Формы и методы бюджетного регулирования

Согласно паспорту Программы на 2003 год МВД России предусматривалось  к выделению 22,6 млн. руб., однако лимит  бюджетных ассигнований министерства в текущем году составил 9,55 млн. руб. Выделенные средства направлены на проведение межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных  операций - 3,6 млн. руб. и НИОКР - 6,0 млн. руб. В настоящее время Программа  профинансирована на 100% в пределах выделенного лимита.

В целом за 2003 год руководством ГУВД Санкт-Петербурга, в том числе  РОВД Центрального района принимались  меры по целесообразному и эффективному использованию средств федерального бюджета. Изыскивались внебюджетные источники  для частичной оплаты расходов по содержанию техники, оплате транспортных услуг и других нужд.

 

Заключение

 

Завершая наш анализ форм и методов  бюджетного регулирования, можно сделать  следующие выводы.

Госсектор как специфический объект управления в экономике не выделен. Такой подход законодательно закреплен  в Законе о Федеральном бюджете  и Законе о бюджетной классификации, так как ни один из видов бюджетной  классификации не позволяет определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды госсектора.

Структурную политику по регулированию  размеров и состава госсектора необходимо, на наш взгляд, увязывать с бюджетными приоритетами. В процессе перераспределения  ресурсов государства при формировании бюджета на следующий год необходимо учитывать цели и приоритеты развития и реструктуризации госсектора. В план его развития следует включать как реструктуризацию неэффективных сегментов, так и поддержку со стороны государства определенных видов деятельности. Очевидно, что все эти ресурсные потоки должны быть отражены в соответствующих разделах бюджета. В том случае, если государство берет на себя риск освоения новых сегментов реального сектора, в бюджете необходимо определить размер государственных инвестиций, выделяемых на эти цели. В такой ситуации механизм регулирования госсектора частично должен смыкаться с механизмом формирования и реализации федеральных целевых программ.

Мы считаем, что для целей  выделения доли госсектора в общей  величине бюджетных расходов необходимо ввести соответствующие дополнения в бюджетную классификацию, что  позволит оценить «планируемые»  расходы государства в госсектор  на текущий бюджетный год. При  сопоставлении бюджетных параметров со статистическими данными можно  будет оценить степень выполнения бюджетных назначений.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на выполнение федеральных  целевых программ, также распределяются в определенных пропорциях между  госсектором и предприятиями  иных форм собственности. Перечень таких  программ приводится в приложении к  федеральному бюджету. В его рамках устанавливаются государственный  заказчик и требуемый объем финансирования. Чтобы определить участие предприятий  госсектора в освоении средств, отпущенных на выполнение федеральных целевых  программ, необходимо, на наш взгляд, организовать учет состава соискателей  и исполнителей соответствующих  работ с выделением государственных  исполнителей и указанием размера  и доли освоенных ими средств.

Необходимо найти оптимальную  пропорцию при централизации  ресурсов государства и распределении  полномочий между федеральным и  региональным уровнями государственной  власти. Децентрализация бюджетных полномочий по регулированию госсектора необходима в той степени, которая позволяет наиболее эффективно использовать возможности госбюджета.

При формировании механизма бюджетного регулирования госсектора особое внимание, по нашему мнению, следует уделить  также таким вопросам, как определение  размеров и стратегии выделения  государственных капиталовложений, форм государственной поддержки (субсидии, субвенции, бюджетные ссуды и  т.д.), установление размеров ответственности  государства за убытки казенных предприятий, механизма распределения трансфертов  в территориальном разрезе и  т.д.

Далее. Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной  обеспеченности регионов при одновременном  создании стимулов для проведения на региональном и местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной  политики, развитие и эффективное  использование налогового потенциала, повышении эффективности бюджетных  расходов.

Исходя из этого, Система финансовой помощи бюджетам должна соответствовать  следующим основным требованиям:

1) разделение финансовой помощи  в зависимости от поставленных  целей и механизмов распределения  на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую»;

2) выделение в составе текущей  помощи дотаций, субвенций и  субсидий как основных форм  финансовой поддержки;

3) распределение финансовой помощи  должно проводиться по единой  методике на основе формул  с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и объективных критериев  бюджетной обеспеченности регионов  либо заранее установленных условий  и процедур конкурсного отбора;

4) в расчетах бюджетной обеспеченности  не должны использоваться отчетные  данные о фактически произведенных  бюджетных расходах и фактически  поступивших (начисленных) налоговых  доходах. Для этого необходимы  объективная и прозрачная оценка  относительных различий в расходных  потребностях в расчете на  душу населения или потребителя  бюджетных услуг и методы сравнения  налогового потенциала различных  территорий с учетом уровня  и структуры развития региональной  экономики;

5) методики и процедуры распределения  финансовой помощи должны быть  установлены федеральными законами  и принимаемыми на их основе  нормативными правовыми актами  Правительства Российской Федерации;

б) жесткость бюджетных ограничений: утверждение всего объема финансовой помощи конкретным регионам и муниципальным  образованиям законом о соответствующем  бюджете (в абсолютных цифрах), ограничение  на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между  регионами и муниципальными образованиями  законом о бюджете;

7) максимально возможная стабильность (предсказуемость) объема и принципов  распределения финансовой помощи, позволяющая субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно прогнозировать для себя основной объем, получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу и создающая стимулы для увеличения собственных доходов;

8) установление на федеральном  уровне общих принципов и требований  к формам и механизмам выравнивания  бюджетной обеспеченности.

В отношении методов бюджетного регулирования правоохранительной системы можно сказать, что в  данный момент они совершенно не учитывают  уровень качества правоохранительных услуг, предоставляемых населению. Несмотря на заметное увеличение финансирования данной сферы в 2001-2004 гг. существенных изменений в работе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах не произошло (последняя при этом является наименее прозрачной). Можно предположить, что дальнейшее увеличение ассигнований не приведет к заметным качественным изменениям. С этой точки зрения наиболее результативным методом бюджетного регулирования могло бы стать сочетание метода револьверного финансирования с методом бюджетирования, ориентированного на результат. Бюджетирование может применяться на уровне линейных министерств и ведомств. В результате могут быть сформулированы конкретные цели в той или иной правоохранительной системе, что соответственно, повысит качество правоохранительных услуг.

 

Список литературы

 

Конституция Российской Федерации.- СПб., 2011

Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Сборник кодексов Российской Федерации  с изменениями и дополнениями на 3.12.2011 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2011

Налоговый кодекс Российской // Сборник  кодексов Российской Федерации с  изменениями и дополнениями на 3.12.2011 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2011.

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции» (Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1666; 2000, N 31, ст. 3204) (с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ)

Федеральный Закон от 15 августа 2009г № 115-ФЗ. «О бюджетной классификации Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2009. № 32.

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год».//Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 52 (ч. I), ст. 5038.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. N 80 «О мерах  по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год». //Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 8, ст. 665.

Указ Президента РФ от 12.02.2010 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 15.02.93, N 7,ст. 562. (в ред. Указа Президента РФ от 02.12.09 N 1454)

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Введено  Указом Президента РФ от 18 июля 1996г  № 1039. // Собрание законодательства РФ. 2008 г. № 30.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2004 г. N 34н «О порядке зачисления в доход федерального бюджета в 2004 году средств, контролируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и учреждениями, находящимися в их ведении» (вступает в силу с 27 апреля 2009 г. Зарегистрирован в Минюсте РФ 8 апреля 2009 г. Регистрационный N 5731.

Баранов А.О., Пирожков С.М. Управление региональными финансами в условиях рынка // ЭКО.-№2009.-№12.-с. 54-62.

Баткибеков С. и др. Оценка налогового потенциала регионов и распределение финансовой помощи из федерального бюджета // Совершенствование межбюджетных отношений в России. Сборник статей, М., ИЭПП, 2009, Серия "Научные труды" №24Р, стр. 83-237.

Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления // Экономист. - 2009. - №4.

Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки.-2009.-№ 2.

Бурмистрова Л.И. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б.Поляка.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. //Проблемы теории и практики управления.-2008г.-№ 1.

Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования  основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. //Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2008.

Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 2009.

Гусев А. Правосудие не может быть дешевым // Отечественные записки. - 2010.- № 4-5.

Доклад заместителя Председателя Верховного суда РФ Р. М. Смакова на Пленуме ВС РФ 25 октября 1999 года //Бюллетень Верховного суда РФ. № 1. - 2011.

Интервью заместителя начальника Службы тыла - начальника Финансово-экономического департамента МВД России генерал-майора милиции Светланы Перовой газете «Щит и меч» //[http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=1738].

Кадочников П. и др .Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Федерации", М.: CEPRA, 2009.

Карасева М.В. Финансовая деятельность государства - основополагающая категория  финансово-правовой науки.//Государство и право. – 2008. – №11.

Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть.-М.: Юрист, 2010.

Конституции зарубежных государств./Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: БЕК, 2010.

Конституции государств Европейского Союза. М.: Изд. Норма-Инфра, 2009.

Крохина Ю. А. Бюджетное право и  российский федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2009.

Кузнецов Ю. Правопорядок как экономическое  благо //Отечественные записки.-2007.-№ 2.

Крылова И. С. парламент Великобритании // Парламенты мира. М. 1991.

Лазарева Н.В. Методы государственного регулирования экономики в условиях рынка // Материалы VII региональной научно-технической  конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому  региону». Ставрополь: СевКавГТУ, 2003.

Поттер Б., Даймонд Д. Общие принципы управления государственными расходами. Международный валютный фонд. 1999.

Приговор правосудию. Центр содействия реформе уголовного правосудия. М., 2001.

Расков Н.В. Эволюция и перестройка  экономических отношений. СПб, Издательство СПбУ, 1994.

Салжаницын А.И. Основные формы и методы государственного регулирования процессов финансирования отраслей социальной сферы // Аудит и финансовый анализ.-2001.-№ 3.

Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведения региональных властей.- М., 2001.

Современный словарь иностранных  слов. – М.: Рус. яз., 1992.

Современная экономика. Общедоступный  учебный курс.-Ростов-н/Дону, 1998.

Соломко И.М., Тишутина О.И. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Ч. 2. Хабаровск, 2008.

Танци В. Управление государственными расходами: опыт ряда стран ОЭСР и уроки для Италии. Международный валютный фонд. 1994.

Территориальное управление общественным производством. Под ред. А.Г. Сысоева  и Д.Г. Черника. М.: Закон и права 2011.

Финансы. Учебник /Под ред. проф. В.В.Ковалева.-М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2011.

Финансовое право./Отв. ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2011.

Фомин Д. Методы финансирования услуг  правопорядка и судебной системы // Отечественные записки 2009.-№ 2.

Public Financing of Judicial Systems. A Review of International Practices. Atlanta: Georgia State University, Andrew Young School of Policy Studies, 2011.

Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга http://www.assembly.spb.ru/.

Сайт Фонда Либеральная миссия// www.liberal.ru/.

 

Приложение 1

 

Принципиальная схема  системы бюджетного регулирования  в РФ

 

 

Приложение 2

 

Сведения о финансировании расходов из федерального бюджета по направлениям деятельности МВД России по состоянию на 1 января 2011 года (млн. руб.)

 

Наименование расходов	Предусмотрено на 2003 год по закону	Исполнение
		Всего поступило с начала года	% исполнения от закона
ВСЕГО по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства":	87 794,2	90 293,2	102,8%
Из них: - Содержание органов внутренних  дел	69 304,7	70 851,1	102,2%
- Содержание внутренних  войск	18 489,5	19 421,8	105%
Кроме того: Государственные капитальные  вложения	2 592,4	3 929,3	151,6%
Международная деятельность	64,7	2 335,1
Миграционная политика	2 109,4	2 743,6	130%
Военная реформа (Расчеты  с военнослужащими, увольняемыми в 2003 году в рамках реформирования внутренних войск)	669,8	74,8	11,2%
Пенсии, пособия, компенсации  пенсионерам МВД и членам их семей, а также лицам, приравненным к  ним по пенсионному обеспечению	26 700,2	2 5078,1	93,9%
Объем финансирования МВД  России всего:	119 930,7	124 433,8	103,8%