Особенности проведения финансового контроля в бюджетной сфере

- органы финансового контроля отраслевой компетенции осуществляют контроль в конкретных отраслях (в некотором смысле термин «отраслевой контроль» синонимичен термину «ведомственный контроль»). В большинстве своем это органы финансового контроля в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие финансовый контроль в определенных отраслях или видах деятельности (например, Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др.).

- органы финансового контроля межотраслевой компетенции. Они контролируют определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля вне зависимости от их отраслевой принадлежности (например, Федеральная налоговая служба России, органы Федерального казначейства России, Федеральная таможенная служба России, иные органы государственной власти).

- органы финансового контроля специальной компетенции. В принципе они также осуществляют контроль вне зависимости от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничен достаточно узкими вопросами, т.е. их контроль носит достаточно узконаправленный характер (например, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству и др.). [23]

Представляется, что органы муниципального финансового контроля по-прежнему могут находиться вне  системы органов государственного финансового контроля. Однако деятельность органов муниципального финансового  контроля должна оставаться под надзором государства. Степень этого надзора  и должна быть определена законом  о финансовом контроле. Таким образом, федеральный закон о финансовом контроле должен урегулировать контроль над федеральными финансовыми средствами и финансовыми средствами субъектов  РФ.

Становится почти необходимостью создание специального совета, основной функцией которого будет координация  работы органов финансового контроля. [24] В состав данного совета войдут представители законодательной и исполнительной власти федерального уровня, представители судебно-правовой системы, руководители контролирующих органов и их подразделений, представители налоговых и правоохранительных органов, а также представители Президента, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека, ученые и практики. Совет сможет объединить усилия субъектов финансового контроля, согласовать их разрозненные на данный момент действия.

Все вышесказанное позволяет  определить основную задачу по совершенствованию  правовых и организационных основ  финансового контроля: создать на территории РФ единую систему финансового контроля, регулируемую соответствующей единой системой законодательных актов.

Процессы либерализации  экономической системы и развития рыночной экономики не противоречат созданию системы строгого финансового  контроля за бюджетным процессом  и целевым расходованием финансовых ресурсов страны. Наоборот, сложившиеся  экономические и социальные условия  влекут за собой дальнейшее развитие единой системы финансового контроля.

В то же время в действующем  законодательстве не только отсутствует  термин аудит эффективности, но и  нет четкого определения понятия  эффективность бюджетных расходов, не разработана единая методика проведения такого аудита, не определены критерии и показатели эффективности использования  государственных (муниципальных) средств.

В целях расширения практики аудита эффективности в системе  государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации, содействия его модернизации и повышения качества государственного (муниципального) управления необходимо:

— формирование нормативной  и методологической базы для проведения аудита эффективности;

— внесение соответствующих  изменений и дополнений в действующее законодательство;

— завершение внедрения  бюджетирования, ориентированного на результат.

Требует также завершения работа по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств, распоряжения государственной собственностью, а также ответственности за их неэффективное использование.

Особого внимания заслуживает  такое значимое направление совершенствования  финансового контроля, как система  ответственности за нарушения. Повышение  уровня результативности контрольных  мероприятий, в том числе процента возврата бюджетных средств по результатам  проведенных ревизий и проверок, всегда являлись важным направлением в деятельности контрольных органов. Еще больше его актуальность возрастает в условиях финансового кризиса. Исполнение региональных и местных бюджетов характеризуется сокращением бюджетообразующих источников, оптимизацией бюджетных расходов, обеспечением режима экономного и рационального использования бюджетных средств. При этом, как показывает практика, продолжают иметь место факты нарушений в оплате труда работников бюджетной сферы, при закупке товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, завышаются объемы выполненных строительных работ, не используется закупленное дорогостоящее оборудование.

Чтобы быть действенными, применяемые  меры ответственности должны соответствовать  серьезности нарушения и обеспечивать не только наказание виновных, но и  предупреждение других подобных нарушений.

Аналогичные меры ответственности  — в процентном отношении к  сумме ущерба, нанесенного бюджету, следовало бы установить и по другим видам финансовых нарушений:

— так называемым «переплатам», «перерасходам»  (завышение стартовой  цены контракта, приписки к объемам  выполненных работ, расходы на содержание транспортных средств, недвижимости, не находящихся на балансе, и т.д.);

— необоснованным уменьшениям  налогооблагаемой базы (завышение себестоимости  продукции и услуг), приводящим к  искажению бухгалтерской и налоговой  отчетности.

Тем более что данные финансовые нарушения занимают больший удельный вес в общей сумме выявляемых контрольными органами финансовых нарушений  по сравнению с нецелевым использованием бюджетных средств и наносят  больший вред, чем несанкционированное  перераспределение средств по кодам  бюджетной классификации, которое  является лишь фактом нарушения финансовой дисциплины.

Повышение действенности  мер ответственности за финансовые нарушения — неотъемлемая составляющая совершенствования финансового  контроля. Установление адекватных санкций  за нарушение финансового законодательства способствует соблюдению финансовой дисциплины и эффективному функционированию финансовой системы.

О том, что настала пора изменить сложившуюся ситуацию, отмечено в Программе по повышению эффективности  бюджетных расходов на период до 2012г. В части совершенствования системы  правового регулирования ответственности  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации предлагается:

— установить закрытый перечень мер принуждения, применяемых к  нарушителям бюджетного законодательства;

— увязать факты нарушения  бюджетного законодательства с конкретными  бюджетно-правовыми мерами принуждения  и установить отсылку к применению административно-правовых мер принуждения;

— установить административные наказания за нарушения бюджетного законодательства.

Проводимая в стране бюджетная  реформа, внедрение новых форм финансового  обеспечения государственных (муниципальных) услуг диктуют необходимость  разработки новых подходов к развитию системы государственного (муниципального) финансового контроля и смещению акцентов в механизме контроля за целевым, эффективным законным использованием средств бюджетов различного уровня. При этом важно, чтобы совершенствование  системы государственного (муниципального) финансового контроля носило комплексный  характер. Только совокупность реформирования различных направлений обеспечит  повышение эффективности государственного (муниципального) контроля.

Система финансового контроля является составным элементом всей системы финансовой деятельности государства, поэтому подход к поиску путей  решения проблем организации финансовой деятельности государства должен быть единым и для решения проблем организации финансового контроля.

Безусловно, указанные вопросы  должны быть встроены в Концепцию  единой системы государственного финансового  контроля в Российской Федерации. Именно после принятия Концепции региональные власти будут обязаны законодательно установить, что счетные палаты регионов обязаны иметь статус самостоятельного юридического лица и находиться вне  структуры исполнительной власти, а  основными принципами их деятельности — полная функциональная и организационная  независимость и открытость. Кроме  того, представляется обоснованным наделить счетные палаты субъектов Российской Федерации правом проведения контрольных  мероприятий в региональных управлениях  федеральных исполнительных органов  по вопросам полноты и своевременности  зачисления обязательных платежей в  территориальные бюджеты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Выполненное исследование позволяет  сделать следующие выводы и предложения.

Управление сложной социально-экономической  системой, и особенно ее финансами, требует эффективного контроля. Особую важность приобретает финансовый контроль как важнейший рычаг государственного управления. Исследование показало, что сложившаяся в стране система финансового контроля пока не отвечает требованиям рыночной экономики. Он не стал надежным барьером финансовым нарушениям. Одна из причин этого состоит в том, что ее формирование и функционирование осуществляется без достаточного учета теории контроля и использования научных принципов его построения. В практической деятельности стало почти общепринятым понимание финансового контроля лишь как действий, обеспечивающих проверку соответствия формирования, распределения и использования денежных ресурсов предусмотренным нормам и параметрам. Но это лишь одна сторона финансового контроля, которая сужает его функции. Другая состоит в том, что финансовый контроль призван оценивать обоснованность и эффективность управленческих решений, а также быть инструментом устранения выявленных нарушений и недопущения их повторения. Такое понимание сути финансового контроля и его места в системе управления предполагает формирование более совершенной его модели.

В ходе исследования выявлены факторы, обуславливающие необходимость  усиления финансового контроля. Одни из них вытекают из того, что реальная ситуация в отечественной экономике  доказала несостоятельность точки  зрения на рыночную экономику как  саморегулирующуюся систему, в которой  сильный государственный контроль необязателен. Другим фактором выступает  развитие негативных явлений в экономической  сфере: рост преступлений экономической  направленности, нецелевое использование бюджетных средств, коррупция и другие. Третьи связаны с ростом численности аппарата органов государственной власти, что требует повышенного контроля зарасходованием ими финансовых ресурсов. Усиление необходимости финансового контроля диктуется перераспределительными процессами, когда огромные финансовые средства направляются в дотационные регионы, что требует соответствующего контроля над этими процессами.

В свете выявленных в процессе исследования негативных явлений особую важность приобретает необходимость  развития системы государственного финансового контроля. Основными  направлениями его усиления является создание более эффективного механизма хозяйствования, образование создание единой системы государственного финансового контроля и определение места и роли каждого звена в его системе, улучшение информационного обеспечения контрольных органов, усиление кадрового потенциала, совершенствование практики и методологии проведения контрольных действий. Предполагалось, что пути решения этих вопросов будут определены специальным законом об органах государственного финансового контроля.

Усиление государственного контроля требуется по многим направлениям. Но на данном этапе наиболее важными  являются два: контроль за формированием  и использованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов. Особого внимания заслуживает контроль за уклонением от уплаты налогов и такие его стороны, как проверка постановки на налоговый учет организаций, образование организаций-однодневок, самоликвидация предприятий недоимщиков.

Пристального контроля заслуживают  финансовые отношения между государством и коммерческими структурами. Сейчас они складываются по разным принципам. С одними структурами существуют особые отношения, обеспечивающие им успех в бизнесе. Для них устанавливается льготный уровень налогообложения, тогда как другие платят налогиvпо более повышенным ставкам. Более действенный контроль необходим за тем, чтобы частные компании не сокращали капитальные вложения, а также не уменьшали выплаты налогов.

Стратегия финансового контроля должна состоять в соблюдении последовательности стадий контрольных действий: первая -определение объекта контроля (кто  контролируется), вторая - определение  субъекта контроля (кто контролирует), третья - техника и технология контроля (как контролировать), четвертая - результативность контроля (какой результат контроля). Одним из резервов повышения эффективности финансового контроля является совершенствование форм и методов его осуществления. Контроль не должен ограничиваться тремя традиционными формами его проведения: предварительным, текущим и последующим. Повышение эффективности финансового контроля предполагает использование и других его форм проведения: упреждающего, сопроводительного, дополнительного, заключительного. Необходимо совершенствование аудита, как важного звена контрольной системы.

Качественно новая система  контроля была создана в советский  период. Важной ее стороной было то, что  наряду с контролем за процессом  формирования финансовых ресурсов отслеживалось  эффективное их использование.