Лекции по "Финансам"

Финансовое регулирование –  это маневрирование финансовыми  ресурсами для выполнения  плановых заданий. Оно направлено на предупреждение и ликвидацию всякого рода отрицательных  отклонений от намеченного результата. Оно заключается в обеспечении пропорций и синхронности во всех видах деятельности за счёт резервных фондов, сверхплановых финансовых ресурсов,  неиспользованных ассигнований.

 

Контроль за выполнением финансовых планов осуществляется как на стадии планирования, так и на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования денежных фондов.

 

3.2. Организация  управления финансами в Республике

       Казахстан

 

Различают стратегическое и оперативное управление финансами.

Стратегическое управление финансами возложено Конституцией РК на высшие органы государственной  власти  и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов, Министерство экономики и бюджетного планирования.

Общегосударственные финансы  управляются государственными уполномоченными  органами – Министерством финансов и Министерством экономики и  бюджетного планирования РК.

Аппарат финансовой системы  проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией РК, с действующим законодательством, распоряжениями Правительства, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов и Министерства экономики и бюджетного планирования.

Определённое участие  в управлении государственными финансами  принимает Национальный банк РК в  соответствии со спецификой своих функций. Национальный банк РК как непосредственно, так и опосредованно влияет на финансовые отношения при проведении денежно-кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем заимствовании денежных средств для финансирования экономики.

Министерство финансов РК является центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных  законодательством, межотраслевую  координацию в сфере исполнения  и контроля за исполнением государственного бюджета, управления, учёта и контроля за использованием государственной собственности, контроля за проведением процедур банкротства и внесудебной процедуры ликвидации несостоятельного должника, регулирования системы бухгалтерского учёта и аудита финансовой отчётности.

В центральном аппарате Министерства финансов имеются специальные  подразделения с определёнными  задачами и функциями. На конец 2006 года центральный аппарат министерства включал:

комитеты: казначейства, налоговый, финансового контроля и государственных закупок; таможенного контроля; по работе с несостоятельными должниками; государственного имущества и приватизации;

 

департаменты: анализа и методологии исполнения государственного бюджета; свода и исследования финансовых моделей; финансирования государственных органов; методологии управления государственными активами;  государственного заимствования и международных финансовых соглашений; кредитования; кадрового обеспечения и документооборота; отчётности и статистики; внутреннего администрирования финансов; информационных технологий; юридической службы.

Комитет казначейства осуществляет специальные исполнительные и  контрольно-надзорные  функции, а также межотраслевую  координацию по обслуживанию исполнения республиканского бюджета, государственных  учреждений и предварительному и текущему контролю за целевым использованием средств государственного бюджета.

Комитет финансового  контроля и государственных закупок  осуществляет организационно-методологическую и аналитическую работу в сфере  контроля. Его органы проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей национального хозяйства и сферы услуг, бюджетных организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов управления, предприятий и организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных валютных ресурсов, выполнение законодательства по ценным бумагам.

Налоговый комитет осуществляет руководство и межотраслевую  координацию  в сфере обеспечения  поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременность перечисления обязательных пенсионных взносов.

Таможенный комитет, осуществляя  функции по защите экономических  интересов Республики Казахстан, во внешнеэкономической деятельности, проведении таможенной политики через органы таможенной службы организует взимание таможенных пошлин и платежей, составляющих значительную долю финансовых ресурсов государства.

Аппарат местных финансовых органов включает областные финансовые департаменты (управления) городские, районные финансовые отделы. Они проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях хозяйственного комплекса и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов, Финансовые органы находятся в подчинении местной администрации.

Министерство экономики  и бюджетного планирования РК является центральным органом, осуществляющим руководство и межотраслевую координацию разработки основных направлений социально-экономического развития страны, стратегических и индикативных планов социально-экономического развития РК, управления государственными финансами, формирования прогнозных показателей государственного бюджета на среднесрочный период и проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

Управление финансами отраслей национального хозяйства осуществляется финансовыми управлениями и отделами министерств, ведомств, компаний, акционерных обществ, товариществ, финансовыми отделами и финансовыми службами фирм, хозяйствующих субъектов.

В оперативном управлении финансами фирм и предприятий принимают участие учреждения банков. Банки второго уровня осуществляют расчётно-кассовое обслуживание, кредитуют временные потребности в денежных средствах.

 

3.3. Автоматизированная  система управления финансами

 

В настоящее время  совершенствование управления финансами  происходит на основе увязки этого процесса с разработкой и внедрением в управление финансами автоматизированных систем (АСУ). Под АСУ-финансами понимается совокупность административных, экономических, математических методов вычислительной и организационной техники, средств связи, позволяющая эффективно управлять финансами, финансовой системой.

В управлении финансами  применяется автоматизированная система  финансовых расчётов – АСФР. Она  состоит из взаимосвязанных, совместно  действующих подсистем: функциональных, обеспечивающих, технологических.

Кроме централизованных систем автоматизированного управления, используются локальные варианты путём  организации автоматизированных рабочих  мест – АРМ.

АРМ представляет собой  профессионально ориентированную  малую вычислительную систему либо комплекс периферийных технических средств, управляемых персональным компьютером и предназначенных для автоматизации работ специалистов определённой профессии.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

 

1. Сформулируйте определение понятия «управление финансами».

2.Перечислите основные принципы управления финансами.

3. В чём состоит  научный подход в управлении  финансами?

4.Охарактеризуйте основные  элементы управления финансами.

5. Назовите органы  по стратегическому управлению  финансами и их основные функции  в этом процессе.

6. Роль и функции  Министерства  финансов.

7. Роль областных, городских  и районных финансовых органов  в решении задач социально-экономического развития.

8. Изложите структуру  управления налоговой службы  Казахстана.

9. В чём необходимость  применения АСУ финансами?

 

 

 

Тема 4. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

 

4.1. Сущность  финансового планирования

       и прогнозирования

 

Финансовое планирование – это подсистема финансового  механизма и важнейшая составная  часть экономического и социального  планирования.

Содержание финансового  планирования представляется как заранее  определённая возможность маневрирования процессами образования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов и на этой основе формирование  и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Непосредственным объектом финансового планирования выступают  образование и распределение  доходов и накоплений, формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Целью финансового планирования является достижение пропорциональности и сбалансированности развития хозяйственных субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых финансовых ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства.

Задачами финансового  планирования являются:

1) определение источников  формирования финансовых ресурсов  и их общей величины;

2) установление оптимальных  пропорций распределения средств  между централизованными и децентрализованными  фондами, отраслями национального хозяйства и административно-территориальными подразделениями;

3) определение конкретного  направления использования ресурсов  и создание необходимых резервов.

Финансовое планирование является важнейшей функцией управления экономикой и её звеньями. Оно осуществляется органами государственной власти и управлении, а также всеми хозорганами, учреждениями и их вышестоящими структурами.

Финансовое планирование в значительной мере проводится как  прогнозирование в связи с  неопределённостью многих воздействующих факторов на намечаемые конечные результаты хозяйствования. Прогноз – вероятностное суждение о состоянии какого-либо явления в будущем на основе специального научного исследования. Прогнозирование – разработка прогноза о конкретных перспективах развития какого- либо явления, объекта, процесса. Применительно к финансам развитие явления в прогнозировании – это возможное совершенствование финансовых отношений, объект – финансовые ресурсы, процесс – движение фондов денежных средств.

План – система взаимосвязанных, направленных на достижение единой цели заданий, определяющих порядок, сроки и последовательность осуществления действий и мероприятий. Планирование – процесс, охватывающий собственно разработку плана, организацию его выполнения и контроль исполнения. В рыночной системе хозяйствования используется также индикативное, т.е. рекомендательное, планирование; оно выполняет информационно-координирующую роль и оказывает косвенное воздействие на субъектов финансовой деятельности через экономические регуляторы.

В основе финансового  планирования лежат следующие важнейшие  принципы: сочетание централизованного  и децентрализованного подходов, единство, непрерывность.

Первый принцип означает органическое сочетание двух начал: централизованного финансового планирования с максимальным развитием местной инициативы при составлении финансовых планов. Централизованное планирование позволяет государству проводить единую финансовую политику, целенаправленно руководить распределением и перераспределением финансовых ресурсов в масштабе государства. Децентрализм в финансовом планировании способствует развитию творческой активности производственных единиц и местных органов власти в составлении реальных планов и их выполнении, в изыскании резервов роста производства и повышении его результативности.

Принцип единства находит  выражение в тесной взаимосвязи  и взаимозависимости финансового планирования с экономическим и социальным планированием. В основе финансовых планов лежат показатели планов и прогнозов экономического и социального развития. В то же время в ходе финансового планирования уточняются установленные параметры развития объекта, проверяются балансовые связи отдельных элементов и разделов плана экономического  и социального развития. Этот принцип также означает тесную взаимосвязь всех видов финансовых планов. Показатели  финансовых планов вышестоящих организаций включают плановые проектировки подведомственных субъектов. Финансовые планы, составляемые на государственном уровне, базируются на показателях финансовых планов предприятий и организаций местных органов власти.

Принцип непрерывности  планирования предполагает тесную увязку перспективных и годовых (текущих) финансовых планов, что достигается  продлением сроков действия перспективных  планов и уточнением их в годовых планах.

В финансовом планировании используются следующие методы:

1. Метод экстраполяции  состоит в определении финансовых  показателей на основе установления  их динамики. Расчёты производятся на  базе достижений отчётного периода и их корректировки на относительно устойчивый темп роста или снижения.