Лекции по "Финансам"

Диспозитивный метод предполагает договорную форму согласования интересов сторон, что порождает возникновение их обоюдных прав и обязанностей. Данный метод применяется преимущественно в отношениях хозяйствующих субъектов – партнеров по бизнесу: между фирмами, компаниями и др.

Выполнение финансовых обязательств обеспечивается, главным  образом, методом убеждения, основанном на законопослушании и сознательности граждан и должностных лиц. Санкции выражают меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Они имеют денежных характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителей норм через денежные фонды и средства. К санкциям относятся: пени, штрафы, неустойки, прекращение финансирования или кредитования, ужесточение условий кредитования, повышенные тарифы за перерасход ресурсов и т.д.

С другой стороны, субъектам  финансовых отношений гарантируется возможность защиты их прав в административном, судебном порядке или процессе деятельности полновластных органов государства – представительных органов и местных администраций; они могут отменить в случае несоответствия закону акты подконтрольных им структур.

 

5.2. Финансовая деятельность  государства и методы ее законодательного 

        осуществления

 

Финансовая деятельность государства  выражается в многочисленных и разнообразных  функциях, которые действуют в  трёх общих направлениях: образование, распределение и использование государственных денежных фондов. Неотъемлемым элементом в каждой из них являются функции контроля.

Разнообразие финансовой деятельности государства определяется особенностями построения финансовой системы. Государство осуществляет функции по созданию, распределению и использованию бюджетных ресурсов, финансовых средств государственных предприятий, распространяя свое воздействие на различные централизованные и децентрализованные денежные фонды, а также на денежные средства субъектов хозяйствования других форм собственности.

В зависимости от содержания, роли и масштабов действия тех  или иных функций финансовая деятельность осуществляется в виде государственной  власти или государственного управления. Высший орган государственной власти – Парламент РК, органы государственной власти на местах – маслихаты. Главой исполнительной власти является Президент, исполнительно-распорядительную деятельность проводит Правительство РК, на местах – акимы и аппарат местных администраций.

Финансовая деятельность государства проводится разными методами, в зависимости от следующих факторов:

задач государства на конкретном этапе его функционирования;

форм собственности, на которых основана деятельность субъектов финансового права;

источников государственных доходов;

целей использования  денежных средств;

соотношениями между  поступившими в распоряжение государства  средствами и потребностями в  них.

Применяются следующие  методы финансовой деятельности государства:

1. Методы обязательных  и добровольных платежей в централизованные государственные фонды: государственный бюджет, внебюджетные фонды, страховые и кредитные фонды.

2. При распределении  государственных денежных средств  различаются методы – безвозвратный  и безвозмездный отпуск средств  и кредитования – выделение средств на началах возвратности и платности.                         3. При финансовых операциях применяются методы безналичных и наличных расчётов денежными средствами.

 

5.3. Финансово-правовые  акты в системе финансового  законодательства

 

Финансово-правовые акты представляют собой принятые в предусмотренной  форме и имеющие юридические последствия решения органов государственной власти и управления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Совокупность финансово-правовых актов составляет финансовое законодательство.

Финансово-правовые акты подразделяются по юридическим основаниям на нормативные и индивидуальные, законодательные и подзаконные, планово-финансовые.

К нормативным относятся  акты, регулирующие группу однородных финансовых отношений; они содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы, и действуют обычно длительное время.

Индивидуальные акты конкретизируют нормы права применительно  к определённому плательщику  или получателю.

Законодательные акты – это издаваемые Парламентом законы и постановления, Указы Президента республики.

Подзаконные акты –это акты, основанные на законе и принятые во исполнение закона: приказы отраслевых и вышестоящих органов управления, инструкции Министерства финансов и Министерства экономики и бюджетного планирования, резолюции должностных лиц о разрешении каких-либо действий и т.д.

Планово-финансовые акты отличаются тем, что содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов; сюда относятся все виды бюджетов, финансовые планы предприятий и организаций, сметы расходов учреждений, состоящих на бюджетном финансировании.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

 

1. Почему необходимо правовое регулирование финансовых отношений?

2. Что представляет  собой финансово-правовые нормы?

3. Как характеризуется  финансово-правовой механизм?

4. Какими методами  проводится финансово-правовое регулирование?

5. В чём состоит содержание финансовой деятельности государства и какие факторы влияют на неё?

6. Назовите и охарактеризуйте  методы финансовой деятельности  государства.

7.Что такое финансово-правовые  акты?

8. Как классифицируются  финансово-правовые акты?

9. Назовите важнейшие  законодательные акты РК, регулирующие финансовую деятельность.

 

 

 

Тема 6. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

 

6.1. Сущность и значение  финансового контроля

 

Финансовый контроль – это специфическая деятельность, направленная на проверку обоснованности стоимостного распределения валового общественного продукта по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определенные цели.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присуща контрольная функция. Посредством этой функции финансы предупреждают о складывающихся пропорциях распределения, соотношения фондов, источниках их формирования, использовании. Контрольная функция финансов создает возможность воздействия со стороны общества, и прежде всего государства, на процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ.

Для осуществления финансового  контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы в законодательном порядке.

Специфика финансового  контроля состоит в том, что он осуществляется в денежной форме. Его непосредственным объектом являются процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов. Однако действие финансового контроля распространяется на более широкий круг денежных отношений, поскольку финансы тесно связаны с другими стоимостными категориями: оплатой труда, себестоимостью продукции, доходом, прибылью, инвестициями. А финансовый контроль за правильностью  использования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями затрагивает все стороны их деятельности. Сфера действия финансового контроля часто может совпадать с другими видами контроля: административным, правовым, социальным, техническим, политическим.

Проведение государственного финансового контроля осуществляется с обязательным соблюдением принципов независимости, объективности, достоверности, прозрачности, компетентности, гласности с учётом обеспечения режима секретности.

Основные задачи финансового  контроля:

1. Проверка выполнения  финансовых обязанностей перед  государством, организациями и населением.

2. Проверка правильности использования  хозяйствующими  субъектами находящихся  в их распоряжении денежных  средств.

3. Проверка соблюдения  правил совершения финансовых  операций, расчётов и хранения  денежных средств хозяйствующими  субъектами.

4. Выявление внутренних резервов улучшения результатов производственно-финансовой деятельности.

5. Устранение и предупреждение  нарушений финансовой дисциплины.

В случае их выявления  применяются в установленном  порядке меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение ущерба государству и организациям.

Финансовая дисциплина – это чёткое соблюдение установленных  предписаний и порядка образования, распределения и использования  денежных фондов государства его  хозяйствующими субъектами.

 

6.2. Классификация финансового  контроля

 

Классификация финансового  контроля основана на различиях в  субъектах, времени проведения контрольных  действий, приемах (способах) проведения контроля. Исходя из этих признаков  финансовый контроль подразделяется по трём направлениям: видам, формам, методам его осуществления.

В зависимости от субъектов  выделяются государственный, общественный и аудиторский контроль.

Государственный финансовый контроль (внешний и внутренний) – проверка соответствия законодательству РК деятельности объектов государственного финансового контроля в части исполнения, ведения учёта и отчётности по исполнению республиканского и местных бюджетов, оценка их исполнения, использования грантов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.

Внешний контроль осуществляется:

1) на республиканском  уровне – Счётным комитетом  по контролю за исполнением  республиканского бюджета;

2) на местном уровне – ревизионными комиссиями маслихатов.

Внутренний контроль – осуществляется центральным уполномоченным органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля.

Объекты государственного финансового контроля – Правительство РК; местные исполнительные органы; государственные органы, ответственные за взимание и контроль поступлений в бюджет; государственные учреждения, финансируемые из республиканского и местных бюджетов, их подведомственные организации, получатели бюджетных средств, физические и юридические лица, использующие гранты, активы государства, гарантированные государственные займы.

Государственный финансовый контроль подразделяется на следующие  типы:

1) контроль на соответствие  – оценка соответствия деятельности  объекта государственного финансового контроля требованиям законодательства РК;

2) контроль финансовой  отчётности – оценка достоверности,  обоснованности и своевременности  составления и представления  финансовой отчетности объектом государственного финансового контроля;

3) контроль эффективности  – проверка и оценка экономичности,  результативности и продуктивности, с которыми объект государственного  финансового контроля использует  средства республиканского или  местных бюджетов, активы государства,  гарантированные государством займы, деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), гранты.

Государственный финансовый контроль осуществляется в следующих  видах:

1) комплексный контроль  – проверка и оценка деятельности  объекта государственного финансового контроля за конкретный период сплошным  методом;

2) тематический контроль  – проверка и оценка деятельности  объекта по отдельным вопросам  за конкретный период сплошным  методом;

3) встречный контроль  – контроль третьих лиц, связанный  с необходимостью получения информации в отношении объекта государственного финансового контроля, который заключается в сопоставлении документов, связанных между собой единством операций.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется в пределах полномочий отдельного министерства, ведомства за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений. К основным задачам ведомственного контроля относятся: контроль за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью собственности, правильностью постановки бухгалтерского учёта, состоянием контрольно-ревизионной работы; пресечение фактов бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств.

В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяйственный контроль, осуществляемый на конкретных хозяйствующих субъектах. Контрольные функции, в данном случае, связаны с процессом повседневной финансово-хозяйственной деятельности как ее необходимое условие.

В зависимости от времени  проведения финансовый контроль может быть предварительным, текущим и последующим. Такие формы контроля свойственны деятельности большинства контролирующих органов.