Особенности проведения финансового контроля в бюджетной сфере

В рамках проверки резервного фонда Правительства области в течение 2012 года было проведено 2 контрольных мероприятия, сумма выявленных нарушений составила 51 379,3 тыс. рублей.

В результате проверки использования  средств областного бюджета, выделенных в 2011 году из резервного фонда Правительства  области, установлены нарушения  принципа достоверности бюджета, предусмотренного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ в  части включения в расходы  бюджета 2010 года ассигнований на приобретение специализированного жилищного  фонда при отсутствии документов, подтверждающих расчет суммы, вида жилищного  фонда, планируемого к приобретению, и необходимость его приобретения; необоснованное направление средств  резервного фонда на приобретение жилого помещения в размере 2 600,0 тыс. рублей, нарушения при исполнении государственных  контрактов на поставку коммунальной техники и приобретение жилого помещения.

В области  национальной безопасности и правоохранительной деятельности проведено 2 контрольных мероприятия, сумма выявленных нарушений составила 121 228,8 тыс. рублей.

В результате проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию областной  целевой программы «Обеспечение правопорядка на территории Оренбургской области» на 2011-2014 годы, установлены  следующие нарушения и недостатки:

- несоответствие объемов  лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству молодежной  политики, спорта и туризма Оренбургской области (далее минспорт области) на 2011 год, объему финансирования, запланированному Программой, и объему бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом об областном бюджете на 2011 год (лимиты меньше на сумму: 49,0 тыс. рублей);

- несоответствие объема  ассигнований на 2012 год, доведенных минспорту области, показателям Закона об областном бюджете на 2012 год и Программы (на дату окончания проверки лимиты больше на сумму 597,2 тыс. рублей);

- ряд случаев составления  минспортом области актов выполненных работ, датированных позже установленного договорами срока выполнения работ;

- выполнение только двух  из четырех целевых индикаторов  и показателей эффективности  реализации Программы.

В области сельского хозяйства проведено 5 контрольных мероприятий. Сумма выявленных нарушений составила 685 562,9 тыс. рублей, в том числе:

-  неэффективные расходы  - 15 230,9 тыс. рублей;

-  незаконные расходы  - 34 4 72,0 тыс. рублей;

-  другие нарушения — 635 860,0 тыс. рублей.

 В области  лесного и охотничьего хозяйства проведено 3 контрольных мероприятия. Сумма выявленных нарушений составила 4 3 74,3 тыс. рублей, в том числе:

- использование средств  с нарушением законов — 300,0 тыс. рублей;

- другие нарушения 4 074,3 тыс. рублей.

Коллегией Счетной палаты в 2012 году рассмотрены результаты 9 контрольных мероприятий в сфере строительства и инвестиционной деятельности.

Общий объем средств, использованных с нарушением законодательства в  финансово-бюджетной сфере и с  недостатками, выявленный Счетной палатой, составил 95 660‚2 тыс. рублей тыс. рублей, в том числе:

- нецелевое использование  бюджетных средств — 535,9 тыс. рублей;

- неэффективное расходование  бюджетных средств — 155,2 тыс. рублей;

- незаконное расходование  бюджетных средств — 1 880,5 тыс. рублей.

В результате рассмотрения  отрасли дорожного хозяйства  сумма установленных нарушений  составила 32 9124 тыс. рублей.

По отрасли жилищно-коммунального  хозяйства рассмотрены результаты двух контрольных мероприятий. В  ходе проверок установлены нарушения  на общую сумму 3283 808,7 тыс.рублей, в  том числе: 

- неэффективное расходование  бюджетных средств - 251 074,2 тыс. рублей;

- нецелевое использование бюджетных средств – 1 294,0 тыс.рублей;

- другие нарушения –  131 440,5 тыс. рублей.

В сфере образования были рассмотрены 9 контрольных мероприятий. Установлена общая сумма нарушений 1 200 993,5 тыс.рублей, в том числе:

- нецелевое использование – 1 038,4 тыс.рублей;

- неэффективное использование  – 82 214,7 тыс.рублей;

- другие нарушения –  1 041 842 ,3 тыс. рублей.

Коллегией Счетной палаты в 2012 году рассмотрены результаты 5 контрольных мероприятий в сфере культуры.

По итогам проверок установлено нарушений на общую сумму 17 366,62 тыс.рублей, в том числе:

- нецелевое использование – 0,8 тыс.рублей;

- использование средств  с нарушением законов – 63,0 тыс.рублей;

- другие нарушения –  17 272,8 тыс. рублей.

В сфере здравоохранения  были рассмотрены 3 контрольных мероприятий. Установлена общая сумма нарушений 83 799,8 тыс.рублей, в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств – 65,0 тыс. рублей;

- неэффективное расходование  бюджетных средств – 921,6 тыс. рублей;

- использование средств  с нарушением законов – 393,2 тыс. рублей;

- другие нарушения –  82 420,0 тыс. рублей.

В сфере  социальной политике проведено 7 контрольных мероприятий. Сумма выявленных нарушений составила 438 989,7 тыс. рублей, в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств – 653,0 тыс. рублей;

- неэффективное расходование  бюджетных средств – 3 659,4 тыс. рублей;

- использование средств  с нарушением законов – 267,0 тыс. рублей;

- другие нарушения –  434 410,3 тыс. рублей.

В 2012 году общий объем  устраненных нарушений составил 1 044 500,1 тыс.рублей, в том числе сумма средств, восстановленных по результатам контрольных мероприятий – 1 636,5 тыс.рублей. Динамика объема устраненных нарушений за последние 3 года представлена на рисунке 5. [32, 33, 34]

Рисунок 5 – Динамика объема устраненных нарушений за 2010-2012 годы

 

Увеличение суммы устраненных  нарушений достигнуто благодаря  работе, проводимой Законодательным  Собранием Оренбургской области, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными  структурами по применению мер к  выполнению предложений Счетной  палаты.

Итоги контрольной деятельности Счетной палаты за ряд последних  лет свидетельствует о постепенном  сокращении объемов нарушений, связанных  с нецелевым расходованием бюджетных  средств. Я тоже время результаты контрольных мероприятий, проведенных  счетной палатой, позволяют сделать  вывод о том, что остается еще  немало проблем  в части эффективности  использования государственной  собственности и бюджетных ресурсов. На решение этих задач направлена последующая деятельность Счетной  палаты.

Главной задачей контрольных  мероприятий остается более полное раскрытие нарушений и недостатков, а также обозначение проблем  в деятельности участников бюджетного процесса, что будет способствовать улучшению качества бюджетного планирования, повышению требований к квалификации финансовых и бухгалтерских работников проверяемых организаций.

На особом контроле останутся  расходы, осуществляемые в рамках долгосрочных целевых программ Оренбургской области. План работы Счетной палаты на 2013 год  предусматривает более 10 таких контрольных  мероприятий.

Отдельной задачей является дальнейшее повышение эффективности  работы Счетной палаты, как постоянно  действующего органа государственного финансового контроля, совершенствование  методологического, правового и  информационно-технологического обеспечения  ее деятельности, расширение взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных  образований области. [32]

 

2.2 Анализ деятельности  Счетной палаты за 2011-2013 гг.

 

Счетная палата Российской Федерации является единственным конституционным контрольным органом, внешним по отношению к исполнительной власти, который от имени общества осуществляет контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению Российской Федерации.

Задачи и функции Счетной палаты определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, задачами которого являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. [42]

В процессе реализации задач, определенных указанным Федеральным законом, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на государственные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 6 – Контрольные полномочия Счетной палаты [42]

 

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемый на трех последовательных стадиях – стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год. [7, 42]

В 2012 году Счетная палата одновременно осуществляла контроль федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов: на 2013 год и  на плановый период 2014 и 2015 годов (на стадии формирования), на 2012 год (текущее исполнение) и за 2011 год (исполнение за отчетный финансовый год).

 

 

 

 

Рисунок 7 – Контрольные полномочия Счетной палаты [42]

 

Комплекс контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за формированием  и исполнением федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется  тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата в процессе реализации возложенных  на нее задач осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. [42]