Особенности проведения финансового контроля в бюджетной сфере

- формирование комплексной  системы региональных государственных  закупок (планирование, размещение, исполнение и мониторинг результатов  осуществления государственного  заказа);

- проведение мероприятий  по повышению квалификации специалистов  государственного финансового контроля;

- распространение действия  государственного финансового контроля  на внебюджетные средства, являющиеся  частью государственных финансов, в соответствии с изменениями. [42]

Планируемыми результатами реализации Программы по данному  направлению являются:

- разработанные методики  проведения государственного финансового  контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и  целесообразности использования  бюджетных средств с учетом  отраслевых особенностей деятельности  органов исполнительной власти  области;

- регламентация комплексной  системы региональных государственных  закупок;

- изменение принципов  проведения государственного финансового  контроля на территории области  в соответствие с изменениями,  которые будут вноситься в  Бюджетный кодекс РФ.

Работа по реализации долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности  бюджетных расходов Оренбургской области  на 2011-2013 годы» ведётся в соответствии с утверждённым планом-графиком. [35]

Счетная палата Оренбургской области осуществляет свою деятельность в условиях вновь принятого Закона Оренбургской области «О Счетной палате Оренбургской области». [37]

Планирование контрольной  и экспертно-аналитической деятельности осуществляется  с учетом ожидаемой  результативности планируемых мероприятий, итогов контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий, а также поручений  Законодательного Собрания области.

Контрольная и экспертно-аналитическая  деятельность Счетной палаты охватывает все направления расходования средств  областного бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом «О Счетной палате Оренбургской области» Счетная палата осуществляет непрерывный цикл контроля за исполнением областного бюджета каждого финансового года на трех последовательных стадиях:

-  стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год;

-  стадии оперативного  контроля непосредственно входе  исполнения бюджетов текущего  финансового  года;

- стадии последующего  контроля исполненных бюджетов  за отчетный финансовый год. [7, 42]

 Комплекс контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий,  осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и  последующего  контроля, составляет единую систему  контроля Счетной палаты за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования.

В 2012 году проведено 94 контрольных мероприятий, которыми охвачено 243 объекта по различным направлениям деятельности. Динамика контрольных мероприятий и объектов проверок за 2009-2012 годы представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Динамика контрольных мероприятий и объектов проверок за 2009-2012 годы. [32, 33, 34]

 

Объем охвата бюджетных средств  контрольными мероприятиями, проводимыми  Счетной палатой, характеризуется ежегодным увеличением. В 2012 году сумма проверенных средств составила 31 203 743,1 тыс. рублей. Динамика за 2009-2012 годы представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Динамика объема охвата бюджетных средств контрольных мероприятий за 2009-2012 годы. [32, 33, 34]

Счетной палатой большое внимание уделялось экспертно-аналитической работе, разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего бюджетный процесс. В отчетном году в рамках экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой проведено 47 мероприятий.

Вступление в силу Федерального закона № 6-Ф3 и принятие Закона Оренбургской области «О Счетной палате Оренбургской области» обусловило необходимость принятия новых и внесения изменений в действующие правовые акты, регламентирующие организацию деятельности контрольно-счетного органа. В 2012 году был разработан и утвержден Законодательным Собранием области  Регламент Счетной палаты, которым определены порядок работы Счетной палаты, планирование деятельности, сроки и порядок проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, организация деятельности Коллегии Счетной палаты области. [37]

В 2012 году проведено 37 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрен 131 вопрос. Динамика на 2009-2012 год представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Динамика проведенных заседаний Коллегии Счетной палаты за 2009-2012 годы. [32, 33, 34]

 

Основные направления  деятельности Счетной палаты в 2012 году приведены в приложении А.

Контрольная работа является основным видом деятельности Счетной палаты. В 2012 году Коллегий Счетной палаты рассмотрены и утверждены результаты 94 контрольных мероприятий.

В 2012 году особое внимание было сосредоточено на оценке эффективности  бюджетных вложений, реализации программных  мероприятий, исполнении социальных обязательств, а также на вопросах, связанных  с повышением оплаты труда в ряде образовательных учреждений, и других приоритетных направлениях. По результатам контрольных мероприятий, рассмотренных Коллегией Счетной палаты в 2012 году, сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 3 608,1 тыс. рублей.

Объем ежегодно выявляемого  нецелевого использования средств  бюджета не превышает 10 млн. рублей, что видно из динамики за 2007-2012 годы на рисунке 4. Это связано в основном с введением в 2002 году казначейского исполнения областного бюджета.

Рисунок 4 – Динамика объема ежегодно выполняемого нецелевого  использования средств бюджета за 2007-2012 годы. [32, 33, 34]

 

Сумма неэффективного использования  государственного имущества и бюджетных  средств составила 406 202,9 тыс. рублей. При установлении характера использования бюджетных средств за основу принимается установленный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. [7]

Одной из задач Счетной палаты является организация и осуществление контроля за законностью использования средств областного бюджета. В ходе контрольных мероприятий установлены расходы, произведенные с нарушением закона, в размере 430 134,7 тыс. рублей, из них наибольшую долю (72,9%, или 313 738,9 тыс. рублей) составляют расходы на развитие комплексной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в структуре технопарка.

Разработанный и внедренный в практику классификатор нарушений  стал основой группировки по видам  и экономическим признакам, выявляемых нарушений и недостатков на стадиях  бюджетного процесса, которые и ранее  отмечались в ежегодных отчетах Счетной палаты, без их суммового содержания.

Так, при проведении контрольных  мероприятий, внешней проверки бюджетной  отчетности главных администраторов  бюджетных средств и внешней  проверки годовых отчетов об исполнении местного бюджета за 2011 год Счетной палатой были определены виды и объемы нарушений, допускаемых в ходе ведения учета и формирования отчетности, на общую сумму 1 598 262,9 тыс. рублей, выразившиеся в недостоверности (необоснованности) отражения совершаемых операций в бухгалтерском учете, искажении, неотражении, непредставлении отчетности, нарушении плана счетов бухучета и другие (приложение Б).

Особое внимание Счетная  палата уделяет нарушениям, связанным  с выплатой заработной платы, а также  выплатами компенсационного и социального  характера. Сумма таких нарушений  составила 16 726,7 тыс. рублей, из них наиболее значимые суммы связаны с задержкой  выплаты заработной платы, отпускных, стипендий, занижением объема средств в фонде оплаты труда на выплаты стимулирующего характера, а также с излишним начислением или недоначислением выплат (приложение В).

Ежегодно Счетной палатой выявляются нарушения, связанные с осуществлением государственных закупок. По итогам контрольных мероприятий сумма данных нарушений составила 220 516,7 тыс. рублей, в том числе:

- неправомерное изменение  предмета, условий заключенного  контракта — 161 923,2 тыс.рублей;

- размещение заказа без  проведения торгов — 49 515,1 тыс. рублей;

- поставки одноименных  товаров (работ, услуг) в течение  квартала на сумму, превышающую  установленный предельный размер  расчетов наличными деньгами  по одной сделке — 1 617,8 тыс. рублей;

- прочие нарушения, связанные  с осуществлением государственных  закупок с нарушением установленного  порядка - 7 460,6 тыс. рублей.

В ходе проверок вопросов, касающихся управления государственным имуществом, а также документального оформления операций, производимых с ним, было установлено нарушений и недостатков  на сумму 90 989,1 тыс. рублей, группировка  которых представлена в таблице  4.

 

Таблица 4 – Классификация нарушений и недостатков. [32] 

В  тысячах рублей

Классификация нарушений  и недостатков	Сумма,
Недостача имущества	625,8
Излишки имущества	72,1
Неправомерное списание	616,3
Нарушения, связанные с  распоряжением, передачей (или приобретением) имущества	89 674,90
Итого	90 989,10

 

Остальные нарушения связаны  с несоблюдением требований правовых актов федерального, областного и  муниципального уровня, локальных актов  и других документов, а именно:

- нарушения указаний о  порядке применения бюджетной  классификации Российской Федерации — 13 428,5 тыс. рублей;

- нарушения, связанные  с предоставлением субсидий и  субвенций - 475 704,2 тыс. рублей (из  них 404 000,0 тыс. рублей - перечисление субвенции в бюджеты муниципальных образований осуществлялось министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее минстрой области) с нарушением порядка, определенного правилами расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 № 1015-п (без заявок органов местного самоуправления муниципальных образований);

- нарушения условий договоров  и соглашений — 182 147,5 тыс. рублей, в том числе несоблюдение условий  соглашений в части обеспечения  софинансирования из местного  бюджета - 10 038,9 тыс. рублей;

- осуществление необоснованных  расходов — 87 163,1 тыс. рублей;

- неподтверждение расходов  соответствующими документами — 15 520,3тыс. рублей;

- непринятие должных мер  объектами контроля при выполнении  возложенных на них функций  и задач — 4 816,0 тыс. рублей;

- недопоступление доходов — 33 1 ‚4 тыс. рублей;

- иные нарушения — 557 838,5 тыс. рублей, основную долю которых составляют необоснованно запланированные ассигнования в сумме 417 326,1 тыс. рублей.

В области общегосударственных  вопросов Коллегией Счетной палаты в 2012 году рассмотрены результаты 3 контрольных мероприятий.

 Сумма выявленных нарушений  составила 518 995,8 тыс. рублей, в  том числе: 

- нецелевое использование  бюджетных средств — 21,0 тыс. рублей;

- неэффективное использование  средств — 52 946,9 тыс. рублей;

-  использование средств  с нарушением законов —313 738,9 тыс. рублей;

- другие нарушения 152 289,0 тыс. рублей.

При проведении совместного  с муниципальными контрольно-счетными органами Оренбургской области (г. Бузулук, г. Бугуруслан) контрольного мероприятия по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных на мероприятия в рамках административной реформы в 2011 году и 2012 года, установлено:

- нарушение принципа достоверности  бюджета, предусмотренного статьей  37 Бюджетного кодекса РФ, в части  отсутствия обоснования расходов  бюджета на мероприятия в рамках  административной реформы на 2011 год. 

- неиспользование субсидии, полученной муниципальным образованием  г. Бузулук за счет средств  федерального бюджета в размере  1 750,0 тыс. рублей (с 2011 года по  октябрь 2012 года) и областного бюджета в размере 6 646,0 тыс. рублей (с 2010 года по октябрь 2012 года), не отвечает принципу результативности и эффективности, предусмотренному статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

- не подтверждена результативность  и эффективность использования  компьютерной техники, переданной  министерством экономического развития, промышленной политики и торговли  области: 

- для мобильного МФЦ  Новосергиевского района на общую  сумму 215,3 тыс. рублей;

- для МФЦ г. Бугуруслана — на сумму 115,7 тыс. рублей.