Оптимизация системы финансирования научных исследований ВУЗа

Поисковыми  называют научные исследования, направленные на определение перспективности работы над темой, отыскание путей  решения научных задач.

Разработкой называют исследование, которое направлено на внедрение в практику результатов  конкретных фундаментальных и прикладных исследований.

По  длительности научные исследования можно разделить на долгосрочные, краткосрочные и экспресс-исследования.

В зависимости от форм и методов  исследования некоторые авторы выделяют экспериментальное, методическое, описательное, экспериментально-аналитическое, историко-биографическое исследования и исследования смешанного типа.

Каждую НИР можно отнести к определённому направлению. Под научным направлением понимается наука или комплекс наук, в области которых ведутся исследования (например, техническое, социальное и др.) [36].

Структурными единицами научного направления являются комплексные проблемы, темы и научные вопросы.

Проблема – это совокупность сложных теоретических и практических задач, решения которых назрели в обществе (противоречие между знанием и незнанием). Она возникает тогда, когда человеческая практика встречает затруднения или даже наталкивается на «невозможность» достижения цели.

Тема научного исследования является составной частью проблемы. В результате исследований по теме получают ответы на определённый круг научных вопросов, охватывающих часть проблемы. Под научными вопросами понимается мелкие научные задачи, относящиеся к конкретной теме научного исследования [3].

Выбор направления, проблемы, темы научного исследования и постановка научных вопросов является чрезвычайно ответственной задачей.

При выборе проблемы и темы научного исследования вначале на основе анализа противоречий исследуемого направления формулируется сама проблема и определяются в общих чертах ожидаемые результаты, затем разрабатывается структура проблемы, выделяются темы, вопросы, исполнители, устанавливается их актуальность.

Выбору темы должно предшествовать тщательное ознакомление с отечественными и зарубежными литературными источниками данной и смежной специальностей.

К процессам научных исследований относят формы, средства и методы познания, совокупность которых составляет методику исследований конкретной научной области знаний, представляющий собой один из уровней  специальной научной методологии.

Процесс научных исследований, как организационная форма выполнения научно-исследовательской работы (НИР), определяется поставленной проблемой и может быть наглядно представлен моделью информационных взаимосвязей при выполнении этапов НИР (рис. 1.1.4)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.1.4- Процесс научных исследований

 

Научные исследования начинаются с постановки проблемы на основе обнаружения имеющихся противоречий между потребностью научных знаний об объекте и фактическими знаниями об объекте (процессе, явлении) которыми располагает наука  на данный период ее развития.

Постановка проблемы определяет выбор темы исследования, уточняет ее название и обеспечивает обоснование актуальности разработки.

Для уточнения задач исследования осуществляется информационный поиск и также проводится научный поиск, обеспечивающий получение научных результатов.

Решающее значение для научных исследований имеют интеллектуальные способности исследователя, его научное мировоззрение, широта научных знаний, системное мышление, ассоциативное восприятие, информационная культура, творческая активность, толерантность. Научные работники должны хорошо владеть психологией научной работы и грамотной организацией научных исследований.

Таким образом, можно сказать, что процесс научных исследований состоит из четырех последовательных и взаимосвязанных этапов (подпроцессов) [15].

Методика оформления научных результатов в виде научного положения, которое является заключающим этапом решения научной проблемы. Формами научной продукции являются:

• научно-технический отчет;
• доклад;
• тезисы;
• статья;
• монография;
• учебное пособие;
• выпускная квалификационная работа.

Новые научные результаты, имеющие важное теоретическое значение и имеют практическое применение, публикуются в монографиях, статьях, научных отчетах, а учебные материалы в учебниках, учебных пособиях, методических рекомендациях.

Монография – научное издание в виде книги, содержащее всестороннее исследование одной проблемы.

Доклад – краткое изложение содержания основных научных положений, сформулированных автором, выводы и предложения. При подготовке доклада необходимо составить краткие тезисы на 1-2 страницах  с изложением цели и содержания идей.

Статья – материал, предоставленный в виде информации для специалистов, которые могут использовать результаты в своей работе.

Учебник – учебное издание в виде книги, содержащее систематическое изложение определенной учебной дисциплины, соответствующее учебной программе, утвержденной официальными органами.

Учебное пособие – учебное издание частично заменяющее или дополняющее учебник.

Выпускная квалификационная работа – результат научных исследований выпускника высшего учебного заведения. ВКР классифицируется как специальная, публично защищаемая квалификационная работа [45].

Таким образом, научное исследование- это основная форма существования и развития науки. Как и любая другая её форма оно имеет свою цель, предмет и объект.  Помимо этого, научное исследование включает и другие характеристики, которое отличает его от других, такие как соответствующее научное направление, выбранная тема, а также поднятая в нём проблема Различают фундаментальные, прикладные, поисковые научные исследования и разработки. Также  в зависимости от источников финансирования они подразделяются на бюджетные, хоздоговорные и нефинансируемые. Оформляется научное исследование в виде монографии либо статьи, тезиса, учебного пособия, доклада, научно- технического отчёта, выпускной квалификационной работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2  Принципы, формы и методы  финансирования научных исследований ВУЗа

В условиях формирования единого научного и образовательного пространства в России происходят принципиально новые по содержанию процессы, которые в значительной степени определяют особенности финансирования научных исследований.

Центр тяжести в экономической политике переносится на регионы, и в связи с этим значительно возрастает роль вузов как источников интеллектуальных ресурсов, без которых невозможно возрождение экономики. В результате разрушения системы отраслевых и союзных НИИ меняется место вузов в региональных системах управления социально-экономическими процессами. При этом вузы должны менять внутреннюю структуру и содержание своего управления, чтобы удовлетворить потребности регионов в образовательных услугах и научных разработках [48].

Министерством образования и науки России пересмотрена роль и значение классического университета в регионе. В связи с развитием рыночных отношений и необходимостью своевременной адаптации к ним университетов ставится задача создания предпринимательских университетов как вузов нового типа. В составе университетов появляются технопарки. Университеты и другие вузы являются соучредителями инновационно-технологических центров. Все больше создаются университетские учебно-научные инновационные комплексы. Естественно, все эти новые явления и подходы прямым образом связаны с системами управления образованием, разработкой и внедрением инноваций и, в конечном счете, с системами финансирования, системами управлением вузами как сложными, в отдельных случаях многоотраслевыми научно-образовательными комплексами.

В настоящее время система финансирования науки в России включает три основные формы:

базовое финансирование, предназначенное для выполнения необходимых, с позиции государства, научных исследований, содержания научных установок, аппаратуры, зданий, сооружений и т.п.;

финансирование государственных программ, которые ориентированы на выполнение научных исследований по направлениям, признанным приоритетными, в том числе на реализацию критических технологий;

финансирование посредством поддержки проектов, предложенных самими учеными в инициативном порядке, обеспечивающее выполнение оригинальных фундаментальных исследований на конкурсной основе [34].

Сочетание всех трех форм финансирования позволяет разумно распределить имеющиеся средства, создать наилучшие условия ученым, которые занимаются наиболее интересными и важными проблемами.

Третья форма финансирования реализуется РФФИ, который при этом придерживается следующих основополагающих принципов:

принцип вневедомственности — фонд выделяет средства независимо от ведомственной принадлежности и правового статуса организаций, определяющим является научный уровень проекта;

принцип адресности финансирования - фонд финансирует не организацию, а группу ученых [50].

Одной из дополнительных форм финансирования науки является системы выделения грантов. Грант — целевая денежная дотация, выдаваемая организации или частному лицу для финансирования оговоренной деятельности. Они предоставляются на небольшой срок (месяцы) и предполагают работу с коллегами из других регионов, доступ к ресурсам университетов и библиотек. Как правило, выдаются аспирантам и докторам, уже работающим над исследованием или проектом и способным доказать необходимость научной работы за границей или в другом регионе [9].

С помощью грантов оказывается необходимая поддержка проектам, которые не являются прибыльными, но играют важную роль в развитии общества, города или учебного заведения. Деятельность, не получающая адекватного финансирования со стороны государства, также может быть поддержана с помощью грантов. Например, некоммерческие организации, существующие в стране, часто опираются на гранты как на основной или даже единственный источник своего дохода (он необходим для оплаты помещения и техники, работы сотрудников). Для получения гранта необходимо заполнить заявку. Заявка – письменное обращение с просьбой о выделении гранта. Далее приведена процедура участия в конкурсе и получения, собственно, самого гранта:

1. Гранты распределяются  на конкурсной основе – в  рамках конкурсов, объявленных грантодающей  организацией (их называют донорами, фондами, благотворительными организациями).

2. В зависимости  от условий конкурса, в нем  могут принимать участие зарегистрированные  общественные, муниципальные и государственные  организации, творческие коллективы  или физические лица.

3. Чтобы принять  участие в конкурсе, нужно заполнить  форму заявки на грант (заявки призваны убедить грантодающие организации в необходимости выделения им средств). Заявки принимаются в течение ограниченного времени, определенного условием конкурса данного фонда.

4. Все проекты  рассматриваются экспертным советом  и утверждаются правлением программы (при этом присланные материалы оцениваются экспертами в основном с точки зрения миссии донора, актуальности и существующих приоритетов).

5. Перечисление  финансовых средств победителю  конкурса осуществляется на основании  договора, который заключается между грантодающей организацией и заявителем (в договоре описывается ответственность сторон, указываются сроки выполнения работ, представления отчетности, график перечисления средств).

6. По окончании  конкурса его результаты сообщаются исполнителями сотрудникам программы по истечении грантового периода (срок реализации проекта). Грантополучатель должен представить отчет об использовании гранта учредителю.

7. Отчет должен  включать в себя содержательную  и финансовую части. Грантополучатель, не представивший отчет в установленный в Грантовом соглашении срок, попадает в «чёрный список».

8. Сведения о  нецелевом использовании грантополучателем  средств благотворительного гранта  направляются Грантовым департаментом  в налоговую инспекцию.

 Гранты сыграли большую роль в России в поддержке науки, обучении специалистов, создании сети некоммерческих организаций.

Что касается методов финансирования вузовской науки, то существуют три основных канала: государственные средства; привлеченные негосударственные источники; собственные средства вузов [22].

Далее представлены сведения, в которых указывается динамика финансирования высших образовательных учреждений из различных источников за 2009- 2011 годы, а также объём произведённых ими расходов (таблица 1.2.1) [42].

 

 

Таблица 1.2.1- Финансовая деятельность образовательных учреждений  высшего профессионального образования  (миллионов рублей)

 

	2009	2010	2011
Объем финансирования – всего	581389,0	564679,8	638130,4
Бюджетное финансирование	293718,9	301884,4	351782,5
Внебюджетное финансирование	287670,2	256610,7	275547,3
Собственные средства	...	6184,6	10801,34
Расходы – всего	510056,0	505664,2	575334,3
Бюджетные расходы	265597,2	270336,3	310194,0