Оптимизация системы финансирования научных исследований ВУЗа

 

Из данной таблицы видно, что за период с 2009 по 2011 года прослеживается тенденция увеличения объёмов финансирования высших образовательных учреждений, причём происходит это преимущественно за счёт бюджетных средств. Что касается собственных средств финансирования, то их доля в общем объёме мягко говоря невелика- менее 2%. Но при этом следует отметить, что доля расходов образовательных учреждений в свою очередь также возросла.

Важным источником финансирования фундаментальных исследований в высшей школе являются государственные внебюджетные фонды, в частности Российский фонд фундаментальных исследований, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и другие федеральные фонды. Эффективность использования этого источника зависит от целого ряда факторов: направления исследований, поддерживаемых фондами, широты распространения соответствующей области знания, степени акцентирования внимания на отдельных проблемах научных исследований при распределении грантов со стороны администрации фондов, а также от принятых в фондах критериев отбора проектов и действующих ограничений [24].

Создание Российского фонда фундаментальных исследований и последовавшее за ним образование ещё ряда подобных фондов представляет собой альтернативу ведомственному финансированию научных работ. Являясь государственной организацией, РФФИ реализует поддержку на конкурсной основе небольших научных коллективов, осуществляющих фундаментальные разработки в самых различных областях знания. Также среди прочих целей РФФИ выделяются  содействие повышению научной квалификации учёных, развитие научных контактов, в том числе поддержка международного научного сотрудничества в области фундаментальных исследований. Для достижения основной цели Фонд:

• проводит отбор проектов на конкурсной основе;
• разрабатывает и утверждает порядок рассмотрения представляемых на конкурс проектов, порядок проведения экспертизы проектов и предложений;
• осуществляет финансирование отобранных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств;
• поддерживает международное научное сотрудничество в области фундаментальных научных исследований, включая финансирование совместных научно-исследовательских проектов;
• осуществляет подготовку, выпуск и распространение информационных и других материалов о деятельности Фонда;
• участвует в выработке предложений по формированию государственной научно-технической политики в области фундаментальных научных исследований.

Средства Фонда формируются за счет:

• государственных ассигнований, составляющих до 6% от средств, выделяемых на гражданскую науку в бюджете Российской Федерации;
• добровольных взносов предприятий, учреждении, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц [23].

Ниже приведены данные о финансировании РФФИ из бюджета государства с 1993 по 2011 года (рис.1.2.1) [47].

 

Рис.1.2.1 – Объёмы финансирования РФФИ

 

 

 

Средства Фонда используются на:

• финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых Фондом;
• приобретение и распространение научной информации в целях поддержки фундаментальных научных исследований;
• содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы Фонда, проведение экспертиз.

Распределение средств между различными видами деятельности РФФИ ежегодно утверждается Советом Фонда. Основная часть средств Фонда (более 70%) направляется на финансирование инициативных научных проектов, выполняемых небольшими научными коллективами (до 10 человек) или отдельными учеными. Инициативный проект финансируется не более трех лет.

 На рисунке 1.2.2 представлено плановое распределение бюджетных средств по видам деятельности РФФИ в 2013 г. [38].

Рис. 1.2.2- Плановое распределение бюджетных средств по видам деятельности РФФИ

 

Как видно из данной диаграммы, подавляющая часть средств в 2013 году выделяется на проекты небольших групп ученых, научные проекты молодых учёных, ориентированные фундаментальные исследования. Относительно небольшая часть выделяется на проекты по странам СНГ, международные проекты, издание научных трудов и т.д.

Между областями знания финансовые средства распределяются с учетом количества поступающих заявок на конкурс инициативных проектов.

На рисунке 1.2.3 представлено плановое распределение бюджетных средств между областями знания в 2013г. [38].

Рис. 1.2.3- Плановое распределение бюджетных средств между областями знания

 

Видно, что приоритетной в 2013 году является отрасль биологии и медицинской науки. Наименьшую же долю бюджетных средств планируется выделить на гуманитарные науки.

На уровне вузов к внебюджетным средствам финансирования научной и инновационной деятельности относятся:

• средства, поступившие от организаций, предприятий и учреждений на выполнение НИР по хозяйственным договорам;
• средства Российского фонда фундаментальных исследований, Фонда развития малых форм предприятий в научно-технической сфере и других федеральных фондов;
• средства Фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, Централизованного фонда стабилизации и развития Минобразования России, выделяемые на реализацию проектов на конкурсной основе;
• специальные средства, поступающие от международных научных фондов и организаций;
• средства централизованного фонда развития отдельных вузов, образуемые за счет отчислений, производимых входящими в его состав подразделениями, предприятиями, научными организациями, выделяемые на проведение инициативных НИР; 
• благотворительные взносы спонсоров, пожертвования юридических и физических лиц, в том числе зарубежных партнеров;
• кредиты банков и других кредиторов;
• прочие источники [11].

В целом доля государственных средств в финансировании науки в вузах составляет 82%, остальные 18% приходятся на негосударственные источники и собственные средства вузов.

Если все государственные расходы на финансирование науки в вузах принять за 100%, то их структура будет выглядеть следующим образом:

• прямые бюджетные ассигнования в общем объеме государственного финансирования научных исследований в высшей школе - около 75%;
• средства министерств и ведомств, получаемых последними на НИОКР по федеральным целевым программам - 15%;
• средства государственных внебюджетных фондов - 10% [43].

 

 

 

 

Рис.1.2.4 - Структура государственных расходов на финансирование науки

 

Структура финансовых ресурсов, направляемых на развитие науки, зависит от целевой ориентации научных исследований. Так, фундаментальные научные исследования в силу их некоммерческого характера финансируются, главным образом, из бюджета и внебюджетного целевого фонда фундаментальных исследований. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по приоритетным для РФ направлениям развития науки и техники реализуются, как правило, через научно-технические программы [2]. Поэтому финансирование их основывается на сочетании различных источников. Прикладные исследования и разработки общеотраслевого и межотраслевого характера финансируются, главным образом, за счет внебюджетных фондов и средств хозяйственных субъектов при определенной государственной поддержке, оказываемой крупным инновационным программам и важнейшим отраслевым НИОКР, способным принести высокую экономическую отдачу [5].

Исходя из сказанного, можно сказать, что разумное распределение имеющихся средств возможно при сочетании всех трёх форм финансирования: базового, финансирования государственных программ и финансирование посредством проектов самих учёных.  Также одной из форм финансирования научной деятельности является система выделения грантов. При этом необходимо придерживаться принципов вневедомственности и адресности финансирования. Основными методами или источниками финансирования науки в вузе являются государственные средства, привлеченные негосударственные средства и собственные средства вузов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Зарубежный опыт организации финансирования научных исследований ВУЗа

Существует определенная закономерность, в соответствии с которой центр тяжести экономического развития и ответственность переносится на государство, регионы, крупные регионально-отраслевые комплексы. При этом возможны четыре основные финансово-правовые модели поведения государства в научно-технической сфере (рис.1.3.1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.3.1 – Финансово-правовые модели поведения государства в научно-технической сфере

Первая модель заключается в том, что государство реализует принадлежащие ему права на объекты интеллектуальной собственности через присвоение некоторой части прибыли для финансирования науки и получения новых объектов прав. Эта модель преимущественно осуществляется в России.  За рубежом же используются несколько иные модели поведения государства в научно- технической сфере. Так, например, в США и других странах Америки используется модель, согласно которой все результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), полученные за счет финансирования из бюджета (т.е. налогоплательщиков), передаются любому отечественному производителю бесплатно или за символическую цену, но при этом производитель принимает обязательство инвестировать средства в производство, создавать определенное количество новых рабочих мест и т.п. Государство в этой модели получает также опосредованный доход за счет налогов.

Третья модель применяется в Западной Европе — государство оказывает финансовую поддержку предприятиям, осуществляющим внедрение наиболее важных результатов, полученных за государственный счет. При этом разработан определенный механизм определения приоритетов. Например, в Англии министерством экономики утверждается специальный «перечень важных товаров». Постоянно меняя этот перечень, государство таким образом влияет на развитие экономики.

Четвертая модель, используется в Японии, Южной Корее, во многом сходна со второй, но отличается тем, что дополнительно предоставляются льготы по особо приоритетным, с народнохозяйственных позиций, технологиям, что позволяет государству влиять на структуру производства [32].

Интерес представляет то, что, несмотря на разные экономические системы, в СССР и США было много общего в поддержке университетских научных исследований: так, у нас такая поддержка осуществлялась за счет хоздоговоров с промышленными предприятиями и организациями, которые должны были тратить порядка 15% средств на научно-технический прогресс, а в США частным компаниям и фирмам предоставляются налоговые льготы, если они поддерживают университеты. К сожалению, в настоящий момент в России отменена старая система, а новая законодательная база, стимулирующая поддержку учреждений образования, науки и культуры акционерными обществами и частными фирмами, еще не выработана.

Наиболее успешными в диверсификации источников финансирования являются университеты тех стран, в которых государство, компенсируя снижение финансовой поддержки со своей стороны, приняло на себя обязательства по решению следующих задач:

- разработка  политики, устанавливающей приоритетность  сотрудничества университетов с  промышленностью, как одного из  важнейших условий развития инновационной  экономики и социального развития; - обеспечение реализации политики  через создание реальных финансовых механизмов (например, создание венчурных фондов);

- совершенствование  законодательства с тем, чтобы  предоставить университетам больше  возможностей и стимулов в  осуществлении деятельности по  коммерциализации результатов научных исследований [13].

Таким  образом, роль государства стала определяться  созданием условий, которые, с одной стороны, делают выгодным для бизнеса вложение финансовых средств в развитие технологий и научных исследований, а с другой – заставляют вузы адаптировать результаты своей научно-исследовательской деятельности к решению задач экономического и социального развития. Речь идет, прежде всего, о налоговых льготах, позволяющих компаниям исключать из облагаемого налогом годового дохода средства, потраченные на проведение исследований и развитие технологий, а также о ряде законодательных инициатив, позволяющих вузам оставлять за собой права на интеллектуальную собственность, полученную в ходе научно-исследовательской деятельности.

Хорошим стимулом для активизации сотрудничества вузов с промышленными предприятиями во многих странах стало инициирование государственных программ, в которых наличие партнеров в промышленности является обязательным условием выделения государственных средств университету для осуществления научно-исследовательской деятельности.

Результатом осуществленных государственных мер и активизации сотрудничества высших учебных заведений с промышленностью и бизнесом, а также возрастающей потребности промышленных организаций в высококвалифицированных научных специалистах стала общая для большинства развитых стран тенденция к увеличению роли бизнеса в финансировании научно-исследовательской деятельности университетов. Так, например, за последние 20 лет поддержка научных исследований в вузах Франции бизнесом и промышленностью увеличилась на 80%,  в Канаде – на 50%, в Германии, Финляндии, Италии на 40%, Нидерландах, Великобритании и США – в среднем на 26% [17].

Некоторые авторы отмечают поощрение конкуренции между университетами в производстве научно-исследовательских услуг как  императив государственной политики в области финансирования НИР на современном этапе.

В основе реализации данного принципа – распределение большей части предоставляемого финансирования через конкурсные программы и деятельность научных фондов. Например, в Великобритании финансирование университетов разделено на два потока: финансирование преподавания и финансирование научно-исследовательской деятельности по итогам ежегодно проводимой оценки научно-исследовательских результатов.