного документа.
Только в 2007 г. в Закон о размещении заказов трижды вносились изменения и дополнения. Первый блок изменений вступил в силу 25 апреля 2007 г. Федеральный закон № 53-ФЗ от 20 апреля 2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устранил некоторые имевшиеся ранее неоднозначности и неопределенности.
1 октября 2007 г. вступил в силу
второй пакет поправок к
Наконец, 14 ноября 2007 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона о размещении заказов в случае, если извещение о проведении конкурса на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд опубликовано до 1 января 2006 г., проведение конкурса и подведение его итогов осуществляются в порядке, действовавшем до вступления в силу указанного закона.
Относительно применения Федерального закона № 218-ФЗ следует учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, если действие по размещению заказа совершено заказчиком до 1 октября 2007 г., то применяется редакция Закона о размещении заказов без учета поправок, внесенных Законом № 218-ФЗ. Если действие по размещению заказа совершено заказчиком после 1 октября 2007 г., то Закон о размещении заказов применяется с учетом поправок, внесенных Законом № 218-ФЗ.
Нестабильность законодательной базы чрезвычайно негативно влияет на деятельность государственных и муниципальных заказчиков, снижает эффективность закупок, порождает массу нарушений.7
В соответствии с положениями ст. 17 Закона о размещении заказов контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее ФАС России) и ее территориальными органами.
Информация о работе Показатели результативности бюджетных расходов