Формы и методы бюджетного регулирования

Курсовая  работа: Формы и методы бюджетного регулирования (на примере правоохранительных органов)

 

 

 

«Формы и методы бюджетного регулирования»

(на примере правоохранительных  органов)

 

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

 

Введение 3

Глава 1. Теоретические, методологические и правовые вопросы бюджетного регулирования 6

1.1.Основы и принципы  функционирования бюджетной системы  Российской Федерации 6

1.1.1. Бюджетная система Российской  Федерации 6

1.1.2.Сущность бюджетного регулирования  10

1.1.3.Принципы функционирования  бюджетной системы Российской  Федерации 16

1.2. Формы и методы  бюджетного регулирования 22

1.2.1.Обзор форм и методов бюджетного  регулирования 22

1.2.2. Револьверное финансирование (метод переходящих расходов) 30

1.2.3. Программно-целевое финансирование 32

1.3.Методики выделения  финансовой помощи регионам 34

1.4.Зарубежный опыт бюджетного  регулирования 43

Глава 2. Анализ практики бюджетного регулирования в системе органов  внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах 49

2.1. Экономический подход  к производству правопорядка 49

2.1.1.Правопорядок как экономическое  благо 49

2.1.2.Структура производства правопорядка  как экономического блага 51

2.2.Методы бюджетного  регулирования системы правопорядка 55

2.2.1. Актуальные вопросы финансирования  системы правопорядка 55

2.2.2.Методы бюджетного регулирования  судебной системы 61

2.2.3.Финансы уголовно-исполнительной  системы 65

2.2.4.Методы бюджетного регулирования  в системе органов внутренних  дел 70

2.3.Анализ практики бюджетного  регулирования РУВД Центрального  района г. Санкт-Петербурга 76

Заключение 83

Список литературы 87

Приложения Error: Reference source not found

 

Введение

 

Актуальность темы дипломного исследования. Формирование механизма эффективного бюджетного регулирования в России представляет собой сложный процесс, связанный с преодолением юридических, социально-экономических, организационных, психологических и иных трудностей. На современном этапе реформирования бюджетной сферы требуется дальнейшая теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.

Важнейшим качеством бюджетной  системы страны с точки зрения, как правовых установлений, так и  экономического содержания является ее целостность. Ни один из уровней этой системы не может считаться важнее другого: каждому отводится своя роль, и любой из них не заменим  в едином механизме финансового  обеспечения жизнедеятельности  государства. Но в нынешней российской ситуации явным фаворитом выступает федеральный бюджет, к которому прикован основной политический и научный интерес, в несколько меньшей степени привлекают внимание проблемы региональных бюджетов, да и то в контексте их взаимодействия с тем же федеральным бюджетом.

Достоинством бюджетного регулирования  в условиях демократичной политической системы является его открытость и гласность, невозможность для государства пренебречь общественным мнением и интересами всех участников бюджетного процесса.

В ходе мобилизации в бюджет денежных средств затрагиваются интересы большого числа субъектов, выступающих  в качестве налогоплательщиков и  плательщиков сборов. Заинтересованы в выгодном для них распределении  и получатели бюджетных средств, которым определенная часть средств  выделяется в порядке бюджетного регулирования.

Эффективность бюджетного регулирования  во многом зависит от его правового  и научно-методического обеспечения, учета зарубежного опыта в  бюджетной сфере, оптимальности  организации стадий, успешности социально-экономического развития в целом, а также иных объективных и субъективных факторов.

Актуальность изучения проблемы бюджетного регулирования обусловлена также  тем обстоятельством, что в последние  годы субъекты Российской Федерации  получают все больше полномочий, в  первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный  процесс не сопровождается соответствующим  расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение  региональных властей права не реализуются  полностью, что в свою очередь  обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами  власти, поддерживает региональный сепаратизм. В конечном счете это опасно для федеративного государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на основе принципов демократии и федерализма.

Отсутствие эффективных стимулов повышения доходности территориальных  бюджетов привело к появлению  большого числа хронически дотационных  территорий. С другой стороны, плановое выравнивание территориальных (в том  числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало  у региональных органов власти иждивенческие  настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы.

Негативное влияние имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов  по сравнению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и других субъектов  Федерации.

Наконец, свою лепту внесло и многолетнее  командное перераспределение национального  дохода между регионами, что усугубило  неравенство территорий по уровню и  динамике бюджетной обеспеченности населения.

Много вопросов в современной теории и практике существует относительно методов регулирования государственного сектора, в том числе сектора  правоохранительных услуг. Вместе с  тем, представление о правопорядке как об экономическом благе, производимом в ограниченном количестве, совершенно необходимо для осмысленного и реалистичного  подхода к анализу эффективности  существующей системы его поддержания, к планированию ее деятельности и  к ее реформированию. К сожалению, этот аспект правопорядка зачастую выпадает из публичного дискурса, по крайней  мере в России.

Все эти факторы в совокупности предопределили цель дипломной работы, которая состоит в анализе форм и методов бюджетного регулирования в России на современном этапе экономического развития.

В задачи работы входит:

раскрыть сущность бюджетного регулирования;

охарактеризовать формы, методы и  методики бюджетного регулирования;

показать специфику бюджетного регулирования в секторе правоохранительных услуг; осуществить анализ форм и  методов бюджетного регулирования  в системе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах;

проанализировать практику бюджетного регулирования на примере РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга;

обобщить результаты исследования и сформулировать предложения и  рекомендации.

Теоретической и информационной основой работы послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в сфере бюджетного регулирования, публикации по вопросам финансирования бюджетной сферы, законодательные, нормативные, в том числе ведомственные акты Российской Федерации, материалы о деятельности ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга.

Глава 1. Теоретические, методологические и правовые вопросы  
бюджетного регулирования

1.1.Основы и принципы  функционирования бюджетной системы  
Российской Федерации

1.1.1. Бюджетная система  Российской Федерации

 

Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических  отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных  уровней.1

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции Российской Федерации. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию  Российской Федерации и сферу  совместной деятельности РФ и ее субъектов  в области бюджета. В Конституции  РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (статьи 101, 104, 106, 114 и др.).

Бюджетное право рассматривается  в отечественной правовой доктрине как подотрасль финансового права, как его составная часть2.

В юридической науке преобладает  мнение, что предметом финансового  права являются общественные отношения, возникающие в ходе образования, распределения и использования  государством финансовых фондов (финансовых ресурсов) в целях покрытия своих  затрат на выполнение задач по реализации социально-экономических, оборонных  и иных программ3. Метод финансового права характеризуется использованием императивных норм, властных предписаний, юридическим неравенством субъектов финансовых отношений, сочетающимся с методом рекомендаций и согласования4.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса Российской Федерации, принятого  Государственной Думой 17 июля 1998 г. и утвержденного Федеральным  Законом № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.5, и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации  представляет собой объемный нормативный  акт, состоящий из 5 частей, 28 глав и 307 статей. В нем нашли отражение  практически все стороны бюджетных  правоотношений, в частности: структура  бюджетной системы, все стадии бюджетного процесса, вопросы ответственности  за нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, к числу несомненных  достоинств Бюджетного кодекса следует  отнести то, что подавляющее большинство  его норм являются нормами прямого  действия и не требуют конкретизации  в подзаконных актах.

Статья первая Бюджетного кодекса  Российской Федерации устанавливает, что к бюджетным правоотношениям  относятся отношения, возникающие  между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление государственных  и муниципальных заимствований, регулирования государственного и  муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе составления  и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Центральное место в финансовой системе страны занимает государственный  бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство  для финансирования своей деятельности.6

В юридической и экономической  литературе понятие «бюджет» (от англ. budget – сумка, кошелек) рассматривается в разных аспектах.

Бюджет определяется как экономическая  категория, то есть совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств.

Как правовая категория, бюджет - это  основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов.

С точки зрения профессора Н.И.Химичевой, в правовом аспекте бюджет можно понимать как основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.7

Согласно статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации  состоит из бюджетов трех уровней:

_первый уровень - федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

_второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

_третий уровень - местные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов  Российской Федерации, местные бюджеты  разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В современной России основным источником наполнения доходной части бюджета  являются налоги, таможенные платежи (таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы и  другие платежи, взимаемые в установленном  порядке таможенными органами).

Законодательство Российской Федерации  о налогах и сборах состоит  из Налогового Кодекса и других законодательных  нормативных актов, направленных на регулирование сферы налогообложения  в Российской Федерации8. Налоговый Кодекс устанавливает систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Наиболее острой проблемой является низкий уровень собираемости налогов.