Особенности проведения финансового контроля в бюджетной сфере

Министерство образования  и науки Российской Федерации

БУЗУЛУКСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

(ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

Факультет экономики и права

Кафедра финансов и кредита 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

Особенности проведения финансового контроля в бюджетной  сфере

 

БГТИ (филиал) ОГУ 080105.65.3013.767 ОО 

 

 

 

 

Заведующий кафедрой канд. эконом. наук, доцент		А.А. Верколаб
«Допустить к защите» «_____ » __________2013 г.
Руководитель  старший преподаватель		И.М. Дребнева
Дипломник		М.А. Захарова
Нормоконтролер		О.С. Пыченкова
Рецензент

 

 

 

 

Бузулук 2013

                                  Кафедра финансов и кредита

                                                        Утверждаю:  Заведующий кафедрой_______

                                                                             «____ » ______________20___г.

 

ЗАДАНИЕ

на выпускную  квалификационную работу

студентке Захаровой Марии Анатольевны

1 Тема выпускной квалификационной  работы: Особенности проведения финансового контроля в бюджетной сфере

2 Срок сдачи студентом  законченной выпускной квалификационной  работы      «___» ___________ 20   г.

3 Исходные данные к  выпускной квалификационной работе:

- Бюджетный кодекс РФ;

- учебная литература;

- материалы периодической  печати;

- статистические данные;

- интернет – ресурсы.

4 Содержание текстовой  части выпускной квалификационной  работы (перечень подлежащих разработке  вопросов):

1) Место финансового контроля в системе управления общественными финансами;

2) Оценка состояния финансового контроля в бюджетной сфере;

3) Пути совершенствования системы финансового контроля.

5 Перечень графического (иллюстративного) материала: таблицы и рисунки, характеризующие деятельность Счетной палаты за период 2011-2012 годы.

Дата выдачи задания "____" __________ 20   г.

Руководитель Дребнева И.М. ____________(подпись)

Задание принял к исполнению "___" __________ 20   г.

                                                       ______________(подпись студента)

 

 

Аннотация

 

В данной  ВКР рассматриваются  теоретические и правовые основы финансового контроля, выявлены проблемы действующей системы финансового  контроля, обозначены пути совершенствования  финансового контроля в Российской Федерации.

Структура работы выглядит следующим  образом.

В первом разделе раскрыты сущность финансового контроля, история становления  финансового контроля России, рассмотрен зарубежный опыт осуществления финансового  контроля.

Второй раздел содержит оценку состояния  финансового контроля в бюджетной  сфере на примере Оренбургской области  за ряд последних лет. Анализ деятельности Счетной палаты за 2011-2013 годы.

В третьем разделе выявлены проблемы современной системы финансового  контроля,  означены пути совершенствования  системы финансового контроля.

Работа  выполнена печатным  способом на 103 страницах использованием 42 источников, содержит 3 таблиц, 12 рисунков и 5 приложения.       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Abstract

 

This WRC discusses the theoretical and legal framework of financial control, identify problems of the current system of financial control are identified ways to improve financial control in the Russian Federation.

The structure of the work is as follows.

The first section opened the essence of financial control, financial control of the historical formation of Russia, is considered international experience of financial control.

The second section contains an assessment of the state financial control in the public sector as an example of the Orenburg region for a number of years. Analysis of the Chamber for 2011-2013.

In the third section of the identified problems of the modern system of financial control, meaning the way to improve the system of financial control.

The work is done by printing up to 104 pages using 42 sources, contains 3 tables, 12 figures and 5 of the application.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….......	6
1 Финансовый контроль и его место в системе управления общественными финансами……………………………………………………	9
1.1 История становления финансового контроля России……………………	9
1.2 Теоретические и правовые основы сущности финансового контроля.....	15
1.3 Зарубежный опыт осуществления финансового контроля………………	32
2 Оценка состояния финансового  контроля в бюджетной сфере…………...	37
2.1  Финансовый контроль  за эффективностью использования  бюджетных средств на примере  Оренбургской области…………………………………..	37
2.2 Анализ деятельности  Счетной палаты за 2011-2013 гг.………............	53
3 Проблемы и пути совершенствования  системы финансового контроля  ....	72
3.1 Проблемы действующей  системы финансового контроля……………....	72
3.2 Пути совершенствования  системы финансового контроля  в Российской Федерации ………………………………………………………...	79
Заключение……………………………………………………………………...	88
Список использованных источников………………………………………….	91
Приложение А Направления  деятельности Счетной палаты Оренбургской области …………………………………………………………........................	96
Приложение Б Нарушения  по бухгалтерскому учету в Оренбургской области ……………………………………….....................................................	99
Приложение В Нарушения, связанные с выплатой заработной платы  в  Оренбургской области  ………………………………………………………....	100
Приложение Г Акты, принятые по результатам проверок Счетной  палаты Оренбургской области (извлечение) ………………………………….............	102
Приложение Д Показатели, характеризующие работу Счетной палаты……	103

 

Введение

 

Тема нашей дипломной работы посвящена изучению финансового контроля, как вида государственного контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, и административно-правовым проблемам его реализации. Актуальность темы исследования обусловлена рядом объективных причин.

За годы, предшествующие глобальному  финансовому кризису, в России в  результате роста объемов производства, а также проведения активной политики государства по совершенствованию  процедур налогового администрирования  и усилению государственного финансового  контроля стабильно росли поступления  в федеральный бюджет.

Важную роль в решении задач, связанных с обеспечением доходной части бюджета и рационального  расходования бюджетных средств, играл  государственный финансовый контроль, в том числе контроль, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. В период экономического кризиса, когда государство вынуждено  было принять ряд мер по государственной  поддержке банковской системы и  хозяйствующих субъектов всех форм собственности и в то же время - по сохранению социальной направленности бюджетного финансирования, государственный  финансовый контроль призван стать  еще более эффективным.

В условиях финансового и экономического кризиса особенно важной становится роль государства по обеспечению  баланса государственного финансового  контроля и развития предпринимательской  деятельности.

Правовое регулирование отношений, связанных с осуществлением государственного финансового контроля, нельзя признать в полной мере отвечающим задачам этого контроля на современном этапе. Приоритетное место в нормативно-правовом регулировании деятельности органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, пока занимают подзаконные нормативные правовые акты.

Отсутствие законодательно четкого  определения задач, функций и  полномочий каждого органа государственного финансового контроля порождает  многочисленные коллизии в разграничении  сфер деятельности между контрольными органами, ведет к нерациональному  разделению обязанностей и перекладыванию ответственности.

Вопросы совершенствования государственного финансового контроля, четкой регламентации  порядка его реализации, определения  полномочий соответствующих государственных  органов составляют предмет настоящего исследования.

Отметим, что тема особенностей проведения финансового контроля актуальна для ряда отраслей науки, прежде всего юридической и экономической.

Объектом исследования являются отношения правового характера, возникающие в сфере государственного финансового контроля в процессе деятельности, осуществляемой федеральными органами государственной власти, а также действующее законодательство Российской Федерации в указанной сфере, и судебная практика.

Предметом исследования являются сущность, содержание, цели, виды и методы государственного финансового контроля, теоретические и практические аспекты деятельности органов государственного финансового контроля бюджетной сферы, труды ведущих исследователей финансового контроля на государственном уровне. 

Основные цели данного исследования состояли в выявлении сущности категории  «государственный финансовый контроль»  как разновидности государственного контроля и особенностей его реализации на практике, в анализе компетенционных  проблем деятельности федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль, а также в разработке концептуальных предложений по улучшению деятельности органов исполнительной власти в сфере финансового контроля, обеспечению их разграничения и эффективного взаимодействия.

Достижение основных целей данного  исследования предполагало решение  следующих задач:

- научно-сравнительное исследование развития и определения содержания теоретических понятий «государственный контроль», «государственный финансовый контроль», а также видов и методов государственного финансового контроля;

- анализ современной нормативно-правовой базы, в первую очередь - законодательства РФ, определяющего статус и полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль;

- определение особенностей реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль;

- выявление проблем практического применения положений законодательства РФ в рамках административно-юрисдикционной деятельности указанных выше органов;

- обоснование теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в области государственного финансового контроля.

Для написания данной дипломной  работы были использованы следующие  источники: учебная литература таких  авторов, как А.Г. Грязнова, О.Н. Горбунова, С.В. Барулин и т.д., публикации отечественных  экономистов по исследуемой проблеме, в частности научные работы кандидатов экономических наук И.И. Иванча, Н.Р. Хачатрян и т.д., а также нормативно-правовые акты Российской Федерации и законодательство Оренбургской области о бюджете.

 

 

 

1. Финансовый контроль и его место в системе управления общественными финансами
1. История становления финансового контроля России

 

История российских органов государственного финансового контроля берет свое начало с 1654 года — с момента учреждения Счетного приказа Алексея Михайловича  Романова, созданного для контроля сумм, которые поступали в приход и расход по разным государевым учреждениям. [4]

Петр I вместо Счетного приказа учредил  Ревизион-коллегию, «дабы крепкое  смотрение было за приходами и  расходами».

При Екатерине II были организованы контрольные  учреждения в губерниях.

28 января 1811г. на базе Государственной  экспедиции для ревизии счетов  специальным манифестом Александра I было учреждено Главное управление  ревизии государственных счетов  во главе с государственным  контролером.

До 1864 г. ревизия государственных  доходов и расходов в губерниях  России была возложена на особые отделения, состоявшие при казенных палатах. С 1864 г., со времени преобразования кассового  устройства и государственного контроля, обязанности по надзору за законностью  и правильностью государственных  доходов и расходов были возложены  на контрольные палаты, подчиненные  непосредственно Государственному контролеру и Совету Государственного контроля. К концу XIX века в России насчитывалось 59 контрольных палат. В обязанности контрольной палаты входили надзор за сохранностью казенных сумм путем внезапных проверок казначейств  и касс специальных сборщиков  и наблюдение с использованием последующей  ревизии за законностью и правильностью  поступления государственных доходов  и производства расходов в губернии. Ревизии проводились контрольной  палатой в тех же пределах и  на тех же основаниях, что и центральными учреждениями Государственного контроля.

С переходом России к началу XX века к монополистическому капитализму  сфера государственного хозяйства  России существенно расширилась  и в большей мере стала источником доходных статей бюджета.

Государственный контроль стал близко соприкасаться со всеми отраслями  государственного хозяйства. Публикуемые  его органами ежегодные отчеты об исполнении государственной росписи  были рассчитаны на то, чтобы внушать  доверие к платежеспособности России в глазах ее иностранных кредиторов.

С образованием в октябре 1905 г. Совета министров России Государственный  контроль оказался включенным в его  состав. Согласно опубликованных 20 февраля 1906 года манифеста и новых положений  о Государственном Совете и Государственной  Думе к компетенции Думы относилась государственная роспись доходов  и расходов вместе с финансовыми  сметами министерств и отчетом  по исполнению росписи.