Показатели результативности бюджетных расходов

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.

Однако до настоящего времени документ не принят.

В целях исключения и пресечения случаев нарушения участниками размещения заказов антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов и для уточнения порядка оценки заявок по критериям, за исключением критериев «цена» и «качественные характеристики», государственным заказчикам предлагаем устанавливать требования в конкурсной документации по принципу:

1) максимальное значение расходов на эксплуатации товара - не более ______ рублей/год (в том числе затраты на энергию, вспомогательные и горюче-смазочные материалы, на текущий ремонт, наладку и обслуживание оборудования, амортизацию и другие расходы аналогичного характера);

2) максимальное значение расходов  на техническое обслуживание (профилактика) - не более _____рублей /год;

3) максимальное значение по сроку поставки товара, выполнения работ, оказания услуг - не более_________ месяцев;

4) минимальное значение объема гарантий (процент от суммы, на которую размещается заказ, с указанием четкого перечня приобретаемых товаров, работ или услуг, на который требуется гарантия);

5) минимальное значение гарантийного  срока - не менее ____ месяцев (минимальный срок, в течение которого победитель принимает на себя ответственность за качество товара, работы или услуги и обязуется заменить их полностью и/или восстановить (провести аварийный ремонт) в случае обнаружения дефектного товара или несоответствия качества работ и услуг договору).15

Участники, подавшие заявки на участие в конкурсе (аукционе), соответствующие установленным документацией требованиям, допускаются к участию к торгам; заявки же, не отвечающие значениям, установленным в документации, отклоняются в соответствии с п. 4. ст. 12 Закона о размещении заказов.

При проведении конкурсов оценивать допущенные заявки по указанным критериям следующим образом: в случае если предложение участника превышает требуемое значение по критерию более чем в 2 раза, присваивать заявке такого участника рейтинговое значение равное «по данному критерию, предусмотрев соответствующий порядок оценки в конкурсной документации».

Следует подчеркнуть, что лишь четкое следование нормам закона при рассмотрении заявок, поданных на участие в конкурсе, а также при их оценке и сопоставлении, позволит обеспечить эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Понятия экономического, производственного, инвестиционного и других структурно-функциональных экономико-пространственных составляющих экономического пространства исследуются чаще всего в рамках региональной экономики.

В условиях рынка меняется вся совокупность экономических и социальных функций государства, органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть нацелена не на прямое  управление хозяйством, а на создание предпосылок условий, при  которых рыночные отношения могли бы формироваться без тяжелых  социальных последствий.

Проблема развития социальной сферы муниципального образования   заслуживает пристального внимания ученых в любой экономической ситуации, а тем более в условиях развала одной экономической  системы и становления другой. С переходом к рыночной экономике обострились многие дискуссионные вопросы по поводу функционирования и развития социальной сферы муниципального образования.

Н. А. Айтов выделяет шесть подсистем: градообразующую, градообслуживающую. профессиональную структуру населения, социальную структуру, потребительскую, пространственную и управленческую; Ф.А.Гайсин также вычленяет шесть составляющих, но несколько другого характера: социально-экономическую и занятость населения; пространственную организацию и ее техническую оснащенность; социальную инфраструктуру: духовную и общественно-политическую деятельность населения; управление, охрану окружающей среды.

С переходом к рыночной экономике как никогда возрастает роль органов местного самоуправления за комплексное социально-экономическое развитие территории, происходит раздел собственности в пользу местного самоуправления и, в первую очередь, объектов социально-культурного комплекса. Как было сказано ранее, основой формирования доходной части местных бюджетов является эффективная хозяйственная деятельность предприятий, находящихся на данной территории, стабильность нормативных показателей формирования доходной части бюджета (соотношение закрепленных и регулирующих статей доходов).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАКТИКА БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОСРЕДСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

 

 

2.1. Анализ практики формирования  муниципального заказа

 

 

Муниципальный заказ на образование - обобщенное и оформленное в виде муниципальных нормативных актов поручение муниципальным образовательным учреждениям на организацию образовательного процесса, предоставляющего гражданам общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование по основным общеобразовательным программам, а так же дополнительное образование и общедоступное бесплатное дошкольное образование. Муниципальным заказом на образование прописываются гарантии обеспечения обязательств органа местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений и обустройству прилегающих к ним территорий, а также возможности дополнительного финансирования образования из муниципального бюджета.

Объектом исследования является муниципальное учреждение «Управление образования» Тюменского муниципального района.

Тюменский район с каждым годом достигает все более значительных успехов. Территория развивается и расцветает на глазах. Не случайно район уже который год подряд занимает лидирующие позиции в экономике области по целому ряду показателей. Здесь расположены крупнейшие промышленные и перерабатывающие предприятия области - известные на всю страну птицефабрики, заводы по производству кирпича и моторных масел. Именно в Тюменском районе появилась новая обширная инвестиционная площадка, на которой разместились стратегически важные для области производства.

Экономические успехи района связываются с развитием сельского хозяйства. Аграрии Тюменского района собирают богатые урожаи зерновых и овощей, снабжают картофелем, как юг, так и север области. В животноводческих хозяйствах района растут надои молока, улучшается поголовье скота. На территории района расположены крупные птицефабрики – «Пышминская», «Боровская» и «Тюменский бройлер». Предприятия снабжают своей продукцией не только Тюменскую область, но и целый ряд других регионов России. Достижения птицеводов Тюменского района высоко оценены на всероссийских и международных сельскохозяйственных выставках. Активными темпами развивается производство молока. Самые крупные молочные хозяйства района – племенной завод «Тополя», агрофирмы «Каскара», и «Луговская».

Рассмотрим муниципальное учреждение «Управление образования».

Управление образования Тюменского муниципального района было создано 10 января 2006 года. 

Основными задачами Управления являются:

- Организация предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Тюменского муниципального района;

- Организация предоставления общедоступного  бесплатного дошкольного образования  на территории Тюменского муниципального района;

- Определение потребности в  развитии сети подведомственных  образовательных учреждений, решение  вопросов по созданию, реорганизации  и ликвидации подведомственных  образовательных учреждений, подбору  и расстановке руководящих педагогических кадров;

- Обеспечение содержания зданий  и сооружений подведомственных  образовательных учреждений, обустройство  прилегающих к ним территорий;

- Организация отдыха детей в  каникулярное время;

- Осуществление контроля за  соблюдением государственных образовательных стандартов в подведомственных образовательных учреждениях, анализ и экспертная оценка их деятельности.

В 2012 году деятельность системы образования Тюменского муниципального района была направлена на реализацию муниципальной целевой программы «Основные направления развития образования», утверждённую распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 01.02.2011 г. № 122 ро.

На 2012 год на реализацию долгосрочной  целевой программы первоначально было предусмотрено -785 941,5 тыс. рублей.

Уточненный объем финансирования  составил 1 127 105,2 тыс. рублей.

Объем финансирования изменился на 341 163,7 тыс. рублей:

• За счет дополнительных поступлений на 351 796,0 тыс. рублей , в том числе:

      - из областного  бюджета  -339 928,6 тыс. рублей;

       - из местного  бюджета    - 11 867,4 тыс. рублей.

• Вместе с тем отозваны лимиты на 10 632,3 тыс. рублей, в том числе:

        - из областного  бюджета  -10 048,0 тыс. рублей;

        - из местного  бюджета    - 584,3тыс. рублей.

Отозваны лимиты  в связи отсутствием потребности  по госполномочиям:

• На соц.поддержку детей-сирот в детских домах – 8581 тыс. рублей;
• По компенсации части родительской платы – 1000 тыс. рублей;
• За классное руководство – 357 тыс. рублей;
• По кап.ремонту МКОУ Зырянской спец (коррекционной) школы-интерната  -110 тыс. рублей;

На организацию трудозанятости для МО п. Боровский 584,3 тыс. рублей.

• Дополнительно поступило 351 796,0 тыс. рублей , в том числе:

      - из областного  бюджета  -339 928,6 тыс. рублей;

       - из местного бюджета    - 11 867,4 тыс. рублей.

Из общей суммы дополнительных поступлений в основном средства направлены:

- на оснащение мебелью, оборудованием, инвентарем -12 286,1 тыс. рублей (3,5%);

-капитальный ремонт – 196 435,6 тыс. рублей (55,8%);

• на организацию подвоза – 528 тыс. рублей (0,2%);
• выплаты стимулирующего характера работникам образования (по 1000 рублей, учителям на выравнивание, формирование централизованного фонда и премии аппарату)  - 115 669,9 тыс. рублей (32,9%);
• Организационно-массовые мероприятия – 1131,3 тыс. рублей (0,3%);
• на организацию летнего отдыха  - 12139,1 тыс. рублей (3,4%);
• На увеличение  объема целевых субвенций  на исполнение государственных полномочий – 13606 тыс. рублей (3,9%);

Кассовое исполнение по программе составило 1 121 555,0 тыс. рублей или 99,7% к финансированию.

Остаток за счет средств местного бюджета в сумме 728,7 тыс. рублей:

- 600,0 тыс. рублей – аукцион на  приобретение микроавтобуса МКОУ  Борковскому детскому дому не  состоялся. Документы направлены  в Комитет по контролю в сфере размещения заказа Тюменской области. На сумму остатка заведены лимиты на 2013 год. Оплата будет произведена в 2013 году;

- 96,9 тыс. рублей - остаток от средств, направленных на проведение ремонтных  работ системы отопления МАОУ  Зырянской СОШ. Окончательный расчет с Подрядчиком после выполнения работ в январе 2013 года. На сумму остатка заведены лимиты на 2013 год;

- 31,8 тыс. рублей - возврат средств  из ФСС.

Остаток за счет средств областного бюджета в сумме 2 785,5 тыс. рублей:

- 200,1 тыс. рублей по целевой субвенции «Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования». Причина – отсутствие потребности. В январе 2013 года остаток неиспользованных средств вернули в областной бюджет.

- 1 217,3 тыс. рублей по целевой  субвенции «Социальная поддержка  семей, имеющих детей, в отношении  компенсации части родительской  платы за содержание ребенка  в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную  программу дошкольного образования». Причина – отсутствие потребности. В январе 2013 года остаток неиспользованных средств вернули в областной бюджет.

- 182,3 тыс. рублей по целевой субвенции  «Осуществление выплат вознаграждения  за выполнение функций классного  руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений». Причина – отсутствие потребности;

- 314,2 тыс. рублей по целевой субвенции  «Организация предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».  Экономия по оплате коммунальных услуг за услуги по теплоснабжению. Остаток средств возвращен в областной бюджет в январе 2013 года.

- 871,6 тыс. рублей по целевой субвенции  «Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах». Причина – фактическая среднегодовая численность детей (40 чел.) меньше плановой (61 чел.). В январе 2013 года остаток неиспользованных средств вернули в областной бюджет.