Формы и методы бюджетного регулирования

На протяжении многих лет задания  по исполнению доходной части федерального бюджета не выполнялись. По данным Министерства по налогам и сборам Российской Федерации поступления в бюджетную систему страны составляют около 60% бюджетных заданий.9

На современном этапе приоритетами правовой политики российского государства  в бюджетной сфере являются: стремление к четкому законодательному разграничению  бюджетных полномочий между различными уровнями власти; созданию финансово  прозрачного механизма межбюджетных отношений: обеспечение закрепления  на долгосрочной основе за региональными  и местными бюджетами доходов  от поступления из определенных налоговых  источников; внедрению современных  методов оценки рациональности бюджетных  расходов, разработке научных методов  оценки эффективности затрат государственных  средств; устранению излишней асимметрии бюджетного федерализма.

Развитие и укрепление собственной  доходной базы региональных и местных  бюджетов должно оптимально сочетаться в условиях большого разнообразия регионов и стоящих перед ними задач  с нарастанием масштабов и  интенсивности перераспределительных финансовых процессов.

1.1.2.Сущность бюджетного  регулирования

 

Основой бюджетного регулирования  является закрепление источников доходов  за бюджетами разного уровня.10

Бюджетное регулирование - это процесс  обеспечения сбалансированности (уравнивания  доходов с расходами) каждого  бюджета, входящего в состав бюджетной  системы страны.

В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:

_установление общих принципов  организации и функционирования  бюджетной системы Российской  Федерации;

_разграничение налогов и других  доходов между уровнями бюджетной  системы, а также распределение,  в порядке межбюджетного регулирования,  доходов от федеральных налогов  и сборов, иных доходов федерального  бюджета между бюджетами разных  уровней бюджетной системы Российской  Федерации;

_разграничение полномочий по  осуществлению расходов между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

_определение основ составления  и рассмотрения проектов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации, утверждения  и исполнения бюджетов всех  уровней бюджетной системы Российской  Федерации, утверждения отчетов  об их исполнении и осуществления  контроля за их исполнением;

_определение основ формирования  доходов, осуществления расходов  из бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

_определение основ осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, а также основ  управления государственным и  муниципальным долгом;

_установление порядка составления  и рассмотрения проекта федерального  бюджета, утверждение и исполнение  федерального бюджета, осуществление  контроля за его исполнением, составление отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

_составление и рассмотрение  проекта федерального бюджета,  утверждение и исполнение федерального  бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

_установление федеральными законами  порядка осуществления заимствований  Российской Федерацией, субъектами  Российской Федерации и органами  местного самоуправления, управление  долгом Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления;

_осуществление государственных  заимствований Российской Федерации  и предоставление кредитов иностранным  государствам, а также управление  государственным долгом Российской  Федерации;

_установление порядка формирования доходов федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов;

_осуществление расходов федерального  бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

_установление порядка и условий  предоставления финансовой помощи  и бюджетных ссуд из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации и местным бюджетам;

_предоставление финансовой помощи  и бюджетных ссуд из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации и местным бюджетам;

_установление общих принципов  и условий предоставления бюджетных  кредитов;

_установление минимальных государственных  социальных стандартов, норм и  нормативов финансовых затрат  на единицу предоставленных государственных  или муниципальных услуг;

_утверждение бюджетной классификации  Российской Федерации;

_установление единых форм бюджетной  документации и отчетности для  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

_формирование, обеспечение погашения  и обслуживание внешнего долга,  определение перечня и порядка  осуществления государственных  внешних заимствований;

_определение перечня и порядка  формирования государственных внебюджетных  фондов, управление их деятельностью;

_установление оснований и порядка  привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства  Российской Федерации.

Участниками бюджетного процесса являются:

єПрезидент Российской Федерации;

єорганы законодательной (представительной) власти;

єорганы исполнительной власти;

єорганы денежно-кредитного регулирования;

єорганы государственного и муниципального финансового контроля;

єгосударственные внебюджетные фонды;

єглавные распорядители и распорядители бюджетных средств;

єиные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также  являются бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости  от их экономического содержания делятся  на текущие расходы и капитальные  расходы.

ЖКапитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

ЖТекущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Процесс бюджетного регулирования  начинается с того, что все виды государственных расходов распределяются по различным звеньям и уровням  бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться  за счет федерального бюджета, а милиция  общественной безопасности - будет  содержаться за счет бюджетов субъектов  Российской Федерации. Одновременно все  виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы.

Для понимания сущности бюджетного регулирования необходимо также  раскрыть значение таких категорий, как «профицит бюджета» и «дефицит бюджета».

Профицит бюджета - это превышение доходов бюджета над его расходами.

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами.

Дефицит бюджета является отрицательным  фактором, профицит - рассматривается  как положительное явление, поскольку  оно свидетельствует о финансовом благополучии государства и нормальной организации бюджетного планирования.

Смысл бюджетного регулирования заключается  в следующем.

При разработке бюджетов на очередной  год, на всех уровнях бюджетной системы  производится подсчет ожидаемых  доходов и планируемых расходов каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т. е. ожидается профицит бюджета. Тогда  в пределах допустимого можно несколько увеличить расходы. Сложности возникают, когда доходы не покрывают расходов (дефицит бюджета). Решить эту проблему в принципе можно двумя путями: увеличить доходы или уменьшить расходы. Для федерального бюджета главными способами увеличения доходов выступало либо увеличение размера налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых ставок по уже существующим), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего). Конечно, в распоряжении государства остается и такой способ, получения дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Но все эти способы увеличения бюджетных доходов имеют известные пределы: увеличение налогового бремени приводит к замедлению темпов экономического развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление общества; займы чреваты тем, что их нужно рано или поздно возвращать (да еще с процентами), и тогда они превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу. Поэтому для федерального бюджета в данной ситуации наиболее приемлем такой метод бюджетного регулирования, как сокращение бюджетных расходов.

Несколько в другом положении находятся  бюджеты субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты: закрепленных за этими бюджетами доходов заведомо не хватает для покрытия их расходов. Собственно в разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и местным бюджетом заложен именно этот принцип. Возможности же по увеличению собственных доходов у этих бюджетов весьма невелики. Поэтому включаются «в работу» механизмы бюджетного регулирования (Приложение 1).

В системе бюджетного федерализма  должны функционировать три важнейших  финансовых механизма: механизм распределения  расходных полномочий; механизм распределения  налоговых полномочий и налоговой  базы; механизм бюджетных трансфертов, обеспечивающих итоговую сбалансированность всех уровней бюджетной системы. Если эти механизмы неэффективны, то принципы и цели взаимодействия бюджетов не могут быть реализованы  в полной мере.

1.1.3.Принципы функционирования  бюджетной системы  
Российской Федерации

 

В основе бюджетного регулирования  лежат определенные принципы, основополагающие идеи, реализация которых позволяет  правильно составить, утвердить  и исполнить бюджет, чтобы финансовые средства использовались максимально  эффективно для государства и  общества.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации  и другие нормативные акты создают  систему финансового регулирования, устанавливают общие принципы бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, служат совершенствованию  налогового администрирования, системы  контроля за соблюдением налоговой дисциплины, упорядочению системы ответственности за налоговые правонарушения.

Общие принципы функционирования бюджетной  системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных  правоотношений, порядок регулирования  межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания  и виды ответственности устанавливает  Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Общие принципы для бюджетной системы  закреплены в статье 28 Бюджетного Кодекса  РФ:

√ единство бюджетной системы РФ (ст. 29);

√ разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  РФ (ст. 30);

√ самостоятельности бюджетов (ст. 31);

√ полноты отражения доходов  и расходов бюджета, бюджетов государственных  внебюджетных фондов (ст. 32);

√ сбалансированности бюджета (ст. 33);

√ эффективности и экономности  использования бюджетных средств (ст. 34);

√ общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст. 35);

√ гласности (ст. 36);

√ достоверности бюджета (ст. 37);

√ адресности и целевого характера  бюджетных средств (ст. 38).

Так, принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы РФ предусматривает закрепление  соответствующих видов доходов (полностью  или частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов  и правом определить направления  их использования. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней  позволяет органам государственной  власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий11. При этом, важно, чтобы доходная и расходная части бюджетов по своему составу находились в полном соответствии с разграничением функций органов государственной власти по уровням управления.