Особенности проведения финансового контроля в бюджетной сфере

В числе главных задач, на решении которых были сконцентрированы внимание и усилия Счетной палаты в 2012 году, – обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Усилен контроль за использованием государственных средств, направляемых на финансирование мер по обеспечению  реализации стратегических целей и  приоритетных задач, определенных в  ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации. [39, 40]

В соответствии с задачами, поставленными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, Счетная палата в 2012 году осуществляла комплекс контрольно-ревизионных  и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволили оценить  действенность мер, принимаемых  органами исполнительной власти, по реализации:

- концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;    

- стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктрины Российской Федерации;

- государственной программы вооружения на 2011–2020 годы;

- программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;

- ряда других государственных отраслевых и региональных стратегий и программ развития важнейших отраслей и секторов экономики, а также крупных экономических районов. [40]

В 2012 году Счетная палата сосредоточила усилия на:

- оценке результативности инвестиционных проектов, степени их инновационности и направленности на модернизацию отраслевой экономики;

- анализе мер по энергоэффективности и энергосбережению, принимаемых в определенных сферах реального сектора экономики, результативности реформ в области энергетики;

- анализе динамики показателей социально-экономического развития субъектов Северо-Кавказского федерального округа;

- анализе эффективности налогового, таможенного и бюджетного законодательства, выявлении резервов доходов бюджета, в том числе за счет совершенствования налогового и таможенного администрирования, выявлении коррупционных рисков в сфере управления бюджетом, а также на выработке предложений по совершенствованию законодательства в целях противодействия коррупции;

- анализе долговой устойчивости экономики (бюджетной и корпоративной), повышении эффективности использования долговых инструментов;

- проверках и комплексном анализе эффективности управления государственной собственностью;

- проверке эффективности использования бюджетных средств, направленных на:

    - реализацию приоритетных национальных проектов, реформирование системы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации;

    - оценку результативности и экономичности государственных программ Российской Федерации, социально-экономического развития Российской Федерации, осуществляемую методами проектного аудита;

    - обеспечение устойчивого роста экономики, формирование потенциала развития и повышение международного уровня Российской Федерации, укрепление обороноспособности и безопасности государства, реализацию функций судебной власти.

Приоритетными также были анализ выполнения программ, мер и  мероприятий, принимаемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации Национального плана противодействия  коррупции, профилактика и пресечение коррупционных проявлений в бюджетной сфере и сфере управления государственными ресурсами. [38]

Одним из приоритетов оставалось осуществление контроля за реализацией  таких важнейших международных  проектов, как подготовка и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной  летней универсиады 2013 года в г. Казани, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое  сотрудничество» в г. Владивостоке в 2012 году, региональная интеграция России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона, а также комплекс мероприятий  по контролю за реализацией Концепции  федеральной целевой программы  «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального  хозяйства на 2010–2020 годы».

В сфере межбюджетных отношений  Счетная палата сконцентрировала усилия на контроле за реализацией Концепции  межбюджетных отношений и организации  бюджетного процесса в субъектах  Российской Федерации и муниципальных  образованиях до 2013 года, выработке  рекомендаций по укреплению доходной базы региональных и местных бюджетов.

Достижение намеченных целей  неразрывно связано с повышением эффективности деятельности Счетной  палаты за счет:

- совершенствования научно-методологического, правового, информационно-технологического обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности;

- поддержания и дальнейшего  развития кадрового, организационного, институционального, материально-технического  и финансового потенциала Счетной  палаты как постоянно действующего  органа государственного финансового  контроля;

- повышения уровня и  качества взаимодействия Счетной  палаты с высшими органами  финансового контроля зарубежных  стран, контрольно-счетными органами  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований,  правоохранительными органами.

В 2012 году Счетная палата одновременно осуществляла контроль федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов: на 2013 год и  на плановый период 2014 и 2015 годов (на стадии формирования), на 2012 год (текущее исполнение) и за 2011 год (исполнение за отчетный финансовый год).

Комплекс контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за формированием  и исполнением федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется  тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы.

За 2012 год Счетная палата провела 502 контрольных и экспертно-аналитических  мероприятия, из них 370 контрольных  мероприятий и 132 экспертно-аналитических  мероприятия, которыми были охвачены 1 086 объектов в 83 субъектах Российской Федерации. В том числе проведены  контрольные мероприятия по поручениям: Президента Российской Федерации – 2, палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы – 33.

В соответствии с Федеральным  законом «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной  палаты Российской Федерации в отчетном году результаты всех контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий  рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего в 2012 году проведено 58 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 874 вопроса. О результатах контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий  Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей  соответствующих органов государственной  власти, предприятий, учреждений, организаций. [42]

На повышении результативности деятельности Счетной палаты положительно сказывается возможность регулярного  информирования Президента Российской Федерации об основных итогах проведенной  работы.

Рисунок 8 – Контрольные полномочия Счетной палаты [42]

 

Рисунок 9 – Динамика количества контрольных и экспортно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2008-2012 годах по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации [42]

В отчетном периоде Счетной  палатой проведено 2 контрольных  мероприятия по поручениям Президента Российской Федерации:

- мониторинг использования  мер государственной поддержки,  направленных на создание и  функционирование особых экономических  зон, в том числе с целью  перевода российской экономики  на инновационный путь развития;

- анализ расходования  средств федерального бюджета,  выделенных в 2010–2011 годах на  создание комплексной системы  обеспечения безопасности населения  на транспорте. [38]

Особо важные результаты контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  докладывались главе государства  на рабочих встречах Президента Российской Федерации с Председателем Счетной  палаты. Всего Президент Российской Федерации В.В.Путин был проинформирован  по 20 вопросам, из них:

- об эффективном использовании  федеральной собственности в  процессе создания открытого  акционерного общества «Оборонсервис»  и о влиянии проводимых мероприятий  на ресурсное обеспечение национальной  обороны в 2009–2011 годах. Общая  сумма выявленных нарушений составила  10 722,1 млн. рублей.

По результатам контрольного мероприятия Главной военной  прокуратурой проведена проверка и  организованы надзорные мероприятия, в ходе которых подтвердились  факты нарушения законодательства, выявленные Счетной палатой при  проверке управления и распоряжения активами организаций, входящих в структуру  ОАО «Оборонсервис».

О проверке целевого и эффективного использования государственных  средств, выделенных на проектирование и строительство объектов саммита  АТЭС, предусмотренных подпрограммой  «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском  регионе» федеральной целевой программы  «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Общий объем выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений финансово-бюджетного законодательства за 2009–2012 годы составил 15 218,8 млн. рублей.

По результатам проверок в адрес проверяемых государственных  органов и организаций направлялись представления и информационные письма, исполнение которых находилось на контроле. Это оказало положительное  влияние на повышение финансовой дисциплины заказчиков и подрядчиков  и позволило в установленные  сроки в целом успешно реализовать  один из крупнейших инвестиционных проектов. По итогам исполнения представлений  Счетной палаты за 4 последних года приняты меры на сумму 6 891,5 млн. рублей (45,2 % суммы выявленных нарушений), возмещено  в федеральный и краевой бюджеты 241,1 млн. рублей. [38]

Объем выявленных нарушений  законодательства в бюджетной сфере, устранение которых потребовало  возмещения бюджетных средств в 2012 году, составил 4.5 млрд. рублей. Возмещены  средства бюджетной системы в  сумме 2,1 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств  составил 1,2 млрд. рублей. Вскрыты нарушения  бюджетного законодательства Российской Федерации на сумму 187,2 млрд. рублей, законодательства о размещении заказов  для государственных и муниципальных  нужд – на сумму 130,7 млрд. рублей.

Всего выявлено нарушений  и недостатков при поступлении  и использовании средств бюджетной  системы, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 781,4 млрд. рублей, из которых 389,8 млрд. рублей – нарушения в  части несвоевременной передачи средств пенсионных накоплений в  доверительное управление управляющим  компаниям и в негосударственные  пенсионные фонды; выявлены также факты  несвоевременного возврата налогоплательщикам сумм излишне уплаченных налогов  и сборов.

 

 

Рисунок 10 – Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере [42]

 

Являясь органом государственного финансового контроля, действующим  от имени общества, Счетная палата прикладывает все усилия к недопущению  нарушения федеральных законов  и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы как государственных  структур, так и иных участников бюджетного процесса, включая институты  гражданского общества, широкие слои населения.

По итогам проведенных  контрольных мероприятий Правительству  Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств  федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 339 представлений  и 408 информационных писем. Президенту Российской Федерации направлено 20 информационных писем, Правительству  Российской Федерации – 80 информационных писем.