Показатели результативности бюджетных расходов

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Система финансовой государственной поддержки должна быть комплексной и

включать подсистемы: нормативно–правового обеспечения; финансово–кредитной и материально–технической помощи. Формы государственной поддержки  должны создавать благоприятные организационно-экономические условия функционирования муниципальных образований, в том числе условия для эффективного использования выделяемых бюджетных, кредитных и других финансовых средств, так как неэффективная организация финансирования не позволяет воспользоваться средствами бюджетной поддержки.

На наш взгляд, государственная поддержка должна строиться на принципах.

Бюджетное финансирование включает два направления:

1. Финансирование бюджетных услуг, включающее содержание управленческих  структур, НИОКР, образование, мероприятия  по улучшению земельного устройства  и пользования.

2. Финансирование программ, направленных  на решение отдельных задач (компенсация части затрат на ресурсы, льготное кредитование и др.).

3. Государственная поддержка и  финансирование на региональном  уровне должны ориентироваться  на решение следующих задач:

4. Социальное развитие. Создание  условий для устойчивого развития, обеспечение улучшения условий, организация социальной и инженерной инфраструктуры.

5. Обеспечение ускоренного развития  приоритетных отраслей. Выравнивание 

возникших диспропорций путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные рыночные преимущества, но без государственной поддержки и регулирования не могут реализовать этот потенциал в полной мере.

6. Развитие конкуренции. Реализация  мероприятий по содействию выхода  муниципальных образований региона  на рынки других регионов, субсидирование 

процентной ставки по кредитам на реализацию проектов по освоению новых рынков.

7. Создание специальных фондов  поддержки и развития производства.

8. Развитие производственной инфраструктуры  промышленного комплекса с целью  повышения эффективности межотраслевых  связей.

9. Внедрение современных технологий. Обеспечение участия производителей  в выставках, конференциях.

10.Содействие развитию кооперации  в сфере производства, переработки, хранения и сбыта продукции.

11. Развитие торговой инфраструктуры.

Бюджетные расходы на финансирование услуг бюджетного характера, оказываемых общественности, в соответствии с моделью БОР исполняются всевозможными функционирующими субъектами, которые имеют все шансы пребывать в государственной или муниципальной собственности, получать средства из сектора общественного характера  и трудиться по договору с государством.

БОР - это система бюджетных отношений, правила которой ориентируют исполнителей на достижение результатов (output, outcomes), обеспечивают их своевременную и достоверную подотчетность обществу, содействуют выявлению наилучших способов достижения результатов и методов совершенствования системы бюджетных отношений, причем данные правила поддерживаются специализированными механизмами принуждения и адаптации к изменяющимся обстоятельствам. Правила организации бюджетного процесса должны включать шаблоны действий, а также их последовательность не только в рамках штатных ситуаций, но и в случае необходимости адаптировать процедуры бюджетного планирования к изменяющимся обстоятельствам или выявленным брешам в соответствующей нормативной базе.

БОР рассматривается как более эффективная альтернатива сметному бюджетированию (СБ) только в том случае, если удается минимизировать риски значительного роста транзакционных издержек ввиду наличия сильных стимулов к стратегическому манипулированию информацией участниками бюджетного процесса, снижения результативности государственного аппарата, возникновения

значительных отрицательных внешних эффектов. Именно поэтому ключевую роль играет создание специальных поддерживающих механизмов, позволяющих снять (или существенно снизить) риски серьезных провалов и сбоев в организации бюджетного процесса.

В случае контрактных взаимоотношений между генпоставщиком и исполнителем в области экономических  взаимоотношений вероятны последующие варианты договоров:

- договор с зафиксированной  стоимостью. Сходственные договоры  применимы тогда, как скоро последствия  и потери прогнозируемы;

- договор «Затраты плюс прибыль». Стоимость в сходственных договорах  ориентируется по условиям поставки отталкиваясь от практических затрат и процента  прибыли;

- договор с разделением издержек. В этом договоре ориентируется  базисная сумма оплаты, а вероятные  превышения разделяются поровну  между  участниками;

- договор «Затраты в расчете на услугу», согласно с которыми цены инсталлируются на отдельные предложения, а плата изготавливается отталкиваясь от их практического размера;

- блочный договор, предусматривающий  фиксированное значение оплаты  самостоятельно от размера практически  оказанных услуг;

- договор «Издержки и объем», представляющий из себя комбинацию  блочного договора и договора  «затраты  в расчете на услугу».

Выбор варианта договора считается привилегией генпоставщика, использующего заложенное в нем приспособление как «систему, прибор, характеризующее порядок  вида работы»  для воздействия на исполнителей в интересах конечных потребителей услуги.

Субъекты экономических взаимоотношений в ходе претворения в жизнь собственных возможностей и функций обязаны управляться основополагающими положениями. Принцип в каждый сфере социальных взаимоотношений является базой, на которую определяется в собственной работы главная масса функционирующих в этой среде субъектов.

Цель данной работы заключается в разработке рекомендаций по  применению показателей результативности бюджетных расходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать бюджетное финансирование  расходов в форме государственного (муниципального) задания;

- выделить практическое содержание бюджетного финансирования посредством муниципального заказа;

- проанализировать эффективность  государственного (муниципального)  заказа в условиях бюджетирования.

Предмет исследования - бюджетные отношения.

Объект исследования - государственный (муниципальный) заказ.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ В ФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАДАНИЯ

 

 

1. Содержание и особенности бюджетного финансирования расходов в современных условиях в РФ

 

 

Одной из важнейших функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего

субъекта к получению такого заказа.

Являясь важным элементом внешней среды для любого предприятия, независимо от его формы собственности, размеров и сферы деятельности, государство может, и даже призвано, управлять ситуацией. Эффективным и разумным такое управление может быть только в том случае, если наряду с административными методами будут продуктивно работать экономические механизмы, к которым, в первую очередь, следует отнести налоговые ставки и льготы, дотации и государственные закупки.

Правда, объемы государственных закупок с течением времени заметно сократились. И руководители предприятий, еще помнящие советские времена, с огромным неудовольствием отмечают, что переход к рынку не только лишил их гарантированных поставок сырья и комплектующих материалов, но и сбыта.

Однако переход к рынку создал возможности для развития конкуренции и дал шанс обрести равные возможности всем предприятиям.

Кроме того, потребности федерального и муниципального уровня по-прежнему существуют, власти, как и прежде, должны заботиться об их удовлетворении, а предприятия имеют право участвовать в реализации государственных заказов. На сегодняшний день муниципальный заказ - это сложный процесс, в котором соединяются и пересекаются интересы широкого круга участников: представителей власти, социальных служб, физических и юридических лиц.

Одним из методов, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является государственный и муниципальный заказ позволяющий внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.

Рынок государственных и муниципальных закупок - это не обычный рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник далеко не всегда ведет себя как типичный субъект рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет

стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Тем ни менее, система муниципального заказа служит одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Под муниципальным заказом,  в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на

поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».

Муниципальный контракт - это договор, заключенный органом местного самоуправления,  бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Предметом муниципального заказа служат работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд,  переработка и утилизация отходов, содержание,  обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд,  производство товаров народного потребления,  в первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач.

Принципы осуществления муниципального заказа:

- жесткий контроль за размещением  контрактов;

- экономия бюджетных средств;

- соблюдение свободы конкуренции.

В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа.