Финансирование социальной защиты населения

Концепция очередной  социальной реформы строится на нескольких посылах. Первый: количество льгот чрезмерно  раздуто, государственные обязательства  по ним превышают возможности бюджета, и поэтому систему льгот необходимо привести в соответствие с реальностью. Второй: только 20 % льгот достается действительно нуждающимся людям. Третий: большое число людей, имеющих право на льготы, не могут пользоваться ими из-за недоступности льготируемых услуг - например, ветеран труда, безвыездно живущий на селе в частном доме, не может реализовать свое право на бесплатный проезд на общественном транспорте, на 50-ти процентную скидку с коммунальных платежей и т.д.

По мысли правительства, замена льгот деньгами позволит устранить все эти перекосы. Как уверяют власти, сами получатели от этого только выиграют, поскольку смогут потратить денежные эквиваленты на то, что им нужнее . [39]

По заявлению министра финансов Алексея Кудрина, теперь все принятые государственные обязательства должны обеспечиваться деньгами, ибо разграничение расходных обязательств и доходных источников - это основа устойчивости федеративного государства, эффективного использования бюджетных средств и реализации социальных гарантий Второго июля Госдума приняла в первом чтении внесенный правительством законопроект о замене льгот денежными компенсациями. Итоги голосования: «за» - 296 депутатов, «против» - 123. Льготные категории граждан делятся на две группы - федерального и регионального уровня. «Федеральным» льготникам, а это Герои СССР, России и Соцтруда, ветераны войны, инвалиды, блокадники, «чернобыльцы» (около 14 млн. человек), полагается денежная компенсация из федерального бюджета (более 171 млрд. руб.); для сравнения: сейчас фактически тратятся 27 млрд, руб. на плечи региональных бюджетов ложатся выплаты ветеранам труда и труженикам тыла, репрессированным (примерно 19 млн. человек.). Впрочем, льготы для них могут остаться и натуральными - решение вопроса переводится на усмотрение субъектов Федерации.

Как следует из проекта  закона, на первом этапе предлагается модернизировать наиболее затратные  и востребованные льготы - право  бесплатного проезда, а это 15°/о  всего объема льгот, право на бесплатное лекарственное обеспечение - 6°/о и санаторно-курортное лечение - 5°/о. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг пока не трогают.

Компенсации за отмененные льготы предполагается выплачивать  в

виде надбавки к базовой  части пенсии и индексировать  их вместе с нею. Минимальные суммы получат ветераны труда, максимальные -инвалиды и ветераны ВОВ. Такова в общих чертах программа реформирования.

Теперь о самом больном - о размере компенсаций за ликвидированные  льготы. Данные расчетов Минфина колеблются то 250-900 рублей, то 1-3,5 тысячи рублей. [28]

В таблице 14 представлены льготные категории и суммы дотаций, которые они получают с 2005 г.

Таким образом, с помощью  простых математических действий, можно получить примерную сумму затрат на расходы бюджетов в 2005 г. на основании численности по городу Орску. Что же касается денежной компенсации льготным категориям, выплата которых будет осуществляться за счет средств субъектов Федераций, на основании Постановления Законодательного собрания Оренбургской области № 1523 от 20.10.2004 г. размер денежной компенсации составляет 200 рублей в месяц. Таким образом, сумма расходов средств Областного бюджета в 2007 г. составит около 18,3 млн. руб. только на выплату компенсаций по Орску. Кроме того, с заменой льгот на денежные компенсации появляется еще одна проблема «льготная инфляция». По подсчетам Центробанка, на замену льгот денежными выплатами понадобится дополнительно напечатать и запустить в обращение 300 млрд. рублей. В бюджета на 2006 г. предусмотрен 171 млрд. и эта сумма в четыре раза больше чем сумма нынешних «льготных» расходов государства: 300 наличных миллиардов против 40 безналичных - без угрозы инфляции.

С учетом того, что сегодня  в обращении находится 1450 млрд. наличных рублей, их объем в будущем году должен увеличиться более чем на 20%. По словам первого зампреда Банка России Арнольда Вайлукова, это никак не повлияет на инфляцию, так как льготы существуют и сегодня и они будут просто заменены. Другими словами, новые наличные должны будут заменить «старые» безналичные, отчего монетарный баланс в экономике никоим образом не нарушится.

Человек, получив на руки «живые деньги» вместо «мертвых льгот», которыми он не пользовался, должен будет  потратить их все на проезд в пригородном  или оплату телефона (эти позиции  закреплены в законе, принятом 2 июля). Только при этом условии бывшие льготники будут действительно монетизированы. Но если человек не ездит на автобусе, не имеет телефона, не отдыхает на курорте, и не пользуется бесплатными лекарствами? Естественно, что его «монетизированные льготы» пойдут на потребительский рынок.

Так что с введением  нового закона в бюджете, может быть, принципиальных перемен и не произойдет и его расходная часть увеличена  не будет. Более того, авторы законопроекта  готовятся даже отменить ряд льгот для определенных категорий граждан. Но вот наличные, которые будет печатать Центробанк в рамках монетизации, вряд ли целиком поступят «по назначению». Большая их часть наверняка пойдет на потребительский рынок и будет стимулировать инфляцию[27]

Кроме того, в соответствии с Областным Законом N2 1525/256 - Ш О.З. от 01.11.2004 г. ежемесячного пособия на ребенка с 01.01.2005 г. передается в ведение субъектов Федерации. Планируется увеличить размер детского пособия.

Следовательно, часть  нагрузки по финансированию мероприятий, осуществляемых управлением социальной защиты населения будет возложена на бюджеты регионов.

 

 

 

4 Автоматизированное  рабочее место специалиста по  социальным вопросам

 

Система социального  обеспечения России находится на этапе модернизации. Меняются при этом параметры и структура системы, роль и ответственность субъектов правоотношений, финансовые и организационные механизмы. Формируется практически новая для страны комбинация гражданского и публичного права, регулирующая вопросы социального обеспечения, а также деятельность широкого круга субъектов.

В новой системе  особая роль принадлежит актуарным  методам оценок состояния дел  в этой сфере, выработке соответствующих рекомендаций, а также такому специфическому субъекту, как актуарий.

Актуарные расчеты построены на основе экономико-математических методов и позволяют проводить оценивание системы социального страхования и обеспечения с позиции определения достаточности размера страхового тарифа и объема накопленных резервов для обеспечения обязательств системы по выплате пенсий и пособий. Методология актуарных расчетов базируется на использовании теории вероятностей (закона больших чисел) и демографии, а также долгосрочных финансовых исчислений.

Вопрос заключается  в том, что договоры долгосрочного страхования жизни предусматривают выплаты в связи со смертью застрахованного или с дожитием до определенного срока. Для исчисления необходимых размеров страхового фонда страховщик должен располагать сведениями о том, сколько лиц из числа застрахованных может умереть в течение срока страхования и сколько из них доживет до окончания срока. Зная страховые суммы, легко исчислить суммы предстоящих выплат. Мощный импульс к развитию получили актуарные методы в международной практике в настоящее время при обосновании путей развития пенсионных систем.

Применение  актуарных методов связано с  необходимостью выполнения средне- и долгосрочных прогнозов расчетных параметров социальной системы, позволяющих обеспечивать финансовое равновесие в системе социального страхования.

При этом результаты актуарного моделирования следует рассматривать не в качестве точных цифр и однозначных выводов, а как аналитическую основу, необходимую для принятия решений и обоснования выбора той или иной модели социального обеспечения. Построение математических (актуарных) моделей для выбора направлений совершенствования системы социального страхования и обеспечения является достаточно сложной проблемой для любой страны. Это связано с тем, что требуется провести оценку и прогноз изменения десятков факторов, влияющих на систему (структуры работающих и пенсионеров, заработной платы, темпов роста производительности труда, ВВП и т.п.), а кроме того — необходимо решить задачу математического описания многих экономических, социальных и демографических процессов, динамику их протекания и взаимодействия.

Например, модель PROST, предоставленная Всемирным банком, после серии попыток ее адаптации к условиям России, оказалась не подходящей в практическом плане. Финансовый кризис в России в августе 1998 г. сделал очевидным для всех факт уязвимости модели PROST по многим позициям (опоры на сценарий стабильных темпов ВВП, использования усредненных показателей заработной платы и т.д.). В этой связи многие специалисты Международной организации труда и российские ученые считают, что при построении актуарной модели России требуется применение, наряду с традиционными, и новых методов, позволяющих учитывать ситуацию повышенных динамических изменений и связанных с ними рисков в экономической, финансовой, социальной и политической сферах.

Следует отметить экономико-математическую модель Международной организации труда (МОТ), презентация которой состоялась в Москве в феврале 2002 г. и стала знаковым мероприятием для российских специалистов в сфере социального обеспечения. В основе построения данной модели лежат прогнозные методы расчета бюджета с изменяющимися параметрами в виде специально разработанного программного лицензионного комплекса.

Основными параметрами  модели являются базовые показатели, характеризующие несущие конструкции социальной системы: коэффициент замещения (отношение средних сумм пенсий и пособий к средней заработной плате по стране), пенсионный возраст, уровень заработной платы, тариф взносов, структура занятости, уровень безработицы и ряд других.

Монетизация льгот, рост числа обслуживаемого контенгента  создает необходимость в разработке и применении компьютерных программ, которые позволяют учитывать  все возможные изменения, происходящие в системе социального обслуживания населения, как со стороны законодательства, так и со стороны обслуживаемого населения. Необходимость разработки автоматизированного рабочего места специалиста по назначению ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) также обусловлено необходимостью ускорения обслуживания населения. Программное обеспечение, разработано фирмой ООО «Эксперт» г. Уфа.

С его помощью можно  быстро обеспечить поиск следующей  информации:

- дела застрахованного  лица;

- найти, внести изменения  в анкетные данные застрахованного  лица;

- данные о документах, дающих право на льготы;

- начисление и данные  о выплате ежемесячной денежной  выплаты;

- результаты расчетов  и оформление протоколов.

Программа имеет локальное  соединение с отделом выплат пособий, что позволяет своевременно отражать погашение задолженности перед застрахованным лицом.

Правила заполнения реквизитов карточки соответствуют  правилам заполнения анкетных данных, изложенным инструкции по заполнению форм документов индивидуального учета в системе Государственного пенсионного страхования:

Фамилия - заполнять обязательно

Имя     - заполнять обязательно

Отчество (Указываются в именительном падеже)

Пол      - заполнять  обязательно (Указывается буквами "М" или "Ж" - выбирается из меню, в  общем случае илизаполняется автоматически по отчеству.)

Дата рождения - заполнять обязательно (Заполнять следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ )

Документ, удостоверяющий личность. Вид документа. Заполнять  обязательно, выбирается из справочника. (Указывается название документа, удостоверяющего личность, на основании которого заполнена анкета застрахованного лица:

паспорт СССР (только для граждан, имеющих паспорт  гражданина СССР); паспорт России (для граждан, имеющих паспорт гражданина РФ); удостоверение личности; другое название документа)

Дата выдачи - Заполнять обязательно (Указывается дата выдачи документа, удостоверяющего личность застрахованного лица.)

Кем выдан - Заполнять  обязательно (В этом режиме анкетные данные о застрахованном лице (ФИО, страховой номер, пол, дата рождения) автоматически переносятся из анкеты застрахованного лица.)

Остальные данные переносятся из пенсионного дела застрахованного лица или заводятся инспектором вручную.

Сведения о категории  льготников заполняются программой автоматически на основании введенных  в личную карточку документах, удостоверяющих льготы.

Назначение ЕДВ программа делает автоматически инспектор должен контролировать данный процесс, внося своевременно изменения на право на льготы. Программа позволяет одновременно просмотреть информацию о назначенной ЕДВ и сведений об обосновании права и составляющих размера ЕДВ.

Специальный режим «Картотека»  является завершающим в назначении ЕДВ. Данный режим позволяет определить получателя (например у ребенка –инвалида  получателем будет родитель или  опекун), способ выплаты (через сберкассу, депонированные суммы), режим позволяет увидеть причину снятия дела, соответственно человека с обслуживания, позволяет распечатать справку о назначенной ЕДВ, можно просмотреть выплатную информацию и о назначении доплат.

После назначения ЕДВ  все дела или часть передается на выплату. Программа позволяет сделать это следующими способами:

- с помощью дискеты;