Формы и методы бюджетного регулирования

√ доходов от оказания платных  услуг, поступающих на счета Государственной  фельдъегерской службы Российской Федерации (далее - ГФС России) и ее территориальных  органов;

√ платы за услуги, предоставляемые  на договорной основе подразделениями  органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации  по охране имущества юридических  и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан, после  уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, а также возмещения убытков в  связи с кражами, пожарами и иными обстоятельствами, обусловленными условиями договоров. Таким образом, с 1 января 2004 года вневедомственная охрана переводится на сметно-бюджетное финансирование. Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями ОВД по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги по линии обеспечения охраны и безопасности граждан зачисляется в полном объеме в доход федерального бюджета. В ведомственную классификацию расходов введена новая целевая статья «Содержание подразделений вневедомственной охраны МВД России» для целевого использования бюджетных средств. Как известно, эта служба содержалась за счет средств, поступающих по договорам, что составляет треть плановых назначений министерства. Вышеназванная новая статья даст значительный общий рост бюджетных ассигнований по органам внутренних дел.

Эти средства подлежат зачислению на счета органов федерального казначейства, открытые в подразделениях расчетной  сети Банка России или кредитных  организациях на балансовом счете N 40503 «Счета организаций, находящихся в  федеральной собственности. Некоммерческие организации» с отличительным признаком  «1» в четырнадцатом разряде  номера лицевого счета.

Вышеуказанные средства учитываются  на лицевых счетах по учету средств, полученных от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, открытых Росрезерву, его территориальным органам и находящимся в его ведении учреждениям, ГФС России и ее территориальным органам, а также подразделениям органов внутренних дел МВД России в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июля 2001 г., регистрационный номер 2809).

Органы федерального казначейства на основании платежных поручений, оформленных Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России ежемесячно по состоянию на 10, 20, 30 (31) число в полном объеме перечисляют средства, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в доход федерального бюджета.

Бухгалтерский учет и отчетность по указанным средствам осуществляются Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации по бухгалтерскому учету и отчетности для бюджетных учреждений.

Контроль за полнотой и своевременностью перечисления в доход федерального бюджета средств осуществляют соответственно Росрезерв, ГФС России и МВД России.

2.3. Анализ практики бюджетного  регулирования  
РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга

Согласно Типового положения о  Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 15 сентября 2003 г. N 730 «Об  утверждении Типового положения  о министерстве внутренних дел, главном  управлении, управлении внутренних дел  субъекта Российской Федерации», Главное  управление внутренних дел г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области осуществляет полномочия органов внутренних дел  Российской Федерации в области  обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, регулирования миграционных процессов на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Координацию деятельности ГУВД Санкт-Петербурга в пределах полномочий, установленных МВД России, осуществляет Главное управление МВД России по Северо-западному федеральному округу.

Финансирование правоохранительной системы в Санкт-Петербурге осуществляется за счет средств федерального, регионального  и местного бюджетов (табл. 2.5.). Из таблицы  видно, что исполнение консолидированного бюджета Санкт-Петербурга в отношении реализации задач правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства в 2003 году составило сумму почти в 14 раз превышающую исполнение по показателю «Судебная власть». При этом на органы внутренних дел было выделено в общей сложности 1914486 тыс. рублей.

Таблица 2.5.

 
Выписка из Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (Санкт-Петербург) 
на 01.01.2008 (тыс.руб.)

В 2009 году на нужды Главного управления внутренних дел Санкт-Петеробурга и Ленинградской области из бюджета Санкт-Петербурга было выделено 1 млрд. 841,469 млн. рублей. В проекте бюджета 2004 года предполагается выделить ГУВД 2 млрд. 105 млн. рублей, что на 254 млн. рублей больше, чем в 2009 году. Вместе с тем, такое повышение финансирования является незначительным, поскольку при составлении проекта бюджета не были учтены рост цен на энергоносители и значительный износ материально-технической базы ГУВД.

В настоящее время более 50% расходов ГУВД оплачивается из бюджета Санкт-Петербурга. Если в будущем году не поступят федеральные субвенции на охрану правопорядка, полк постовой службы придется ликвидировать, поскольку его невозможно содержать за счет средств петербургского бюджета.

В то же время в 2004 году не предусмотрено  финансирование пяти целевых программ: «Развитие правоохранительной деятельности в Санкт-Петербурге на 2001-2004 годы», «О пожарной безопасности Санкт-Петербурга на 2001-2005 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 годы», «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период с 2002-2005 годы», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге на 2002-2005 годы». Дополнительная сумма средств, необходимых для нормальной работы правоохранительных органов, составляет 106,2 млн. рублей: на оснащение автотранспортом подразделений милиции общественной безопасности дополнительно требуется 50 млн. рублей, на содержание полка патрульно-постовой службы милиции при Северо-Западном управлении внутренних дел на транспорте - 14,6 млн. рублей, на содержание управления материально-технического и хозяйственного обеспечения тыла - 11,1 млн. рублей, на развитие телекоммуникационной сети связи - 9 млн. рублей, на субвенцию федеральному бюджету на финансирование службы судебных приставов СПб - 30 млн. рублей, на профилактику преступности среди молодежи - 7,8 млн. рублей.49

Штатная структура ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области была разработана в соответствии с  приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 8 апреля 1996 года №180дсп  «О мерах по совершенствованию организации  работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах»  и включала в себя: криминальную милицию, милицию общественной безопасности, Штаб, Тыл, Управление государственной противопожарной службы и иные подразделения, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел.

В ГУВД Санкт-Петербурга при формировании численности подразделений милиции  общественной безопасности, содержащихся за счет средств федерального бюджета, имело место превышение нормативов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». Так, в районных отделах внутренних дел сверх нормативов (с учетом фактической численности) содержалось 135 милиционеров охранно-конвойной службы. В то же время в РОВД Центрального района общая численность милиционеров охранно-конвойной службы занижена против нормативов на 7 единиц. В результате, в целом по ГУВД неэффективные расходы на их содержание в 2003 году составили 1095,5 тыс. рублей.

Согласно данным годовых бухгалтерских  отчетов РОВД Центрального района Санкт-Петербурга на 1 января 2009 года числилась задолженность федерального бюджета по отдельным видам выплат сотрудникам органов внутренних дел в сумме 374,9 тыс. рублей, в том числе:

Таблица 2.6.

Наличие задолженности связано  с недостаточным финансированием  данных расходов в течение 2009-2011 годов и погасить ее в настоящее время за счет средств текущего финансирования не представляется возможным, так как органы Федерального казначейства Минфина России категорически запрещают проводить подобные операции в связи с отсутствием целевого финансирования.

Обеспечение в 2011 году материально-техническими средствами было в целом удовлетворительным.

Однако не в полной мере было обеспечено эффективное использование средств  федерального бюджета, выделенных ГУВД Санкт-Петербурга по статье 111070 на оплату специальных закупок (приобретение оперативной и криминалистической техники, приборов, оборудования и других спецсредств). Так, на закупку автомобильных  шин, аккумуляторных батарей, запасных частей для оперативного транспорта ОПУ в 2009 году израсходовано 314,0 тыс. рублей, в то время как эти автомобили находились на балансе автохозяйства ГУВД и расходы по их содержанию должны относиться на статью 111090 «Оплата специального ремонта».

Имеет место еще ряд нарушений, например, контроль за возвратом сотрудниками проездных документов, приобретенных по воинским перевозочным требованиям, необоснованное списание ГСМ при проезде в командировки на служебном транспорте и другие. Однако в целом ситуация с выполнением бюджетных нормативов в РОВД Центрального района г. Санкт-Петербурга удовлетворительная.

В 2003 году ГУВД Санкт-Петербурга и  Ленинградской области при активном участии всех районных отделов принимали  участие в реализации четырех  федеральных целевых программ:

∆ ФЦП «Дети России» (2003-2006 годы), подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», объем финансирования составил 5,0 млн. рублей. Согласно программным мероприятиям на выделенную сумму приобретено  бытовое оборудование, оргтехника и  автотранспорт для центров временной  изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВИНП);

∆ ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, в  том числе:

►подпрограмма «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», план - 775,4 млн. руб. Данная подпрограмма профинансирована в полном объеме, средства использованы для предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья, а также приобретение жилых помещений для постоянного  проживания лиц указанной категории.

►программа «Государственные жилищные сертификаты», план - 333,1 млн. руб. (приблизительно 500 шт.), по состоянию на 01.01.2004 г. выдано 511 шт. на сумму 332,3 млн. руб., кроме того, в рамках реализации военной реформы, предусмотрены ГЖС на сумму 595,0 млн. руб. (приблизительно 900 шт.) фактически выдано 705 шт. на сумму 540,5 млн. рублей. В настоящее время реализовано всего 640 ГЖС на сумму 428,7 млн.рублей;

∆ ФЦП «Комплексные меры противодействия  злоупотреблению наркотиками и  их незаконному обороту на 2002-2004 годы», план - 93,19 млн. руб. Согласно программным  мероприятиям на выделенные средства приобретены необходимые технические  средства, в том числе специального назначения для подразделений органов  внутренних дел.

∆ ФЦП «Восстановление экономики  и социальной сферы Чеченской  Республики (2002 год и последующие  годы), план - 80,0 млн. руб. Программа профинансирована в полном объеме. Выделенные средства направлены на строительство зданий РОВД, ИВС, оперативно-технических подразделений в г. Грозном и н.п. Ханкала и стационарных постов ГИБДД.

В 2003 году начала свое действие Программа  Союзного государства «Борьба с  преступностью на территории государств-участников Союзного государства на период 2003-2005 годы», утвержденная постановлением Совета Министров Союзного государства 30.12.02 г. № 48, в которой МВД России является государственным заказчиком-координатором.