Оптимизация системы финансирования научных исследований ВУЗа

Третья Всероссийская Олимпиада развития финансовой системы России

 

 

Третья Всероссийская Олимпиада развития финансовой системы России

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

О необходимости усиления государственной поддержки науки в последнее время непрерывно говорится со всех трибун. Однако авторы подобных утверждений, как правило, исходят из весьма общих представлений о положении дел, не вдаваясь в подробности того, как работает система финансирования. Отчасти это происходит в силу информационной закрытости научной отрасли и предельной скудости доступных сведений.

Сегодня возрастающая роль науки и техники постоянно декларируется высшими органами законодательной и исполнительной власти.

Негативные тенденции в финансировании науки могут привести к длительному застою нашего народного хозяйства, консервации очень низкой доли наукоемкой продукции на мировых рынках. Именно поэтому следует уделять активное внимание механизму финансирования науки в Российской Федерации.

Бюджетное финансирование науки является одним из ключевых государственных инструментов, который широко используется во всех странах мира. Прямое финансирование выделяется для поддержки отдельных организаций государственного сектора, университетов или их сети, создания или поддержания инновационной инфраструктуры (в том числе на паритетной основе с частным сектором), а также селективной поддержки определенных направлений исследований, реализуемых в рамках программ различного уровня.

В развитых странах мира финансирование науки из государственного бюджета покрывает от 1/5 до 1/2 суммарных расходов на эти цели. При этом финансируются организации не только государственного сектора науки, но и других секторов, причем, используя определенные формы и механизмы финансирования, государство может влиять на параметры этих секторов.

В России значение бюджетного финансирования для поддержки науки остается чрезвычайно высоким. В последнее десятилетие доля средств федерального бюджета в суммарных расходах на исследования и разработки составляла около 60%, незначительно колеблясь вокруг этого «усредненного» показателя. Отчасти такой высокий уровень участия государства обусловлен значительными масштабами государственного сектора науки.

По-прежнему продолжается сокращение общей численности исследователей, уровень финансирования науки со стороны предпринимательского сектора остается недостаточным, научная продуктивность, измеряемая показателями индекса научного цитирования и патентования, падает. Динамика названных показателей за последние несколько лет наглядно показывает, что простой рост бюджетных ассигнований не решает глубинных проблем в сфере науки. Ключевое значение начинают приобретать механизмы расходования бюджетных средств и направления (объекты, приоритеты) финансирования. Безусловно, только изменение механизмов бюджетного финансирования, в отрыве от других инициатив по реформированию науки (в первую очередь по проведению институциональной и организационной реформы), не решит всех проблем. Вместе с тем нахождение эффективных форм базового финансирования организаций, проектного и конкурсного грантового финансирования проектов является актуальной задачей.

Бюджетные средства, предусмотренные на финансирование проектов, реализуемых в рамках перечисленных программ, направляются непосредственно исполнителям, определяемым на конкурсной основе, творческим коллективам, группам отдельных ученых, что позволяет обеспечивать повышение заработной платы непосредственным исполнителям работ и улучшать материальное оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики в целом.

Целью работы является изучение системы финансирования науки, а также разработка мероприятий, направленных на ее совершенствование.

Исходя из цели определены задачи работы, которые заключаются в:

1)     изучении  теоретических основ научной  деятельности;

2)   выявлении принципов, форм и методов финансирования  научной деятельности;

3)     выделении  проблем  финансирования науки  в вузе;

4) проведении анализа  финансирования научной деятельности  университета;

5)  разработке направлений совершенствования системы финансирования научных исследований.

Объектом исследования выступает ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», управление научных исследований.

Предметом исследования является система финансирования научных исследований вуза.

При написании работы  был проведен анализ научной деятельности ДГТУ, в том числе с помощью обобщения  практического материала (данные о формировании и выполнении НИР, отчеты  о поступлении финансовых средств из различных источников).

В научной литературе данные вопросы применительно к России еще недостаточно освящены. Как правило, исследования касаются отдельных инструментов финансирования (программ, грантов и др.) и оценки их эффективности, но не затрагивают анализа всего бюджетного процесса в науке, в том числе практически не изучен «отклик» научных организаций на различные инструменты бюджетного финансирования.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении указывается актуальность исследования, определяются цели и задачи исследования, а также его предмет и метод.

В первой главе рассмотрены теоретические основы научных исследований, механизм финансирования научных исследований и разработок, основные источники финансирования, опыт финансирования за рубежом, а также проблемы финансирования научных исследований.

Вторая глава посвящена анализу системы финансирования научной деятельности вуза на примере ДГТУ за 2012 г., дана оценка источников финансирования, рассмотрена динамика поступления финансовых средств за 2010- 2012 гг.

В третьей главе предложены пути совершенствования системы финансирования научных исследований.

В заключении изложены основные результаты выполненного исследования в виде выводов и рекомендаций по решению проблем финансирования научных исследований вузов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ВУЗА

1.1 Научные исследования: понятие, классификация, этапы выполнения

 

На  рубеже 3-го тысячелетия расширение объема знаний, накопленных человечеством, превратило в проблему способ их усвоения. Ускорение научно-технического прогресса  увеличило объем активного времени, затрачиваемого людьми на получение  новых знаний, на выявление новых  законов природы и общества. В  студенческие годы развитие интеллекта характеризуется максимальной за всю  жизнь человека скоростью мыслительных и логических процессов.  В конце ХХ века полученные знания устаревают гораздо быстрее, чем в его  начале. Если раньше полученных знаний специалисту хватало на 10-15 лет, то теперь этот срок сократился в 3-5 раз. Это значит, что приходится всю  жизнь учиться и переучиваться, заниматься самообразованием. В современных  условиях необходимо уметь самостоятельно пополнять свои знания, быстро ориентироваться  в стремительном потоке научно-технической  информации. Все это привело к научно-технической революцией (НТР). Особенностями НТР являются:

-возрастающая роль науки;

-возможность автоматизации не только физического, но и умственного (не творческого) труда;

-бурный рост и обновление научно-технической информации;

-быстрая смена материалов, конструкций, машин, технологических процессов;

-резкое увеличение разновидностей инженерных решений;

-повышение уровня комплексной механизации и автоматизации, а также систем управления [1].

Наука – это непрерывно развивающаяся система знаний объективных законов природы, общества и мышления, получаемых и превращаемых в непосредственную производительную силу общества в результате социально-экономической деятельности [49].

Это синтез организованной особым образом познавательной деятельности и ее результатов. Под особым образом познавательной деятельности понимается методологические и мировоззренческие принципы, обеспечивающие научный подход к выбору, постановке и реализации исследования. Термин наука применяется также и для обозначения отдельной области знаний.

Основная цель науки – познание объективного мира (теоретическое отражение действительности) и воздействие на окружающую среду с целью получения полезных обществу результатов [15].

Формой существования и развития науки является научное исследование. Научное исследование – это деятельность, направленная на всестороннее изучение объекта, процесса или явления, их структуры и связей, а также получение и внедрение в практику полезных для человека результатов. Его объектом являются материальная или идеальная системы, а предметом – структура системы, взаимодействие ее элементов, различные свойства, закономерности развития и т.д. Структуру организации научных исследований целесообразно представить в виде четырех компонентов (рис.1.1.1):

• первый  - общие вопросы  научных исследований (теория, методология и методы);
• второй – процессы научных исследований (формы, методы и средства познания);
• третий – методика научных исследований (выбор конкретных форм, методов и средств, эффективных для соответствующей области науки или отрасли профессиональной деятельности);
• четвертый – технология научных исследований (совокупность знаний о процессах научных исследований и  методике их выполнения).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.1.1 - Структура организации научных исследований

 

Научная теория – это высшая форма организации теоретического знания, представляющая собой совокупность объединенных в единую систему основных элементов теории (подтвержденных гипотез, понятий, суждений) в соответствующей отрасли (в данном случае в информатике). Критерием истинности теории является ее практическое подтверждение.

Основой любой науки и, в частности, науковедения является методология, которая представляет собой учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности.

В научной литературе под методологией обычно понимается, прежде всего, система научного познания, т.е. учение о принципах построения, формах и способах научно-познавательной деятельности.

Методология может быть специально-научная и философская.

Специально-научная методология разделяется на несколько уровней: общенаучные методологические концепции и направления, методология отдельных специальных наук, методика и технология исследований.

Философская методология определяет систему философских знаний. Частным способом реализации методологии на практике является метод, как система действий в различных видах человеческой деятельности направленных на достижение поставленной задачи.

Научный метод – это система правил и предписаний, направляющих человеческую деятельность (производственную, политическую, культурную, научную, образовательную и т.д.) к достижению поставленной цели.

Если методология – это стратегия научных исследований, обеспечивающих достижение цели, сформулированной в гипотезе предполагаемых научных результатов (генеральный путь познания), то метод – это тактика, показывающая как лучше всего идти этим путем.

Метод (гр. methodos) — 1) способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни; 2) прием, способ и образ действий.

Метод — путь исследования, способ достижения какой-либо цели, решения конкретных задач. Это совокупность подходов, приемов, операций практического или теоретического освоения действительности. Из определения метода вытекает, что существуют две большие группы методов: познания (исследования) и практического действия (преобразовательные методы) (рис.1.1.2).

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.1.2 –Группы научных методов

 

1) Методы исследования — приемы, процедуры и операции эмпирического и теоретического познания и изучения явлений действительности. С помощью этой группы методов получают достоверные сведения, используемые для построения научных теорий и выработки практических рекомендаций. Система методов исследования определяется исходной концепцией исследователя: его представлениями о сущности и структуре изучаемого, общей методологической ориентации, целей и задач конкретного исследования.

2) Методы как  прием, способ и образ действий (методы практической деятельности) включают в себя способы воздействия, совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия решения, организации его выполнения.

Цель научного исследования – всестороннее, достоверное изучение объекта, процесса или явления; их структуры, связей и отношений на основе разработанных в науке принципов и методов познания, а также получение и внедрение в производство (практику) полезных для человека результатов [7].

Любое научное исследование имеет свой объект и предмет. Объектом научного исследования является материальная или идеальная система. Предмет – это структура системы, закономерности взаимодействия элементов внутри системы, закономерности развития, различные свойства, качества и т.д. Классификация научных исследований может проводиться  по различным основаниям: по источнику финансирования, целевому назначению (рис.1.1.3).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.1.3 – Классификация научных исследований

 

Бюджетные исследования финансируются из средств  бюджета РФ или бюджетов субъектов РФ.

Хоздоговорные исследования финансируются организациями-заказчиками по хозяйственным договорам. Не финансируемые исследования могут выполняться по инициативе ученого, индивидуальному плану преподавателя.

В нормативных правовых актах о науке научные исследования делят по целевому назначению на фундаментальные, прикладные, поисковые и разработки.

Фундаментальные научные исследования – это экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды. Например, к числу фундаментальных можно отнести исследования о закономерностях становления и функционирования правового государства или о мировых, региональных и российских тенденциях преступности.

Прикладные научные исследования – это исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Иными словами, они направлены на решение проблем использования  научных знаний, полученных в результате фундаментальных исследований, в  практической деятельности людей. Например, как прикладные можно рассматривать  работы о тактике и методике расследования  отдельных видов преступлений или о  предупреждении преступлений на отдельных  территориях или предприятиях. Научные исследования в сфере юридических наук зачастую представляют собой сочетание двух названных видов, и поэтому их следует именовать теоретико-прикладными.