Лекции по "Финансам"

2. Метод экспертных  оценок предполагает использование  опыта высококвалифицированных  специалистов – экспертов для  определения параметров состояния  объекта планирования.

3. Балансовый метод  предусматривает согласованность расходов с источниками их покрытия, увязку всех разделов финансовых планов между собой, а также производственных и финансовых показателей.

4. Нормативный метод  позволяет рассчитывать плановые  финансовые показатели на основе  установленных норм и нормативов.

5. Программно-целевой  метод – метод финансового  планирования, в основе которого  заложены четко сформулированные  цели средства их достижения: установление приоритетов; повышение  эффективности расходования средств; прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

6. Экономико-математические  методы с использованием ЭВМ  применяются в случаях многовариантности  расчётов, для выбора оптимальных  решений.

 

4.2. Система  финансовых планов

 

Основным документом финансового планирования выступает финансовый план, представляющий план образования и использования денежных доходов и накоплений хозяйствующих субъектов, отраслей систем, регионов и государства в целом. Финансовые планы показывают обеспеченность национального хозяйства финансовыми ресурсами.

Система финансовых планов (балансов) включает разные виды планов, которые отличаются широтой охватываемых отношений, а следовательно, объёмом планируемых к поступлению и использованию ресурсов. По этому признаку различают первичные и сводные планы.

К первичным относятся  финансовые планы хозяйствующих  субъектов сферы материального  производства; планы коммерческих и  некоммерческих организаций непроизводственной сферы; индивидуальные планы финансирования государственных учреждений и организаций, расходы которых полностью или в основной части финансируются за счёт бюджетных средств.

Сводные финансовые планы  включают общегосударственные, отраслевые, территориальные. Общегосударственными являются государственный бюджет, республиканский бюджет.

Система отраслевых (ведомственных) финансовых планов включают: балансы  доходов и расходов министерств (ведомств), отраслей материального  производства, сводные планы финансирования министерств (ведомств) непроизводственных отраслей, финансовые планы общественных организаций.

К территориальным финансовым планам относятся местные бюджеты, планы общественных организаций на соответствующей территории и т.д.

В зависимости от периода  финансовое планирование подразделяется на годовое, среднесрочное и перспективное. В настоящее время на годичный период составляются все названные выше виды планов.

В сфере материального  производства финансовые планы называются балансами доходов и расходов. Он включает четыре раздела: 1) доходы и  поступления средств; 2) расходы и отчисления средств; 3) платежи в бюджет; 4) ассигнования из бюджета.

 

4.3. Финансовые  показатели

 

В управлении и планировании хозяйственно-финансовой деятельности используются финансовые показатели –  плановые, отчётные или расчётные  данные, характеризующие различные стороны деятельности, связанной с образованием и использованием денежных доходов и накоплений хозяйствующих субъектов, отраслей и национального хозяйства в целом. Выражаются в абсолютных и относительных (нормах) величинах. Финансовые показатели количественно и качественно отражают определенную финансовую категорию, субкатегорию, элемент финансовых отношений.

На уровне национального  хозяйства финансовые показатели характеризуют  объём и структуру финансовых ресурсов государства, их распределение через государственный бюджет и другие финансовые планы, рентабельность различных отраслей национального хозяйства и долю дохода, мобилизуемую в бюджет. Для получения обобщающей оценки эффективности формирования финансовых ресурсов служат показатели, характеризующие отношение объема финансовых ресурсов к валовому национальному продукту.

При исчислении финансовых показателей используются нормы  и нормативы. Норма – мерило, установленная  мера, количество или размер ресурсов. Норматив – количество ресурсов в пределах, установленных норм, расчетно-обоснованные величины затрат или распределения ресурсов. Норма характеризует начальное, единичное измерение, а норматив – это показатель норм, в соответствии с которым производится работа.

В сводном финансовом планировании используются преимущественно средние нормы и нормативы, в планировании финансовых результатов конкретных хозорганов – индивидуальные.

Финансовые нормы и  нормативы подразделяется также  на утверждаемые расчётные. Утверждаемые  устанавливаются действующим законодательством, расчётные используются при внутреннем планировании. К утверждаемым относятся ставки налогов, нормы отчислений на социальные нужды во внебюджетные фонды; к расчётным – нормы отчислений и нормативы образования фондов накопления и потребления хозорганов, фонда ремонта основных фондов и другие, регулирующие финансовую деятельность хозяйствующих субъектов.

Различаются также единые нормы и нормативы, например нормы  амортизационных отчислений для  разных хозяйствующих субъектов и отраслей, и дифференцированные – нормы и нормативы оборотных средств, которые неодинаковы у разных хозяйствующих субъектов.

Многие финансовые показатели одновременно являются нормами, нормативами  или лимитами: например уровень рентабельности, наименования разных финансовых фондов является и показателем, и нормативом или лимитом.

 

4.4. Основные  направления совершенствования

       финансового планирования

 

Рыночные отношения  в национальном хозяйстве предполагают развитие финансового планирования, усиление его взаимодействия с методами рыночного регулирования экономики. Рыночные отношения наряду со стихийными несут в себе и регулирующее начало: налоги, отчисления, банковский кредит и процент, договорные обязательства, государственный заказ, контрольный пакет акций. В этих условиях, безусловно, необходимым является и плановое регулирование экономики, существенный элемент которого финансовое планирование. Государственное регулирование рыночной экономики в первую очередь обеспечивается проведением антимонопольной, налоговой, бюджетной, банковской, таможенной политики.

Важное место в государственном  регулировании занимает индикативное планирование (прогнозирование), в процессе которого определяются общие контуры  желаемого развития экономики. Неотъемлемой его частью является индикативное финансовое планирование, главная цель которого определение предполагаемого объема и направления финансовых ресурсов для достижения прогнозируемого социально-экономического развития. Индикативные финансовые планы имеют обязательный характер лишь к государственному сектору, а для секторов с другими формами собственности – рекомендательный характер.

Внедрение хозяйственного механизма, соответствующего принципам  рыночной экономики, предполагает необходимость  разработки новых методов финансового планирования на всех уровнях управления. Важнейшими условиями, определяющими изменения в содержании финансового планирования, являются:

    расширение самостоятельности в использовании собственных средств и повышение ответственности хозяйственных органов за результаты финансово-хозяйственной деятельности; введение новых налоговых принципов распределения дохода выводит из-под контроля централизованных органов значительную часть ресурсов;

    в основу сводного финансового планирования должны быть положены методы сбалансирования сводных экономических показателей по материально-вещественному и финансово-стоимостному составу;

    в сфере  территориального планирования  усиливается самостоятельность  местных органов власти и управления всех уровней в разработке и принятии собственных бюджетов.

Финансовое и бюджетное  планирование должно строиться на базе системы стабильных долговременных нормативов, обеспечивающих проведение единой финансовой политики государства. Экономические нормативы, регулирующие финансовые отношения, должны обеспечить:

оптимальное сочетание в распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов;

стимулирование увеличения денежных накоплений за счёт интенсивных факторов их роста;

финансирование расходов по развитию производства, удовлетворению социальных потребностей и материальному поощрению трудовых коллективов за счёт заработанных ими средств.

Таким образом, в рыночной среде финансовое планирование осуществляется на более высоком качественном уровне и обогащается новыми формами, методами, позволяющими проводить этот процесс, используя научные методы, современные технические средства и надежную информационную базу.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

 

1. В чём состоит  особенности финансового планирования?

2. Что является объектом финансового планирования?

3. Каковы задачи и  цели финансового планирования?

4. В чём отличие  планирования и прогнозирования?

5.Что такое индикативное  планирование?

6. Охарактеризуйте принципы  финансового планирования.

7. Какие методы применяются в финансовом планировании?

8. Что представляет  собой система финансовых планов?

9. Приведите перечень основных видов финансовых планов и дайте краткую характеристику каждому из них.

10. Каковы содержание  и структура баланса доходов  и расходов хозяйствующего субъекта сферы материального производства?

11. Что представляет  собой индивидуальный план финансирования (смета) бюджетного учреждения?

12. Сформулируйте определение  финансовых показателей.

13. Приведите основные  финансовые показатели хозяйствующих субъектов и отраслей экономики.

14. Что представляет  собой нормы и нормативы?

15. В каких направлениях  необходимо совершенствовать финансовое  планирование и прогнозирование?

16. Дайте краткую характеристику  государственному бюджету как  основному финансовому плану страны.

 

 

 

 

 

Тема 5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

5.1. Финансовые правоотношения  и финансово-правовые нормы

 

Финансовые отношения  требуют правого регулирования. При этом применяются разнообразные нормы финансового права.

Финансовое право –  это совокупность юридических норм, регулирующих финансовые отношения, которые  возникают в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов, необходимых для  осуществления задач государства. Оно подразделяется на бюджетное, налоговое, хозяйственное право. В финансовое право включаются также валютное и страховое законодательство, банковское право, правовое регулирование государственного кредита, денежного обращения.

В финансовом праве используются финансово-правовые нормы – исходные первичные элементы права, т.е. установленные государством и обеспеченные мерами государственного принуждения строго определенные правила поведения в финансовых отношениях. Эти нормы имеют императивный (повелительный) характер. Они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускают их произвольного изменения, точно определяют объём прав и обязанностей участников финансовых отношений. Финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Таким образом финансовые отношения, являющиеся базисными, при  использовании  финансово-правовых норм преобразуются  в финансовые правоотношения, которые  подразделяются на бюджетные, налоговые, государственно-кредитные, финансово-хозяйственные, страховые, валютно-финансовые, расчётные, контрольные и т.д. Их участники находятся во взаимной связи через юридические права и обязанности, а связи (отношения) охраняются принудительной силой государства.

Вне нормативно-правовых отношений финансовая деятельность не осуществима. Только при взаимосвязанных юридических правах и обязанностях, может быть обеспечено получение государством прогнозируемых доходов, их распределение и использование в соответственно намеченным целям. При этом государственные органы наделены властными полномочиями, они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений. Однако, государственные органы, вступая в финансовые правоотношения от имени государства. Имеют не только право веления, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых отношений. Как права, так и обязанности всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства и обеспечиваются его принудительной силой.

Методами финансово-правового регулирования являются государственные властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, которые выступают со стороны государства и наделены соответствующими полномочиями (императивный метод). К хозорганам и гражданам, не выполняющим финансовые обязательства, применяется метод принуждения: бесспорное взыскание несвоевременно внесенных платежей в бюджет и финансовые санкции.